理清思路 明确目标    为水土保持生态建设做出新贡献

——在2004年西峰局工作会议上的报告

毛效嗣

（2004年3月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实委、局工作会议精神，总结我局2003年工作，认真分析当前面临的形势和任务，全面安排部署2004年工作。

下面，我代表局党组讲三个问题。

一、2003年工作回顾

2003年，对我局来说，是重要且很不寻常的一年，在经受了“非典”重大疫情和严重的洪水灾害等严峻考验之后，我们的事业保持了较好的发展势头，各方面工作都有了长足的进步。一是示范区建设成效显著；二是水政监察（水保监督、监测）进展顺利；三是科技工作不断深入；四是经济发展持续稳定；五是工作条件明显改善；六是精神文明建设迈上新的台阶；七是改革和管理工作稳步推进。

连续2年在黄河上中游管理局目标管理考核中名列第一。

（一）高标准示范区建设成效显著

2003年是黄河水土保持生态工程齐家川示范区建设的第三年，也是中央投资力度最大的一年，为了达到高标准示范样板的目标，我们把示范区的建设作为我局的工作重点，从人员配备到资金调度全面予以保证。首先，在年初召开的示范区专题工作会议上，总结了过去的经验和不足，在借鉴耤河示范区建设经验的同时，提出了“加强统筹，整合项目，集中投资，建设精品，突出科技，配套措施，政策引导，创新机制，强化管理，整体推进”的工作方针，调整了示范区组织机构;其次，努力完成当年建设任务。2003年完成中央投资605万元。局下达治理面积500hm²，实际完成治理面积873.3hm²。其中造林608.33hm²，修梯田170hm²，种草95hm²，预整造林地80hm²，栽植行道树5km；修建谷坊160道，水窖488眼，涝池23座，沟头防护5处，安装输水管道8340m；修建集雨场13处，建成果园集雨节水灌溉工程80亩；4座治沟骨干工程建设，在任务艰巨、“非典”、阴雨影响下、克服一切困难，目前已竣工2座，其余2座已完成工程量的80%。同时配合局有关部门完成了示范区的中期评估，提交了中期调整意见；第三，强化宣传力度，提高示范效应。2003年我们在有关报纸、网络及电视台就示范区建设成就进行了大量宣传报道，共发表图片、文字报道12幅（篇），电视节目3次。同时，我们不定期的向地方政府报告示范区建设的进展情况，得到了地方政府的肯定与支持，保证了示范区建设的顺利进行。

（二）水政监察（水保预防监督、监测）工作起步良好，进展顺利

根据委、局要求，挂牌成立了黄河上中游管理局直属西峰水政监察（水保监督）大队；参加了委、局举办的执法人员培训班11人（次）;9月份完成了黄河干流宁夏段397km河道的第一次巡察，收集了基础资料，熟悉了地方水政监察管理情况，向局监察总队提交了河道巡察报告。

水土保持预防监督工作，参与完成了“西气东输工程甘宁段、陕西段”水土保持方案实施情况检查，黄河源区水土保持预防监督工作实施情况调查和《水土保持法》修订前期调研工作。

根据上中游局要求开展了水土保持生态环境监测西峰分中心前期筹备工作。培训监测人员2名，购置了部分设备。启动了“梯田监测方法及评价系统研究”专项监测科研课题。

（三）科技工作不断深入

2003年我局共开展科技项目8项。其中黄委会“十五”重大科技项目3项，齐家川示范区科技项目3项，局列项目2项。各项目在克服“非典”造成的影响后，高效率地开展了资料收集和试验研究工作，圆满完成了项目合同规定的年度工作任务。

在管理工作中我们进一步完善了项目负责人制，对重大项目主持人试行了低职高聘，对具有一定研究水平且有承揽项目能力的研究人员，破格聘任，极大地调动了科研人员的工作积极性和创造性。

