党的十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，为了认真学习贯彻这一决定，我局党组将这次民主生活会的主题确定为《加强领导班子的组织建设和作风建设》，主要目的是通过学习十六届四中全会的《决定》，对照决定，检查一下领导班子同志们在工作中的领导能力、领导水平、决策能力等方面的经验、教训及不足。下面我从四个方面回顾一下我们这一届班子在单位的改革与发展过程中，在党的建设、党风廉政建设、机构能力建设、干部队伍建设，统揽全局抓大事以及关注职工生产生活等方面的想法和做法，以此形成对单位发展的一个明晰的思路，以利今后的工作。

    一、党的组织建设和党风廉政建设

    回顾几年来，我局在上中游局党组的关怀下，成立了西峰治理监督局党组，建立了机关党委，健全了组织，自然的形成了党的组织生活制度，坚持了支部的“三会一课”制度，在党员的党性教育方面，开展民主评议党员，坚持表彰先进，激励后进，充分发挥党员的模范带头作用，坚持吐故纳新，重点发展知识分子党员，能紧密联系群众，开展批评与自我批评，不搞一言堂。在工作过程中廉洁自律，不贪不占，公开办事程序，公开办事结果，自觉接受群众监督，及时修正工作中的失误，做到立党为公，执政为民，做到了情为民所系，利为民所谋，权为民所用。在党风廉政建设方面，建立了内部比较完善的监督制约机制，充分发挥纪监、审计、财务的监督作为，坚持从源头上控制腐败现象的发生。

    二、机构能力建设

    在机构能力建设中，我们按照上中游局党组关于“三站”改革发展的实施方案，不遗余力地理顺和完善机构，初步形成了三个层次的组织机构：一是管理层，从领导班子到六大职能部门的建设分工明确，职能细化定位，人劳、财务、行政、业务、工程、水政、预防监督都能比较规范运行。二是建立三个中心的事业实体组织，监测分中心、研究中心、后勤服务中心。三是建立了以工程、规划、监理为主，四个研究基地为辅的经营开发经济实体，使全局的人力资源、技术资源、物质资源得到了充分挖掘和利用，建立了比较完善的内部经营创收管理制度。

    三、职工队伍建设

    按照上中游局机构改革要求，通过公开、公正、公平竞聘机制，初步建立了水政、预防监督行政执法，科研、管理与综合经营队伍，通过项目实施和定期培训，锻炼了一批学科带头人和规划、设计、监理、工程施工方面的专业骨干。通过委、局连续几年的工人技术技能鉴定和技术比武，使一批工人技术尖子、技术能手脱颖而出，并形成学技术、比贡献的良好风气。

    四、统揽全局抓大事

    （一）正确处理改革、发展与稳定的关系。把保证职工基本生活、工作条件作为首要任务，准确把握改革进程，充分考虑职工的承受能力，保证单位能够稳步发展，年年都有新气象。

    （二）认真实施项目带动战略，既抓水土保持生态项目、科研项目，又抓基础设施改造项目，以项目为依托，全面推进单位发展。2001年齐家川示范区项目启动后，我们在保证了治理任务全面完成的基础上，把四个基层试验场地基础条件的改善作为重点来抓，修道路、建温室、改造果库、配备生产设备，使试验基地条件大为改观；依托三站基础设施改造项目，开通宽带网，办公自动化系统，从机关到基层，办公设施、科研设施得到较大改善；积极争取锅炉改建、办公楼维修、南小河沟水库周边绿化、温室改建、原型观测、生态科技示范园等项目，使我局科研、生产、生活、办公条件得到全面提升。

    （三）狠抓经济工作，进一步提高创收能力，以工程、规划、监理为主，以土地、房屋、果园、果库等资源开发为辅，加大投资力度，加大技术培训力度，提升创收能力。从2001年至今，工程施工累计产值600多万元，净盈利70多万元；规划设计累计承揽水保方案编制任务30余项，合同总额600多万元，净盈利近100万元；工程监理累计完成收入50多万元；以土地、房屋为主的传统资源开发利用，每年完成收入50万元。总之，全局创收从2001年的66万元已上升至2004年150万元，上升了227%，有效地保证了职工待遇的发放。

