黄河水土保持西峰治理监督局（黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站），是新中国首批成立的几个水土保持科研机构之一。几十年来，该局（站）秉承和发扬艰苦奋斗的优良传统，不断开拓创新，求真务实，为黄河的治理开发乃至新中国水土保持事业的发展做出了突出贡献。在继往开来的“十一五”期间，该局坚持用科学发展观统领全局工作，积极践行“维持黄河健康生命”治河新理念，认真贯彻落实黄委会、黄河上中游管理局的一系列重大决策部署，进一步理清了发展思路，各项工作取得了突破性进展：单位的职能定位逐步明晰，业务工作成效显著，内部管理逐步规范，单位经济实力不断增强，职工生产生活条件得到明显改善。
一、统筹兼顾，突出重点，“五大业务”全面发展
“十一五”期间，该局以科学研究、监督监测、治理示范、水政水资源管理和技术服务等“五大业务”为支撑，充分发挥流域机构职能，为构建区域经济社会发展和维持黄河健康生命积极贡献力量。连续5年获“支持庆阳经济社会发展突出贡献奖”，连续5年被评为黄河上中游管理局目标管理先进单位。2009年，被科技部授予“全国野外科技工作先进集体”荣誉称号，2010年，被全国绿化委员会授予“全国绿化模范先进单位”。
（一）水土保持科研工作扎实开展
水土保持科研工作是西峰局（站）常抓不懈的一项基础性工作。“十一五”期间，面对科研渠道不畅、任务来源少等困难，该局积极申请，纵横联合，多渠道、多途径争取科研项目，科研工作取得了较好的成绩。5年间，共开展科研项目8项，出版专著6部，发表论文68篇。其中有3项科研成果获省部级奖励，6项科研成果获地市级奖励。通过较为扎实的课题研究工作，不断提升了水土保持研究水平和科技支撑能力。
在做好科研工作的基础上加强科技交流，先后与中科院水水土保持研究所、中科院植物研究所、北京林业大学、西安理工大学等10多个科研院所和大专院校建立了良好的科技协作关系。河海大学、西安理工大学、甘肃林业职业技术学院等3所院校在该局挂牌设立了野外实验实习基地。
（二）原型观测和水土保持监测工作稳步推进
水土流失原型观测工作是西峰局（站）的一项重要工作。“十一五”期间，该局（站）依托南小河沟流域和砚瓦川流域两个监测基地，以各项水土保持措施的拦蓄效益监测为主，认真开展流域水土保持监测和原型观测工作。通过“黄土高原沟壑区典型小流域原型观测”、“黄河流域水土保持生态环境监测分中心建设”等项目的实施，有效改善了监测基础设施，提高了原型观测精度和水土保持监测能力。在南小河沟原有监测站网的基础上，建成了南小河沟典型小流域水土流失原型观测自动化测报系统，形成了人工观测与自动化测报相结合的水土保持监测体系。按照“模型黄土高原”实体模型建设要求，建成了野外人工模拟降雨系统。通过国家水土保持监测网络和信息系统建设二期工程项目，对砚瓦川测站基础设施进行了全面改建。
完成了水利部水土保持监测中心下达的2007和2008年度全国水土流失动态监测与公告项目任务，完成了2008、2009、2010年度南小河沟流域水土保持监测公报任务。承担实施了“典型小流域水土流失试验与分析”项目和“黄河上中游水土保持措施调查与效益评价”项目。
与此同时，依托监测资质资源积极开展水土保持监测工作，共承揽完成开发建设项目水土保持监测方案23项，其中有21项通过水利部审批或审查验收。
（三）生态工程建设与示范工作富有成效
2006年以来，西峰局作为项目建设法人，先后承担实施了黄河水土保持生态工程齐家川示范区、南小河沟科技示范园和泾河流域砚瓦川项目区3个生态工程建设项目，共完成投资4000多万元，在黄土高原沟壑区打造了一批水土保持生态工程建设的示范样板。2008年竣工验收的齐家川示范区项目完成综合治理面积5390hm2，建成了治沟骨干工程５座，上水工程4处，径流高效利用示范村1个，项目区的治理程度由47％提高到77％。南小河沟科技示范园项目的实施，进一步完善了南小河沟小流域“三道防线”的综合防治体系，建成了集科学试验、技术示范、科普教育、生态观光为一体的水土保持科技示范园区。于2007年启动实施的泾河流域砚瓦川项目已全面完成各项建设任务，项目共完成水土流失综合治理面积113.2 km2,目前正在筹备项目验收工作。
在生态项目建设工作的带动和支撑下，使得“十一五”期间单位的基础设施和业务能力建设得到明显提升；既锻炼了技术队伍，增强了业务管理能力，又密切了与当地政府的关系，提高了该局在当地经济社会发展中的地位和作用。同时，盘活了该局的场地资源，提高了经济效益。
（四）水政水资源管理与预防监督工作不断深化
“十一五”期间，西峰局按照实施最严格流域管理的新要求，及时调整工作思路，扎实开展水政水资源管理和预防监督工作，较好地履行了流域机构的职能，收到了良好的工作效果。
水资源管理方面。认真落实最严格的水资源管理制度，认真开展黄河干流下河沿至石嘴山河段、泾河干流段取用水单位的取用水情况现场检查和取水项目执法检查工作，开展了13处限额以上取水口的日常取水管理工作。
河道建设项目管理方面。“十一五”期间共组织开展了15次河道巡查。依法调查河道范围内新增阻水片林及其它水事违法行为，重点对河道内在建项目进行执法检查，补充调查违章项目基本情况，及时掌握河道建设项目前期工作进展情况，督促建设单位按照《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等相关法规规定及时办理许可手续，积极向沿河群众开展水法规宣传活动，促进河道建设项目管理的规范化。