派员参加了委、局组织的重大项目前期工作，完成了“黄河近期重点治理开发规划水土保持生态工程建设实施方案”中科学研究等部分内容的编写任务，完成“黄河水土保持生态工程项目区监测体系实施方案”报告，参与完成了“黄土高原模型”建设规划报告。同时完成了黄委会2004年科技项目立项建议书3项，使大多数科技人员及时掌握了水保科研动态和项目信息。

我局派人参加了首届黄河国际论坛。鼓励科技人员参加各种学术交流，推荐入选专家名录。根据上级安排选派人员进行出国考察，扩大我站在科研领域的知名度。

建立了站内科研成果论文奖励办法，及时评审奖励兑现；全年在各种刊物发表论文24篇，在各种学术会议交流论文7篇，推荐第八届中国青年科技奖候选人1人，推荐并入选全国水土保持科研专家6人；1人被评为全国水土保持先进个人，1人被评为庆阳市优秀科技工作者，1人被评为庆阳市先进科技管理工作者。

（四）创新机制，发挥优势，经济发展持续稳定

1、加强经济工作管理考核，在年初签订目标责任书时，把创收指标作为一项硬任务下达各经营创收部门，并实行一票否决制。

2、明确经济工作指导思想，突出发展工程、规划、监理等优势产业，从人力、物力、财力上加大支持力度。

3、创新经济管理体制，逐步构建事、企分开的管理体制和灵活多样的分配机制。在用人制度上实行低职高聘制，在分配制度上制定特殊政策，比如去年制定的经营创收超收分成奖，多创收就可以多拿。调动了职工开展经营工作的积极性，保证了经济的稳步增长。

全年共完成经营创收总产值382.86万元，实现利润144.63万元，超额完成了局下达的创收任务。全年人均收入13200元，与去年的12120元相比，提高 9 %。职工工资待遇按时足额发放。

（五）克服困难，抢抓机遇，工作环境明显改善

针对我局基础设施陈旧，职工生活、工作条件差的实际，在没有专项资金或资金短缺的情况下，我们克服各种困难，紧紧抓住生态工程建设的有利时机，依靠仅有的项目管理费和增收节支资金，加快基础设施的改造和工作条件的改善，从而增强了我局自我发展的后劲，提高了办公自动化水平。

去年实现了局办公大楼局域网光纤直接接入，购置笔记本电脑 5台，台式电脑10台，截止2003年12月底全局已有计算机70多台，机关人均0.7台，室均1.3台，机关办公自动化程度大大提高，基本实现了办公自动化。

想方设法完成了局机关办公大楼的贴面改造工程，改造维修了五楼会议室，硬化了机关后院。在社会上树立了较好的形象，提高了单位的整体实力。

（六）坚持学习，加强宣传，精神文明建设迈上新的台阶

坚持“中心组”学习制度，开展了干部思想政治教育活动；认真学习了“三个代表”重要思想；落实了党风廉政建设责任制，实行了纪律检查、审计监督；加强了民主管理，召开了不同层次的民主生活会；开展了“民主评议党员”活动和“争优创先”活动，表彰先进党支部2个，优秀党务工作者和优秀党员15人；继续实行场务公开和职工代表巡察制度，广泛开展了文明单位创建活动；加强了宣传工作，先后在中央、甘肃、庆阳等电视台报道8次，在《甘肃日报》、《中国水利报》、《黄河报》、《陇东报》等多家报刊宣传报道35余篇，在《中国水利网》、《黄河网》等多家网站及我局局域网编发新闻宣传报道800余篇，我局被黄委会评为2003年宣传工作先进集体。

（七）深化改革，规范程序，管理工作稳步推进

在上中游局党组“三站”改革发展领导小组的直接指导下，我局（站）历时半年时间，组织专门人员，多次召开了不同层次的干部、职工座谈会，集思广益，注重局情，完成了《黄委会西峰水土保持科学试验站改革发展实施方案》且已经局党组批复。

