70年风化正茂，70年蓬勃发展。黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站暨黄河水土保持西峰治理监督局，1951年由黄河水利委员会建立，其初心就是为治理黄河服务，为当地经济社会发展服务。水土流失观测是立站之根本，水土保持科研是黄土高原治理之源泉。70年成果辉煌，近10年砥砺前行，时值黄河流域高质量发展之大局，更盼望上级支持根本与源泉事业，更需西峰局抓住水土流失观测之本，发出黄河水土保持科研好声音。本文作者以亲身经历，回顾了经过黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站几代人艰辛付出研究的成果“塬坡沟三道防线综合治理模式”技术在全国多个省份推广的全过程，谨以此文祝贺黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站建站70周年。

 甘肃省庆阳市“固沟保塬”项目先后历经8年时间，通过甘肃省人民政府和国家水利部的技术评审，但国家层面的建设资金一直未能落实,也就是说依据国家项目库中没有这个项目，当然也就没有国家发改委或财政部的投资。2014年9月庆阳市水土保持局在九三学社甘肃省委开展全省水土保持等生态补偿费调研时，及时地向九三学社甘肃省委会反映了这个问题，社省委向社中央进行了汇报，社中央认为开展调研的条件还不成熟，项目政治站位不够高，代表性存在缺陷等。社省委与庆阳市支社研究，首先要达到社中央开展调研的最低要求（代表性问题），其后才能依据调研成果和项目的综合条件，看看能否达到直通车的要求，把这个项目推动一下，这个项目的前期工作非常扎实，符合庆阳市生态建设实际，具有重要的指导意义。

 接到社省委的任务后，九三学社庆阳市支社，与庆阳市水土保持局紧密联系，详细地了解了项目的背景，进展情况，主要存在问题。

 黄河水土保持西峰治理监督局副总工郭锐，经过仔细分析认为，这个项目本身技术层面不存在问题，但要达到九三学社中央进行调研还有许多短板急需解决。首先政治站位不够高，要求国家层面投资，只有庆阳市的塬面保护问题代表性不全，要站在全国的层面来反映这个问题；其次庆阳市给上面的汇报材料只谈了重要性，而缺少紧迫性、项目实施的可行性以及经济社会和生态效益等关键问题的论述。第三庆阳市项目可研中的技术论证缺乏实地样板与关键技术支撑的内容。

 依据这些关键问题和项目难点，庆阳市支社依据黄委会西峰水土保持科学试验站60多年来在黄土高原地区的科学试验研究成果和生态工程建设实践以及掌握的全国同类地区的水土流失危害和水土保持经验等系统资料和科研成果，及时编写了固沟保塬在国家层面的代表性，提高了政治站位，彰显了庆阳市这个项目不只是庆阳市自己的问题，而是站在较高的出发点来提出的。与此同时，积极地给九三学社中央赖明副主席反映这个项目。一是国家层面具有代表性，政治站位高，二是项目区水土流失危害严重急需进行水土保持综合治理（紧迫性），三是具有黄委会西峰水土保持科学试验站的技术支撑切实可行，四是这个项目具有显著的经济社会和生态效益（样板小流域支撑）。

 在庆阳市支社和社甘肃省委员会的一再邀请下，2015年6月，由全国政协常委、提案委员会副主任、九三学社中央副主席赖明带领国家水利部、林草局、财政部、国土资源部、国家发改委等部门的专家学者来庆阳进行固沟保塬的调研。参观了黄土高原水土保持综合治理的国家典型示范流域南小河沟，在考察南小河沟时赖明副主席提出，为什么67.4%的径流主要来自塬面，他看到的塬面很平整且塬面面积占比与径流来源不一致，为什么86.3%的泥沙来自沟谷等等事关项目技术可行的关键问题。参加调研的副总工郭锐当时依据西峰局的科研观测成果进行了简单的口头汇报。调研组还考察了庆阳市开展的庆城县驿马沟沟头的治理，庆阳市西峰区的砚瓦川流域的综合治理情况，庆阳市镇原县的水土流失危害情况，在庆阳宾馆召开了座谈会，广泛听取了各方的意见建议。会后庆阳市支社，在原来的基础上根据调研组特别是赖明同志提出的科学问题，又新增加了“三道防线”治理模式简介，过去因沟塬事故造成较大灾难的案例，关于固沟保塬中沟头侵蚀的科研数据，特别是保塬固沟技术，西峰局水土保持科研上一直叫作“黄土高原沟壑区塬坡沟三道防线”治理模式，第一道防线是治理塬面，主要包括农田整治、闸胡同、挖涝池，建水窖、沟头防护（沟边埂）等治理措施，塬面治理结果是能达到田中雨水不出田，塬面径流不下塬，旱涝都能保丰收的目的；第二道防线是治理坡面，主要包括兴修水平梯田、修山地果园和坡面造林种草护坡；第三道防线是治理沟谷，主要包括修建沟坡造林，沟底防冲林和工程固沟（淤地坝、谷坊、排洪渠）等技术。定量化地回答了社中央关心的这个项目的紧迫性、技术可行性以及经济社会和生态效益等问题。

