今年是中国共产党领导的人民治理黄河６０年，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉为此做出重要批示，并专程赴郑州出席纪念人民治理黄河６０年大会，且发表了重要讲话。讲话强调指出，要深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示精神，切实把贯彻落实科学发展观与黄河治理的具体实践有机结合起来，切实把构建社会主义和谐社会的总体要求与黄河治理的自身规律有机结合起来，切实把实现黄河长治久安的最终目标与黄河治理的阶段性任务有机结合起来，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，不断探索治理黄河的新途径，努力开创治理黄河的新局面。

    认真学习、深入贯彻落实回良玉副总理的批示和讲话精神，开拓进取，扎实工作，把黄河治理开发与管理事业持续推向前进，意义十分重大。

    一、重要的战略地位，辉煌的历史成就

    滔滔的黄河孕育了光辉灿烂的华夏文明，是中华民族赖以生存和发展的母亲河。九曲黄河，奔腾向前，百折不挠的磅礴气势，是中华民族自强不息、蓬勃向上伟大精神的生动写照。黄河流域横贯东西、幅员辽阔，是中华民族进行文明创造的重要基地，在我国历史发展中占有十分重要的地位。回良玉副总理在讲话中以丰沛的情感、深刻的哲理，揭示了黄河在中华民族发展进程中的重要地位和巨大作用。

    同时，自古以来黄河又是一条桀骜不驯的河流，历史上“三年两决口，百年一改道”，给下游两岸人民带来了深重的灾难，被称为“中华民族之忧患”。虽然历朝历代也都把治理黄河作为安民兴邦的大事，无数仁人志士为此进行了不断的探索，但由于受生产力发展水平和社会制度的制约，黄河水患一直未能得到解除。长期以来，广大人民群众“黄河宁，天下平”的美好愿望一直难以实现。

    １９４６年，黄河治理进入历史新纪元。中国共产党领导人民治理黄河６０年来，特别是新中国成立以来，在党和国家的高度重视和正确领导下，黄河得到了空前的治理开发。下游堤防先后４次大规模加高培厚，完成的土石方量相当于建造起１５座万里长城，加上其他工程措施，初步形成由控制性枢纽工程、两岸堤防和分滞洪区组成的“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，防洪能力得到显著提高。依靠这一工程体系和非工程措施，加上沿河军民与黄河职工的严密防守，战胜了包括１９５８年洪峰流量２２３００立方米每秒、１９８２年洪峰流量１５３００立方米每秒在内的历次洪水，创造了６０年黄河伏秋大汛岁岁安澜的历史奇迹，彻底扭转了历史上黄河频繁决口改道的险恶局面，保障了国家社会主义建设的顺利进行。黄河水利水电资源得到有效利用，流域及下游引黄地区农田灌溉面积增长了１０倍，沿河大中城市和工矿企业用水得到了保证，黄河干流上兴建了２８座水电站，水力发电装机达１７００多万千瓦，成为国家重要的水电能源基地。黄土高原地区开展了大规模的水土流失综合治理，初步治理面积１８万平方公里，有效减少了入黄泥沙，改善了当地的生产生活条件与生态环境。

    进入２１世纪，针对黄河出现的水资源供需矛盾尖锐、下游河道频繁断流、河道萎缩加剧、河水污染严重等新的重大问题，黄河水利委员会认真贯彻落实中央科学发展观，积极践行水利部治水新思路，确立“维持黄河健康生命”的治河新理念，对黄河治理开发与管理进行了新的探索和实践。根据国家授权，对全河水量实施统一调度，统筹各方面用水需求，实现了黄河连续７年不断流，使日趋恶化的生态系统得以初步恢复。从２００２年开始，连续５年进行调水调沙，将３．６亿吨泥沙送入大海，下游河道主槽的过流能力由１８００立方米每秒提高到３５００立方米每秒。按照防洪保障线、抢险交通线、生态景观线的要求，大力开展标准化堤防建设，显著增强了下游堤防的抗洪能力。

    回良玉副总理在其批示和讲话中，高度评价了中国共产党领导下人民治理黄河６０年取得的光辉成就，对６０年来为人民治理黄河事业做出卓越贡献的广大人民群众、黄河建设者、解放军指战员和武警官兵，给予了热情赞颂和亲切慰问，寄托了对古老黄河在中国共产党领导的社会主义制度下发生沧桑巨变的豪迈情感。

    二、艰巨的任务，崇高的使命

    作为一条世界上最为复杂难治的河流，黄河治理开发依然任重而道远。突出体现在，２０世纪９０年代以来，在洪水威胁、黄土高原水土流失等问题尚未得到根本解决的情况下，又出现了下游“二级悬河”加剧、水资源供需矛盾尖锐、流域生态系统恶化等新情况、新问题。这些问题和矛盾，严重影响了流域和沿河各地人民群众的生产、生活和生态安全，制约了国家经济社会的可持续发展。因此，如何全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步把黄河的事情办好，努力实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”，让黄河更好地为中华民族造福，这是我们面临的艰巨而繁重的任务，也是时代赋予我们的崇高而神圣的使命。