按照《方案》的总体思路，在局党组的支持下，2003年水政监察与水土保持预防监督执法队伍已经建立，并全面开展工作；科研、监测，建设项目法人等事业部门，除监测分中心尚未正式启动外，其余都已正常运作；2003年底注册成立了具备独立法人地位“西峰黄河水土保持工程规划设计院”，并办理了全部资质及工商、税务登记，今年正式实行企业化管理。

为了顺利推动我局人事制度及分配制度改革，去年黄委会公布了改革实施意见后，我们及时组织全体干部、职工认真学习讨论，按照事业单位今后改革的方向和目标，让每个人吃透国家的政策，找准自己的位置，做改革的促进派。同时在去年的工作中，我们对部分一线岗位试行了技术干部的低职高聘和按岗定酬，初步形成了重实绩、重贡献的激励机制，营造了人尽其才、干事创业的良好氛围。

在离退休职工管理方面，认真落实了“两费”和“两项待遇”政策，切实解决了离退休人员生活中的实际困难。安全生产由于宣传教育和防范措施的落实，实现了全年无事故的目标。在社会治安综合治理方面，也取得了明显的成效。后勤服务运转正常、计划财务管理日趋规范。扶贫工作顺利开展，得到了当地政府的肯定和干部群众的赞许。万众一心，众志成城，抗击“非典”夺得全面胜利。

在工作的规范化管理方面，通过建章立制和严格办事程序，使各项工作更趋规范，效率和质量有了明显提高，工作作风也有了明显转变。

回顾一年来的工作，成绩是显著的。这些成绩，是在上级领导的直接关怀和各有关部门的大力支持下，全局广大干部职工求真务实、辛勤工作的结果。这些成绩，得到了上级的充分肯定与表彰，在2002~2003年度目标管理考核中我局被评为一等奖。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前的工作中还存在一些不容忽视的问题：

（一）尚未真正进入淤地坝建设主战场，担任项目法人的渠道不畅，承揽施工任务的途径方式、方法还正在积极探索中。

从主观上讲，一是没有合法施工资质；二是没有创市场的意识和勇气；三是我们的施工队伍还比较年轻、经验不足、设备落后，参与市场竞争力还不够。从客观上讲，我们进入淤地坝建设主战场的任务渠道还不通畅，这些还需要我们继续努力。

（二）促进水土保持科学研究事业持续发展的改革未能迈出实质性步伐，还需要继续积极探索发展思路和认真落实有效措施。

在科技队伍建设方面，虽经多年努力，培养了部分学科带头人，但尚未真正形成稳定的高、精、尖科研队伍。干部、人事制度还没有真正引入能上能下、能进能出的竞争机制，易岗易薪的收入分配制度尚未全面建立。

（三）经济基础薄弱，长期稳定的经济增长点还未真正建立起来，抵御经济风险的能力十分有限。

工程施工、规划设计、工程监理等技术服务项目虽然作为我局的优势产业得到了前所未有地发展，但目前施工和监理所承揽的任务仅仅是上级下达的，随着事、企的分开和管理与建设的分设，这种体制将不复存在，而且我们还没有施工和监理资质，真正步入市场确有很大的困难，可为了生存与发展，这条路必须得走、得尽早走。规划设计已经取得了资质，而且近年来拓宽了渠道、发挥了优势、锻炼了队伍，但现代企业的管理体制和运作机制尚未真正建立，进一步开拓市场的任务还很繁重，土地资源的开发利用与经营项目，存在的突出问题是管理水平低、果品质量难以提高，果园生产效益低下。苗木生产项目也将面临困境，随着示范区建设的即将结束，苗木生产将完全依靠市场行为进行运作，但我们适应市场的能力还比较差。

（四）计划执行不严，浪费现象有所抬头。

很多部门和单位对计划管理重视不够，有一种错误的思维，只要超了就会解决，只要为单位干了事，你就得报销。更为错误的是，很多人认为这几年局里钱比较多，滋长了很多浪费现象。车辆使用不分公私，不分远近，出门就得坐车。临时工、季节工想用多少就用多少，对计划中的控制人数视而不见。招待费居高不下，特别是在外工作期间的招待控制不严，随意性较大。