 社中央结合全国的实际情况，形成了《关于将黄土高原固沟保塬综合治理列入国家十三五规划的建议》（后改名为《关于黄土高原固沟保塬综合治理的建议》，以下简称《建议》。征求了庆阳市支社的意见，并通过庆阳市支社征求了庆阳市委的意见后，九三学社中央将《建议》提交中央统战部，通过民主党派直通车反映黄土高原特别是庆阳市水土流失和实施“固沟保塬”的具体情况。《建议》提交后，受到中共中央、国务院的高度重视。

 《关于黄土高原固沟保塬综合治理的建议》提交中央办公厅后，得到李克强总理、汪洋副总理的批示，7月24日，李克强总理在中央统战部《关于转呈九三学社中央（关于黄土高原固沟保塬综合治理的建议）的函》的批示是“请汪洋、陈雷同志阅研”（行书王体颜体）。7月25日汪洋副总理的批示是“请水利部提出意见并商有关部门”（瘦金体）。根据水利部陈雷部长、刘宁副部长指示要求，由水土保持司牵头、会商财务司、国家防总，提出具体方案。7月31日，黄委会西峰水土保持科学试验站高级工程师郭锐（九三学社庆阳市支社主委）在北京参加了水利部落实总理批示精神工作部署会议，作为工作组成员之一，郭锐同志参与起草了水利部落实工作方案初稿。方案最后提交水利部领导。水利部落实总理批示方案中核心内容为：一是尽快实施黄土高原沟壑区固沟保塬综合治理项目，初步匡算，“近期利用10年左右的时间，每年安排中央财政专项资金15亿元，每年治理水土流失面积1500平方公里，治理侵蚀沟道7000条，到2025年，现有水土流失治理程度达到70％左右。并在较大干支沟实施山洪整治工程，实现水土流失治理与防洪减灾有机结合”。二是将黄土高原沟壑区综合治理纳入地方政府绩效考核，并适时启动规划编制工作。三是继续坚持成功的技术路线，实施黄土高原沟壑区综合治理。四是加强监测等基础性研究工作，提升项目建设管理水平。

 期间李克强总理又派国务院2位参事来庆阳市调研固沟保塬项目的情况，由庆阳市水土保持局负责汇报，看到南小河沟国家水土保持科技示范园的治理效果，比喻为黄土高原的小江南，项目实施完全可行。

 根据总理批示，水利部要会商国家财政部等部委的情况。庆阳市支社与2015年9月又及时地给庆阳市委统战部以直通车的形式提出如下建议。一是市委市政府要尽快向国家水利部水土保持司、国家防总等具体部门和水利部领导汇报庆阳市固沟保塬综合治理项目有关情况，说明庆阳市需求的紧迫性与实施的优势和巨大的生态效益，表明如果国家“十三五”期间财政列入150亿有困难的话，可以考虑把庆阳市作为全国固沟保塬综合治理的示范区，先行一步，投资45亿元，这样既不突破国家计划总盘子，也能满足庆阳市的社会经济发展需求，为庆阳市与全国同步奔小康作贡献。二是市委市政府要向国家财政部汇报庆阳市固沟保塬综合治理项目的进展情况，实施的优势条件与示范作用。争取“十三五”期间该项目上马；至少做到庆阳市作为全国示范区在“十三五”期间先开展部分示范工作。

 庆阳市委及时地去北京给水利部和财政部进行了汇报，当年财政部依据总理批示，暂停了国家正在实施的全国农发水土保持项目的许多省份的项目，集中资金及时安排了甘肃省、陕西省、山西省的固沟保塬水土保持项目资金。

 水利部及时地编制了黄土高原塬面保护项目规划（2016年-2018年），庆阳市支社主委郭锐同志率领水利部调研组开展了三省区的农发项目塬面保护的调研。推动了规划的批复与实施。2016年落实了第一笔固沟保塬农发水土保持项目投资。

 随后庆阳市支社和黄河水土保持西峰治理监督局又作为技术支撑单位，先后多次参加了国家层面的黄土高原固沟保塬专项治理规划的大纲论证、技术咨询和报告技术审查。2018年7月，水利部在北京开展了黄土高原固沟保塬专项治理规划技术审查工作，由总规划师汪安南（现任黄委会党组书记、主任）主持会议，全国水土保持专家组成技术审查小组。批准了黄土高原沟壑区固沟保塬综合治理规划（2016-2025年）。长期保障了这个项目的投资。九三学社庆阳市支社充分发挥了人才优势，也在国家层面彰显了庆阳市水土保持等生态工作的文化底蕴和宽阔的胸怀。同时使山西、陕西、甘肃省以及宁夏、河南等省区的项目区群众受益，把党的关怀和改革开放的红利落实到了项目区广大干部群众身边。

 目前和今后一定时期，该项目每年可为甘肃省争取国家水土保持投资6000万元左右，陕西省9000万元、山西省4000万元左右。实现了从保塬固沟的水土保持科研成果到固沟保塬项目立项实施的历史性突破。

与九三学社社中央联合调研固沟保塬项目负责人合影

建言献策受到统战部表扬

持续推动固沟保塬项目建设

 作者简介：郭锐，男，陕西合阳县人，1963.01生，黄河水土保持西峰治理监督局原副总工，九三学社庆阳市主委，高级工程师，水利部、陕西省发改委、甘肃省水利厅等单位水土保持技术评审专家。