今年是中国共产党领导的人民治理黄河６０年，１１月３日，水利部在郑州隆重召开纪念大会，汪恕诚部长在会上作了重要讲话。讲话强调指出，要坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，把中央治水方针与黄河治理开发实际有机结合起来，把阶段性治理目标与黄河的长治久安统一起来，进一步深化对黄河自然规律的认识，抓住黄河的突出矛盾和主要问题，统筹兼顾，标本兼治，努力实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”，维持黄河健康生命，以水资源的可持续利用保障流域经济社会的可持续发展。

    汪恕诚部长的讲话贯穿了中央科学发展观的重要思想，体现了水利部党组的治水新思路和对新时期治黄事业持续发展的深入思考。认真学习、深刻领会这一讲话，准确把握其精神实质，用于指导黄河治理开发与管理的各项工作，具有重要的意义。

    一、征程未有穷期，实践没有止境

    人民治理黄河６０年来，特别是新中国成立以来，在中国共产党领导的社会主义制度条件下，黄河治理开发取得了举世瞩目的巨大成就，古老黄河发生了翻天覆地的变化。６０年的辉煌成就彪炳千秋，长期的探索和实践，为黄河治理开发事业的持续发展奠定了坚实的基础。

    但是，下一步治理黄河道路如何走？汪恕诚部长在讲话中对此进行了深刻阐述，指出：必须清醒地认识到黄河治理开发的长期性、复杂性与艰巨性，洪水威胁、泥沙淤积、水资源短缺、水土流失和水污染等问题将长期存在，新的矛盾还会不断出现，黄河治理开发与管理任重而道远。

    近年来，水利部党组在对中国水问题和古今治水经验进行深入研究总结的基础上，适时提出了新时期的治水思路，这就是：从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。这一治水新思路的确立，回答并初步解决了中国水利建设、江河治理开发和水资源管理中的一系列重大实践问题，推动了中国水利事业的发展，实践证明是正确的。

    黄河是中国水问题的一个标志和缩影。牢固树立科学发展观，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，体现在治理黄河上，就是要把科学发展观的重要思想贯彻到黄河治理开发与管理事业的发展战略中，把中央的治水方针落实到黄河治理开发与管理的各项工作实践中，把实现人与自然和谐相处的总体要求与探索黄河自然规律、解决黄河存在的突出问题有机结合起来。

    近年来，在中央科学发展观和水利部治水新思路的指导下，我们通过对黄河治理历史经验和教训的总结与反思，针对黄河治理的突出矛盾和不断出现的新情况、新问题，提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，制定了“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的黄河下游河道治理方略，采取了一系列重大举措。通过强化流域水资源统一管理和水量统一调度，扭转了黄河一度连年断流的严峻形势，实现了连续７年不断流。从２００２年起连续５年开展调水调沙，使淤积严重的河床得到冲刷，下游主槽过流能力从１８００立方米每秒提高到３５００立方米每秒，明显提高了黄河下游的防洪能力。在黄土高原地区大力开展淤地坝建设，有效减少了入河泥沙。

    对此，汪恕诚部长在讲话中给予了充分肯定，认为这些探索和实践，是中央科学发展观和水利部治水新思路在黄河问题上的具体落实，对维持黄河健康生命、保障流域经济社会可持续发展，产生了显著的作用。

    二、抓住主要矛盾，认真贯彻落实

    针对黄河问题错综复杂、涉及面广、治理开发与管理任务艰巨的特点，汪恕诚部长在讲话中特别强调，要抓住黄河的突出矛盾和主要问题，统筹兼顾，标本兼治，努力实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”，维持黄河健康生命，以水资源的可持续利用保障流域经济社会的可持续发展，为我们明确指出了做好各项工作的基本原则。

    贯彻落实汪恕诚部长的讲话精神，当前重点要抓好以下几个方面。

    １．坚定不移地进行“维持黄河健康生命”的实践与探索

    “维持黄河健康生命”，是黄委党组在中央科学发展观和水利部治水新思路指导下，针对黄河出现的严重生存危机，通过对古今治河经验教训的研究与反思而确立的治河新理念。它从化解黄河生存危机出发，以全面、协调、可持续发展为原则，以现代科学技术手段为支撑，以自然科学与社会科学结合为途径，以实现人与河流和谐相处为目标，为今后的黄河治理开发与管理确立了一种新的治河体系。通过近年的实践与探索，已初步取得成效，积累了一定的经验。但要实现最终目标，任务还十分艰巨，还有很长的路要走。因此，作为流域机构，我们将当好河流代言人，坚持统筹兼顾，标本兼治，创新思维，开拓进取，矢志不渝地为维持黄河健康生命而努力奋斗。