（五）一些干部职工敬业精神淡化，工作主动性差。

从近几年总的来看，绝大多数职工都能爱岗敬业，扎实工作，这是主流。但还有个别科级干部精神不振，工作无起色，考虑个人事情多，考虑工作少，得过且过。部分干部工作缺乏创造性，长期不适应岗位工作，一推一转，不学习、不上进，思想僵化。不比贡献，比待遇。还有部分职工自由散漫，工作纪律性不强，所有这些，值得引起我们足够重视。

以上这些问题，有些是我局目前乃至今后主要业务工作的一部分，我们要继续通过体制创新和机制创新，采取有效措施逐步解决。有些是工作作风中存在的突出问题，我们要高度重视，在以后的工作中采取切实措施加以克服。

二、当前的形势与任务

今年，水利部提出了水利发展的新思路，黄委会提出了新的治黄理念，上中游局提出了今后一个时期的工作方向和重点。这就要求我们必须正确分析当前面临的形势和任务，科学、准确定位今后的工作，找准切入点，积极参与新形势下的治水、治黄工作。

（一）治水新思路、治黄新理念为我局的工作提出了更高的要求

在今年元月召开的全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长代表水利部党组,提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路”的治水新思路，同时，提出了全国水土保持工作的重点任务和总体要求：“在加快水土流失综合治理的同时，要进一步推进水土保持生态修复工作。大力推进黄土高原区淤地坝建设，加快淤地坝产权制度改革，建立良性发展的建管运行机制，确保工程质量和效益。”“要开展生态建设示范区建设，做好全国水土保持监测网络和信息系统一期工程建设。继续加强水土保持预防监督工作，切实控制人为造成的水土流失。”

2004年全河工作会议上，李国英主任代表委党组提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念。这一新理念的基本理论框架是：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过减少入黄泥沙的措施建设，流域及相关地区水资源利用的有效管理，增加黄河水资源量的外流域调水方案研究，黄河水沙调控体系建设，制定黄河下游河道科学合理的治理方略，使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造，满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求，治理黄河河口以尽量减少其对下游河道的反馈影响，黄河三角洲生态系统的良性维持等九条治理途径来实现；“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段（简称“1493”工程）。这一新理念，是委党组针对黄河下游防洪形势依然严峻，水资源供需矛盾日益突出，生态环境尚未得到根本好转的现实以及经济社会发展对黄河治理开发的新要求，站在现代治河的战略高度，总结历史经验，着眼未来发展，创造性地提出的。这一新理念，是委党组全面贯彻落实水利部治水新思路的具体体现。这一新理念，对我们的工作提出了更高的要求，需要我们以全新的思路、创新的措施和现代化的手段，高起点、高标准地推进各项工作。

（二）治水新形势、治黄新任务给我局的工作带来新的机遇

根据全国水利发展新的总体框架和工作部署，黄河流域将作为全国水利建设的重点，国家将进一步加大投资力度，加快黄河治理开发的进程。作为全国水土保持工作重中之重的黄土高原地区水土保持生态建设、生态修复工程及淤地坝建设已大规模展开，多沙粗沙区重点治理即将启动，以及全流域的水土保持监测系统将加快推进等等，所有这些，都给我局的发展带来机遇，而黄委“维持黄河健康生命”新理念确定的治黄工作新任务，进一步将黄土高原水土流失的治理、黄河上中游的水政水资源管理、“数字水保”和“模型黄土高原”建设及水土保持监测网络系统建设等工作，作为当前和今后一个时期治黄的重点工作，将加大投资、加快实施。这无疑为我局今后发展创造了更为有利的条件，提供了发展的机遇。