水事纠纷调处方面。坚持“预防为主、查处并重”的原则，认真开展省际界河黄河干流宁蒙界石嘴山河段、泾河干流陕甘、宁甘等水事矛盾敏感地区水事活动排查活动，参与了黄河干流宁蒙界河石嘴山惠农区河段对岸非法采煤、泾河干流陕甘长庆桥段等4次水事纠纷的调查。特别是2008年 6月，配合黄委圆满调处了甘陕界河泾河长庆桥河段的省际水事纠纷，维护了黄河正常的水事秩序及沿黄地区的社会稳定。
水政执法队伍和机制建设方面。2008年，该局水政监察（水保监督）大队升格为支队，水行政执法力量得到加强。在工作中，积极探索与地方水行政主管部门联合执法的机制，查处重点典型案件，为做好流域水行政管理与执法工作奠定了坚实的基础。
预防监督工作方面。“十一五”期间，西峰局积极配合上级业务主管部门开展授权区域内的水土保持督查、水土保持执法专项检查和违法违规项目整改情况现场核查等工作。共配合开展水土保持督查工作16次，对甘、青、宁等省(区)的141个开发建设项目进行了水土保持督查。并针对庆阳市区内石油资源开发所造成的生态环境破坏的现状，主动开展陇东油区的水土保持督查和调研工作，为上级管理部门提供了决策依据。
圆满完成了“五五”普法各项工作任务，为黄河水土保持事业发展提供了坚强的法制保障。
（五）技术服务工作成效显著
“十一五”期间，该局充分发挥行业技术优势，积极开展规划设计、监理监测、工程施工、水资源论证等技术服务工作。先后承揽完成了甘、青、宁、晋、蒙等省（区）10多个开发建设项目的水土保持监测任务和35个开发建设项目的水土保持方案编制任务；承建治沟骨干工程12座。通过卓有成效的技术服务工作，增加了经济收入，弥补了经费不足，促进了单位的持续发展。
三、单位经济实力不断增强，职工的工作生活条件得到较大改善
“十一五”期间，西峰局突出项目带动战略，坚持走业务与经济“双轮驱动”的发展路子，通过全局职工的不懈努力，单位的业务工作和经济工作都取得了长足的进步，全局的经济实力得到不断增强。事业财政补助费逐年提高，从2006年的663万元增至2010年的1036.53万元，5年来增长了1.56倍，年均增长幅度为11.3%。2006年，全局经济创收423万元，2010年经济创收786万元，5年来增长了1.86倍，年均增长17%。职工年均收入从2006年的1.47万元增长到2010年的3.5万元，5年来增长了2.4倍，年均增长27.6%。
在发展经济的同时，坚持以人为本，重视改善职工的工作和生活条件，对机关办公楼进行了维修改造，更新了办公桌椅、电脑等办公设备，建成了电子政务系统，提高了办公能力；更新了锅炉设备，建成了安全监控系统；修建了1幢职工住宅楼；完成了办公区和家属区的绿化、美化、亮化和道路、院坪硬化等工作，职工的工作和生活条件得到明显改善。
不断加强对基层场站的基础设施改造力度，修建了冯堡场办公楼，维修了东湖场办公楼和南小河沟试验监测站办公用房，硬化了南小河沟场地道路，对各试验场站的办公和生活设施进行了更新改造，有效改善了基层一线职工的生活和工作环境。
四、积极推进体制机制创新，不断规范单位内部管理
“十一五”期间，西峰局（站）围绕科学发展这一主题，积极推进体制机制创新，努力提高单位科学发展能力。一是加强制度建设，逐步建立健全了单位各项管理机制，形成了涵盖各项工作的制度体系，综合管理、业务管理、人事劳动管理和财务（经济）管理等内部管理工作进一步规范。二是努力推进收入分配制度改革，探索建立了与绩效挂钩的内部分配机制和竞争激励机制，充分调动了全体职工的工作积极性。三是规范了内部企业管理。完成了规划设计院内控制度建设，建立健全了经济实体的管理运行机制，进一步规范了企业内部管理。
五、围绕中心，服务大局，党风廉政和精神文明建设工作迈上了新台阶
“十一五”期间，西峰局（站）认真落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展党风廉政宣传教育活动，努力推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行建设项目“三项制度”，认真推行政务公开、场务公开、政府采购制度，积极开展监督监察，做到预防为主，关口前移。“十一五”期间，通过卓有成效的党风廉政建设工作，为全局各项事业的发展营造了风正气清的良好环境。2010年，该局被评为全河廉政文化建设先进单位。
精神文明是一个单位发展和事业进步的内在动力。通过加强对职工的职业道德教育，丰富职工文化生活，有效提升了职工的凝聚力和战斗力，促进了单位精神文明建设和物质文明建设的协调发展。2009年，西峰局被庆阳市委、市政府授予“市级文明单位”称号。
“励精图治整五载，乘风破浪正当时”。过去的五年，是黄河水土保持西峰治理监督局（黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站）深化改革、锐意进取、抢抓机遇、加快发展的五年，各项事业都取得了长足的进步，单位得到了稳步持续发展。如今，该局（站）又将站在新的起点上扬帆奋进，以崭新的姿态、昂扬的斗志，阔步迈上“十二五”的新征程，为黄河水土保持事业的蓬勃发展和服务经济社会建设再立新功。
【责任编辑】张西宁
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