    （四）积极兴办科技企业，走向市场。经过几年努力，规划设计院已于2004年1月正式挂牌，成为独立法人企业，运行良好，工程部、监理部通过挂靠相关企业运行，工程部于今年后季成功中标正宁县骨干工程一座，榆林横山两座骨干工程，成功跨入市场，目前我们还在努力申办自己的资质。

    （五）继续抓项目，保持单位发展后劲。“模型黄土高原”建设项目已定点在南小河沟，目前已基本完成前期相关工作，等待立项。生态科技示范园项目完成前期工作，通过审查，已批复实施。

    从近几年的工作体会看，要想单位发展，必须有项目，要想单位发展，必须争项目，同时要管好项目,练好内功,占据自己的市场,使单位在社会上树立良好的形象。

    五、关心职工生活

    在每年的目标责任书上，都写着两个确保：一是确保全面完成工作任务；二是确保职工生活待遇正常发放。自2001年我们这届新班子组建，我们在职工生活、工作条件方面做出了三方面成绩：一是从2001年保证工资的按时足额发放，2000年人均年工资9700元，到达2003年的13100多元；二是建立了三个层次的分配机制；对经营创收部门建立特殊分配办法；对科技人员建立了论文奖、成果奖、课题津贴；对带头兴办企业人员及科技带头人实行低职高聘；三是认真贯彻中央以人为本管理理念，认真改善职工居住、医疗、工作生活环境，使全局不论离退休老同志，还是在职职工都有了一个安乐祥和的生存空间。

    六、目前乃至今后一个时期我们面临的问题

    （一）改革的力度仍不够大，主要表现在：一是思想保守，从我个人来讲，有求稳怕乱思想，不敢冲破旧制度，不敢改变旧体制，跟不上改革的大潮；二是体制僵化，用人机制、分配机制、管理机制都存在一些弊端，计划经济的影子时时再显。

    （二）经济工作前景堪忧，监理、工程、规划出现了一些亮点，但四个基层场（站）的生产经营吃大锅饭现象严重，果园收不抵支，入不敷出，果库效益严重下滑，苗木生产随着示范区的结束将失去市场，兴办企业困难重重，新的经济增长点暗淡。

    （三）科研、生态建设后续项目不足。齐家川示范区明年即将结束，二期能否上马，很难预料，淤地坝建设是水利部的亮点工程，对我们并未带来当初期望的效果，只能在艰难的竞争中获得个别几座骨干坝建设任务，南小河沟生态科技示范园虽然已批复但投资并不乐观。现有三个科研项目，随着示范区结束而结束，其余项目在2004、2005年都相继结束。原型观测虽已批准立项，但多是设备更新和自动测报系统建设，模型黄土高原野外实体模型虽然做了很多工作，但尚未立项。

    七、二○○五年工作目标

    （一）以改革为动力，继续深化内部人事制度、分配制度、管理制度的改革，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，保持单位良好发展势头。

    （二）坚持不懈地抓项目，按照“十五”规划思路，既抓科研项目，又抓生态建设项目，努力做好项目前期准备工作。争取重大科研项目“模型黄土高原野外实体模型建设”及早立项，争取生态建设项目“齐家川示范区”二期能够上马续建。呼吁多沙粗沙区范围能够包括马莲河上游（环县、庆阳、镇原北部），使我们能够就近参与淤地坝建设。

    （三）继续发挥我局的资源优势，争取经济工作再上新台阶，完成创收165万元。

    首先继续做好规划设计、工程施工、工程监理工作。

    其次继续抓好三场一站现有经营项目：南小河沟以生态示范园区建设、模型黄土高原建设为契机，全面推动生态旅游产业发展。东湖园艺场、董志试验场以果园经营为主，深化内部改革提高经济效益。今年将对东湖园艺场的基础设施及综合开发重点予以突破，冯堡苗圃要在苗木销售上加大力度，提高效益。

    第三，大力倡导艰苦奋斗，增收节支、严格控制车辆、招待等经费开支，确保职工工资待遇按时发放。