（三）“五项重点”工作，“八个方面”主要任务，使我们的工作目标与任务更加明确

2月7日，周月鲁局长在上中游局全局工作会议上，把“黄土高原淤地坝建设管理、数字水保建设及水保监督监测、模型黄土高原建设、‘三站’改革发展和经济工作”等五项工作作为全局工作的重点。把“深入学习、全面理解治黄新理念，确保完成流域水土保持整体建设任务，规范水政水资源管理，推进人才兴局和技术立局战略及开放型单位的创建”等八个方面作为今年的主要任务。这使得我们的工作目标与任务更为明确。

三、2004年的主要工作任务及要求

（一）工作思路及目标

今年工作的总体思路是：以“维持黄河健康生命”的治黄新理念为指导，全面贯彻落实委、局工作会议精神，以齐家川示范区建设、课题研究、经营创收，体制创新和机制创新为重点，积极参与授权区域内水政管理和水保预防监督工作，进一步提升自身的综合实力和市场竞争力，为“三条黄河”建设贡献力量。

确保实现的两个目标是：确保完成年度各项目标任务；力争完成145万元经营创收任务，确保职工工资及各项待遇按时足额发放。

（二）今年的主要工作任务及要求

1、五项重点工作

（1）齐家川示范区建设

齐家川示范区建设今年已进入第四个年头，我们在努力完成年度治理任务的前提下，压到一切的任务就是基本完成示范工程体系的建设任务，要树立高标准的质量意识和效果意识，要克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，全力推进径流利用示范工程建设和梯田工程建设，加大林草工程管护力度和补植力度，保证在预定的点---线---面上建成精品工程、样板工程、示范工程，为示范区的验收交帐奠定基础。全年计划完成综合治理面积1652hm²，其中造林1397hm²，种草145hm²，修梯田110 hm²，打水窖487眼，修筑涝池23座，谷坊160道，沟头防护23处，完成上水工程2处，节水灌溉示范面积135 hm²。计划完成投资1006万元，其中中央投资500万元。

（2）科研业务工作

第一、全面完成8个科研项目的年度研究任务。

《大理河流域水土保持生态工程建设减沙作用分析》、《泥质砂岩地区水土流失及治理途径调研》、《高原沟壑区典型小流域水土流失规律及水土保持治理效益分析》、《齐家川示范区防治措施体系与管理机制研究》、《径流高效利用技术研究》、《水土保持优良植物示范与推广》、《梯田监测方法及评价系统研究》、《高塬沟壑区果园集雨节灌技术体系示范》等8个课题，要依据年度计划任务书，层层分解各项研究任务，做到任务到人，责任到人，殊荣有归，奖惩落实，保质保量完成年度科研任务。

第二、力争在小流域水土流失原型观测、南小河沟流域地理信息系统建设方面取得突破。

南小河沟流域作为我站既定建设的国内一流的试验研究基地，它将集试验研究、原型观测、监测预报于一体，属我局对内对外的开放式试验研究平台。为加快南小河沟流域试验研究基地建设步伐，对内全面系统地整合南小河沟流域自建站以来50多年所积累的各项研究成果和观测资料，对外在可视化条件下，系统明了、直观地展示南小河沟试验研究条件、已取得的成就和具备的研究能力、我局计划以南小河沟流域地理信息系统建设为突破口，构建试验研究基地初步数字信息平台，为对外学术交流，吸引项目合作创造条件，为各项研究、监测、观测工作提供技术支撑。

结合委、局模型黄土高原建设的总体构想，以及我局原型观测所处的地位，今年首先恢复已停测26年的董庄沟原型沟道对比观测站，在董庄沟布设全坡面径流场和组合标准径流场，为坡面侵蚀规律研究、沟道重力侵蚀研究、坡面—沟道侵蚀耦合机理研究和单项水保措施蓄水减沙机理研究等提供试验支撑。要站在建设原型观测示范小流域的高度，以全面展示黄土高原地区小流域原型观测技术及手段的目标，从项目观测布局，设备、设施配备及研究项目设置等方面全面予以统筹，提出可操作性的南小河沟原型观测总体设计方案。

