旨在支持“老区人民与全国人民同步实现小康”的《陕甘宁革命老区振兴规划》，有望在近期正式颁布实施。

　　5月26日，国家发改委在西安召开陕甘宁革命老区振兴规划征求意见座谈会，与会者向本报透露，“这也是规划正式出台前的最后一次征求意见座谈”。

　　规划共涉及陕西、甘肃、宁夏三省8个地级市和9个县，在以往，这些地区尽管坐拥丰富的石油、煤炭等自然资源，但多数仍属于“老少边穷”地区，政府财力、人均收入远落后于全国平均水平。如今他们的命运即将迎来转折：规划将对资源利益分配重新进行制度性调整。

　　消灭贫困

　　本报获得的一份规划《征求意见稿》显示，该规划范围将包括陕西省的延安、榆林、铜川，甘肃省的庆阳、平凉，宁夏回族自治区的吴忠、固原、中卫，以及陕西渭南富平、咸阳旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃白银会宁，宁夏银川灵武等8个地级市和9个县（市）。

　　其规划范围总面积19.3万平方公里，大约与成渝经济区相当，涉及人口近2000万。

　　陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省西部大开发总思路课题主持人张宝通对本报说，陕甘宁经济区的定位将是西部地区的新经济增长带，目前中央对经济区布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原则——

　　“三”指具有全国影响的经济增长极，包括成渝、关中天水和广西北部湾；“四”指西部地区的新经济增长带，包括呼包银、新疆天山北坡、兰西格、陕甘宁等经济区；“五”指省域经济增长点，包括滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等。

　　而从时间表看，陕甘宁经济区也有望成为定位于西部地区新经济增长带的“四”个经济区中，最先亮相的一个。

　　据悉，陕甘宁经济区的战略定位将包括国家能源化工基地、红色文化产业基地、现代旱作农业发展示范区、黄土高原生态文明试验区、统筹城乡综合配套改革试点区等“三区两基地”。

　　其目标是，到2015年，“人均地区生产总值达到全国平均水平，建成国家能源化工基地，现代能源产业体系初步形成，城乡居民收入和人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平，绝对贫困人口大幅下降”；到2020年，“消除绝对贫困现象，人民生活水平和质量不断提高，基本公共服务水平达到全国平均水平，与全国人民同步实现全面建成小康社会”。

　　而作为《关中—天水经济区规划》之后，中央在西北地区布局的又一经济区规划，其未来成效也被当地给予厚望，一位陕西省厅级官员对本报说，“西部大开发的过去10年，坦率地说，确实对西安、重庆、成都等核心城市带来了非常大的改观，但对于更广泛的二、三线城市，并没有体现出大家希望产生的效果，尤其是西北大量地区由于自然环境、区位环境恶劣，仍属老少边穷地带，我们也希望这个规划能改变现状”。

　　纽带

　　国家发改委的官员在5月26日的座谈会上说，陕甘宁革命老区具有“两大优势”——红色政治优势和能源资源优势，但也面临交通瓶颈和水资源瓶颈，因此下一步必须“强化政策支持，进一步加大资金投入”。

　　据统计，这些革命老区目前人均GDP和财政支出分别为全国平均水平的76%和69%，城、乡居民收入仅为全国平均水平的77%和68%，55%的县是国家级贫困县，城镇化率比全国平均水平低11.9个百分点。

　　此外，这些地方尽管是中国最重要的能源通道，但基础设施建设滞后，瓶颈制约十分明显，“铁路和公路网密度均低于西部地区平均水平，仍有部分乡村至今未通公路，交通运输能力不足，物流成本高，是制约经济社会发展的主要瓶颈。”

　　2008年，中国西北第一支工农革命武装和“南梁政府”的诞生地——甘肃庆阳倡议发起建设陕甘宁革命老区经济区，庆阳是第二次国内革命战争后期全国“硕果仅存”的西北根据地的核心区，是党中央和中央红军长征的落脚点和抗日的出发地，之后成为陕甘宁边区的重要组成部分，也是全国惟一从未丧失的老革命根据地。

　　庆阳市拥有甘肃省最丰富的石油、煤炭、天然气等资源，如今，这里是中石油(10.81,-0.03,-0.28%)长庆油田的重要开采地，但目前仍有大量国家贫困县。倡议发起后，与之地缘区位、自然资源类似的陕西省延安市、榆林市，宁夏回族自治区吴忠市、固原市，甘肃省白银市、平凉市等城市纷纷响应，连续多次召开联席会议座谈，并在此后得到了国家发改委、国务院发展研究中心的支持。

　　除了资源禀赋和对分配体制的不满，联系这些城市的纽带在于“红色文化”，“着眼相连的地缘关系、相似的资源禀赋和共同的革命历史地位而发起创建”，庆阳市市长周强此前说。

　　分配制度重划

　　上述地方发改委的官员说，规划的灵魂是“回报老区、支持老区”，涉及如何做到“支持”和“回报”，与以往大量经济区规划所赋予“先行先试”改革权不同的是，规划将给予相当力度的支持政策。

　　比如在财政政策上，中央财政将提高革命老区转移支付系数，大幅度增加一般性转移支付规模，大幅度提高专项转移支付规模。

　　此外，规划征求意见稿亦称，拟加大政府投入力度，中央财政性投资要优先向老区民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的公益类项目，取消老区市、县配套资金，不足部分由中央财政分担。适当降低其他项目资金的地方配套比例。

　　更重要的政策在于对于石油、煤炭等自然资源分配利益的重划，当地官员认为，分配体制是这些地市过去多年来，尽管坐拥大量资源但仍陷入贫穷的重要原因。

　　一位甘肃省官员说，根据他们的测算，“比如说中石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的，大约只有2%”。

　　上述陕西省官员亦称，在石油资源丰厚的陕北地区，“中石油每开采1吨原油，留给地方大约是8块钱，而陕西省自己的延长石油每开采1吨原油，留给地方大约是800元”，两者差异近百倍。

　　与陕西省拥有省属的石油公司延长石油不同的是，大量地市并不具备此特殊平台，石油资源只能由中石油等央企进行开采，改善分配关系只能寄望制度层面。

　　据称，为了改善这个局面，资源税改革有望在老区进一步推行，煤炭、石油按5%税率从价计征，资源税分配向基层政府倾斜。

　　过去困扰于资源开采和环境治理问题无人买单的老区地方政府，也有望得到他们所期望“谁污染、谁治理”的答案。据称，这些区域将开征资源开采生态补偿费，石油、煤炭按每吨售价的2%征收，其他矿产资源按1%征收，以“建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复责任机制”。

　　上述甘肃省官员说，“本来老区地方政府提的想法是按5%来计征，毕竟大家都明白，把资源开采导致的生态环境烂摊子完全交给地方来治理，于情于理都讲不通，但央企那边阻力很大，经过多次协商沟通，这个比例降到了2%，希望是一个多方都能接受的结局”。

　　其他的“帮扶政策”可能还包括建立“中央企业支持老区发展的长效机制，每年从当地分支企业经营利润中拿出2%支持地方经济社会发展”，他说，这在政策制订中同样遭到了央企方面的强大阻力。“如今从头制订规划政策，又发现到处都是矛盾，”上述甘肃省官员说，“涉及大量央企，未来依然阻力重重”。