    对此，回良玉副总理在讲话中强调指出，我们一定要有清醒的认识、客观的分析和准确的把握，根治黄河水患的决心不能动摇，扶持黄河治理的力度不能减弱，强化黄河治理的工作不能松懈。这充分体现了党和国家对于黄河问题一如既往地重视与关切，表明了在新形势下党和国家把黄河治理开发与管理事业继续推向前进的信心和决心。

    根治黄河水患的决心不能动摇，就是说，黄河的洪水威胁还没有从根本上解除，黄河水少沙多、水沙关系不协调的问题还没有得到有效解决，由于战略位置重要，河势复杂多变，黄河洪水威胁依然是中华民族的心腹之患。因此，防御黄河洪水灾害，将是一项长期的艰巨任务，须臾不能放松。必须继续加强黄河堤防工程建设，不断完善防洪工程体系和非工程措施，努力提高防洪的科技水平，依法实施防洪责任制，切实把黄河防汛各项工作落到实处，确保黄河安澜。

    扶持黄河治理的力度不能减弱，表明党和国家对黄河治理开发与管理将继续加大建设力度。社会主义制度优越性的一个显著特征就是，能够集中全国力量办大事。新中国经过５０多年建设特别是改革开放以来的迅速发展，国力显著增强，国家有能力、有信心把黄河治理开发这项事关安民兴邦、关系国家经济社会发展大局的伟大事业开创一个新的局面，推上一个新的台阶。

    强化黄河治理的工作不能松懈，表达了党中央、国务院从国家层面对于黄河治理开发一如既往地高度重视，更是中央对我们各有关方面提出的更高要求。为此，我们必须迅速行动起来，坚持不懈，抓住黄河治理开发中的突出矛盾和主要问题，以卓有成效的工作，持续推进黄河治理开发与管理，切实担当起党和国家赋予我们的历史重任和崇高使命。

     三、抓住“四个坚持”，把握“四个统筹”

    回良玉副总理在讲话中全面阐述了黄河治理的“四个坚持”，即：要坚持科学治理黄河，坚持统筹治理黄河，坚持依法治理黄河，坚持团结治理黄河。这是党中央、国务院对黄河治理开发工作提出的基本原则，我们必须深刻领会，坚决贯彻落实。

    坚持科学治理黄河，就是要掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的理论武器，认真总结历史上的经验和教训，加强对黄河自然规律的认识和把握。研究决策，制定措施，要严格遵循科学性、实践性和实效性的原则，从可持续发展的战略角度出发。在控制洪水的时候，必须给洪水留好出路；在开发利用水资源的时候，必须维护生态平衡；在满足当代人用水需求的时候，必须考虑给子孙后代留下足够的生存和发展空间；在开展水土流失治理的时候，必须注意保护和发挥大自然的自我修复能力。要切实从资源的无序开发、单纯索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，做到兴利除害结合，开源节流并举。要做到科学治理黄河，就要加大科技投入，加强基础研究、应用研究和关键技术研究，不断提升黄河治理开发与管理的质量和水平。

    坚持统筹治理黄河，一是统筹治理黄河的工程措施和非工程措施，构建防洪减灾的综合体系，最大限度地减轻灾害损失；二是统筹黄河流域经济社会发展和水资源开发，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展；三是统筹黄河流域、区域以及城乡的水利发展，加强水资源的统一管理和统一调度，安排好生活、生产和生态用水，提高水资源的利用效率和效益；四是统筹黄河防汛与抗旱工作，既减轻洪涝灾害，确保防洪安全，又要科学管理洪水，促进洪水的资源化，增强抗旱能力。全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，是黄河治理工作的基本方针，我们必须在各项工作中认真地贯彻好，落实好。

    坚持依法治理黄河，是时代发展的必然。黄河河情特殊，水资源短缺，上下游、左右岸紧密相关，各种矛盾和利益关系错综复杂、相互交织，如果没有法律的约束和规范，将举步维艰。因此，我们必须坚决贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《黄河水量调度条例》等法规，切实把黄河治理开发与管理的行为纳入法治轨道，依靠法律武器，严格规范各种涉水行为，加强执法监督，依法查处侵占河道、污染水资源、破坏水环境等各类违法水事件，大力推进依法治河进程。

    坚持团结治理黄河，是人民治理黄河事业成功经验的结晶。黄河治理开发是一个有机的整体，６０年的光辉历程和巨大成就，每一步都体现着中国共产党坚强的领导，都凝聚着军民团结、干群团结及上下游、左右岸团结治河的精神。因此，必须继续发挥团结治河的优良传统，坚持以国家大局为重、局部利益服从全局利益、专项治理服从综合规划的原则，各项治理措施相互衔接。要加强流域统一管理，进一步提高宏观调控、指挥调度、组织协调和监督能力，加强与各有关方面的联系和沟通，提高科学决策水平。

    回良玉副总理的批示和讲话，内涵丰富，意义深刻，要求具体，目标明确，针对性强，对于黄河治理开发与管理的持续发展，具有十分重要的指导意义。对此，我们将在各项工作中认真贯彻落实。我们坚信，在中央科学发展观的统领下，坚定不移地沿着可持续发展水利道路走下去，黄河治理开发与管理事业一定能够继往开来，再创辉煌，黄河的明天一定会更加美好。