第三、完成科研成果论文第四册汇编工作。

业务管理科组织有关部门，完成第四册科研成果汇编。

（3）经济工作

经济工作是我局重点工作之一，我们要继续保持规划设计、工程施工、工程监理工作健康发展，不断增强市场竞争力；继续搞好土地资源的开发利用，不断提高产出效益。

规划设计院，在壮大工作队伍的基础上，今年要进一步拓展业务范围、积累业绩，争取短期提升工程设计资质。并要加快建立现代企业的管理体制和运行机制。全年完成经营创收25万元。

工程部在全面完成今年施工任务的基础上，要积极对外承揽业务，加强施工技术培训，扩充施工技术人员；在没有办到资质前，可以挂靠到其它施工企业参与施工建设，积累业绩；争取在2005年底办成丙级施工资质。全年完成经营创收 40万元。

监理部必须保质保量完成年度监理任务，同时争取利用西安黄河工程监理有限公司的监理资质，及早拓展监理业务范围，积极承揽纵、横向监理任务，锻炼队伍、增加收入。全年完成经营创收 12万元。

技术推广室要加强对制图人员的业务学习，进一步提高成图质量。在保证完成局内有关制图任务的同时，积极对外承揽项目。今年完成经营创收3万元。

后勤服务中心在全面做好后勤服务保障的同时，今年要下决心强化对办公楼的水、电管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”，严禁私设电器取暖。完成经营创收15万元。

“三场一站”今年一定要解放思想，转变观念，依靠经营管理上的新举措，充分挖掘土地资源潜力，努力提高经营效益。果园生产管理要在职工“承包制”上迈出关键的一步，积极探索新的运行机制，以真正提高果品质量与产量。董志场的果园今年一定要有显著的净收益，东湖场的果园起码要达到收支平衡，南小河沟果园要加强监管，及时收取果园承包费。苗木生产要通过驱动加压，以繁育适销对路的优质苗木，主动占领市场。两处苗圃除给示范区提供苗木外，要着手考虑今后的生存与发展问题：如何管理，如何面对市场，怎样提高经济效益等等。

房产和果库出租要通过建立激励机制、提高服务水平来赢得市场。所有的经营项目都要强化管理、压缩成本、减少开支，进行成本核算。

南小河沟监测站完成经营创收8万元，董志场完成经营创收8万元，冯堡场完成经营创收8万元，东湖场完成经营创收 12万元。

同时，各单位要结合实际，积极调研论证、扩展新的经营开发项目。局经济管理部门要强化对经营项目的综合管理，及时掌握、提供各种经营信息，认真组织新上项目的论证，以培植新的经济增长点，增强我局经济发展后劲。

（4）关于改革

一是今年将尽快建立科技研究中心和水土保持监测分中心，加快内部企业组建速度，逐步形成事、企分开，分类管理的事业新体制。二是在进行适合我局全面发展的人事制度改革、分配制度改革方面有新的进展。

改革是一场革命，一是要积极稳妥。在态度和工作安排上要积极，在做法和步骤上要慎重，要稳中求进。二是要科学严密。方案的制定要进行反复论证和广泛征求意见，尽可能的符合实际。

（5）水政监察及水保预防监督工作

水政监察及水保预防监督工作是上级赋予我们的管理职能，水政科和监督科一定要组织职工认真学习相关法规制度和有关业务技术，提高整体素质与管理水平。今年切实履行好授权区域的水行政管理职能，配合上中游局进一步加强河道建设项目的管理，落实技术审查和行政许可审查制度，加强河道执法巡查。水土保持预防监督，要在确保完成上级交办任务的同时，积极开展授权区域开发建设项目的监督管理工作。

2、主要任务

（1）认真学习“维持黄河健康生命”新理念

“维持黄河健康生命”新理念，是委党组提出的全新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，对于我们搞好今后的工作具有重大而深远的指导作用。实践这一理念是当前全河的首要任务。为此，我们要组织全局干部职工认真学习，结合自己的工作实际，加深对“维持黄河健康生命”新理念的理解，进一步提高认识。

（2）加快人才的培养和选拔

【责任编辑】liubin