    ２．进一步加强黄河统一管理和统一规划

    要建立严格有效的审查、审批和监督制度，坚决执行国家和地方出台的有关黄河河道管理法规，对于河道管理和跨河建筑物依法实行管理，遏制无序开发建设。

    坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，抓紧启动黄河流域综合规划的修编。特别是对龙羊峡以上河段治理规划、水沙调控体系建设规划、小北干流放淤规划、河口治理规划等，要尽快提上重要议事日程。

    ３．切实落实好各项防汛措施，确保防洪安全

    针对黄河洪水的特点，进一步完善防洪减灾体系，加快推进下游标准化堤防建设，深入研究游荡性河道河势的演变规律，加强河道整治，进一步提高河势控制能力。开展滩区综合治理，加大蓄滞洪区建设力度，积极开展有关工作，着力推进滩区补偿政策研究，尽快完善黄河下游 “稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”河道治理方略。加强防洪非工程措施建设，全力推进小花间暴雨洪水预警预报系统建设，完善防汛决策支持系统，进一步提高洪水预报、调度和管理能力。加快宁蒙河段冰凌预报模型的研发，争取早日满足生产运行的要求。

    ４．进一步加强水资源统一管理和水量统一调度

    认真落实国务院颁布的《黄河水量调度条例》，科学制定水量分配方案，加强断面流量控制，严格执法监督，搞好正常调度和应急调度。要善于利用法律武器，切实加强流域水资源统一管理，统筹协调生活、生产和生态用水，要深入研究不同时段、不同河段内河道的生态流量指标，研究生态调度，开展重点支流的调度，进一步提高黄河水量调度水平，确保黄河不断流。同时深入研究地下水资源问题，分区算清地下水的总水量、耗水量以及可用水量，为实施地表水和地下水的联合调度打下基础。要注重研发水量仿真调度，建立智能化模拟系统，进一步完善枯水调度模型，不断提高黄河水资源管理、配置与调度的科学水平。

    在全流域推进节水型社会建设，完善水权管理制度，加强取水许可管理，积极促进经济结构调整，提高水的利用效率和效益。完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制。通过综合措施，确保黄河不断流。

    ５．保护好宝贵的黄河水资源

    切实加强水功能区管理，推行污染物排放总量控制管理，加强主要断面和入河排污口水质监测站网建设，完善水质和水生态监测体系，强化对入河排污口的监督管理。抓紧研发污染物输移扩散模型，进一步完善流域联合治污机制和重大水污染事件快速反应机制，确保污染不超标。

    ６．加强对黄河水沙规律的研究，加快构建黄河水沙调控体系

    紧紧抓住黄土高原粗泥沙集中来源区和模型黄土高原建设，开展黄土高原土壤侵蚀规律研究，建设“淤地坝”，保持水土，拦减入黄泥沙，加快水土流失治理力度。同时，实施封育保护措施，发挥大自然的自我修复能力，恢复植被。

    深化调水调沙的研究与运行，争取在今后两年内使黄河下游主槽过流能力达到４０００立方米每秒。对小浪底水库异重流机理和规律进行深入分析，重点转向排沙出库的研究探索。同时，进一步研究泥沙冲淤演变规律，在此基础上提出全河调水调沙方案。加快包括小浪底水库调度和上中游水库群联合调度数学模型的研发，进一步深化小浪底、三门峡、陆浑、故县４座水库联合调控方式的研究与应用，精心分析水库淤积形态、来沙量级配等因素，制定切实可行的方案，实施水沙联合调度。

    继续实施小北干流放淤试验。坚定不移地按照“淤粗排细”的试验目标，改进方案，使更多的粗沙淤积在放淤区，努力减少下游河道淤积。采取调度万家寨水库等有力措施，继续利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程。

    加强河口治理，疏浚尾闾，排沙入海。通过增水、减沙和调水调沙三条途径的有机结合，实现洪水和泥沙的有效管理，塑造上、中、下游协调的水沙关系，使水畅其流，沙畅其道，努力做到黄河河床不抬高。

    总之，我们要认真贯彻落实汪恕诚部长的重要讲话精神，按照水利部党组的要求，更加自觉地以科学发展观统领黄河治理开发与管理，坚定不移地走可持续发展之路，突出重点，强力推进，全面做好各项工作，努力开创人与河流和谐相处的新局面。