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    能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国人均资源占有量少，耕地、淡水、森林、石油和天然气等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的1／3、1／4、1／5、1／10和1／22，铁、铜、铝等重要矿产的国内保障程度低，资源供给不足已经成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要制约因素。

    由于我国经济粗放型增长方式尚未根本转变，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现，我国单位国内生产总值的能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，浪费大，污染重，资源利用效率低。靠大量消耗资源支撑经济增长，不仅使资源约束矛盾更加突出，环境压力加大，也制约了经济增长质量和效益的进一步提高。当前，煤电油运全面紧张，已经对人民生活、工农业生产与经济社会发展产生严重的瓶颈制约，如果不切实改变大量消耗资源的状况，势必进一步加剧资源短缺的压力，保持经济平稳快速发展就会遇到很大困难，容易导致经济大起大落。同时，我国正处于一个十分重要的发展阶段，工业化、城镇化进程加快，对资源的需求进一步增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果不切实转变经济增长方式，改变大量消耗资源的状况，就可能丧失发展机遇，导致经济增长徘徊，影响人民生活质量的提高。

    组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，发展循环经济，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实全面协调可持续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，缓解当前煤电油运紧张状况和全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保障国民经济持续快速协调健康发展，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源和资源综合利用。

    为认真落实国务院通知精神，推进资源节约活动的深入开展，加快建设资源节约型社会，国家发改委将着力抓好以下工作。

    一是深入开展宣传，提高全民资源意识和节约意识。与有关部门联合组织开展资源节约系列宣传活动，采取多种形式，全面介绍我国的资源形势和节约潜力，宣传国家有关资源节约的方针政策、法律法规和标准规范以及资源节约在经济社会发展中的重要作用和战略意义。推出一些资源节约的先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例。指导地方结合本地区的实际，以企业、机关、学校和社区为单位，有针对性地开展形式多样的宣传活动。通过广泛深入的宣传教育，引导全社会正确认识国情，增强忧患意识和节约意识，把节约资源变成全民的自觉行动。组织协会等中介机构开展资源节约专题研讨、技术推广、经验交流和成果展示，动员各行各业大力节约降耗。抓好资源节约管理和技术人员的培训，特别是对重点用能单位的节能管理人员进行轮训。

    二是组织编制规划，加强宏观指导。在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，具有十分重要的意义和作用。当前我们正按国务院的要求，组织编制“十一五”国民经济和社会发展规划。在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划中，都要把节约资源放在更加突出的位置。同时，加快组织编制《节能中长期专项规划》、《工业节水专项规划》、《海水利用专项规划》、《资源综合利用专项规划》等，明确目标，确定重点，制定有效的政策措施。指导和督促各地抓紧研究制定本地区资源节约方面的专项规划。通过规划的制定和实施，促进资源利用效率的提高。

    三是完善法规标准，加大监督检查力度。抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》配套法规，以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规，制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，制订重点行业清洁生产评价指标体系。同时，会同有关部门在全国范围内组织开展资源节约专项检查。重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能设计标准执行情况；用水计划和取水定额执行情况；固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）和水资源论证的规定执行情况。对检查中发现的问题，要采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改。

    四是加快结构调整，提高资源节约整体水平。加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，是建立节约型工业、节约型社会的重要途径。当前，要把坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平扩张作为结构调整的重点，主要通过法律和经济手段严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，限制和淘汰落后的工艺、技术和设备（产品）。研究制定促进服务业发展的意见，加快发展低能耗、高附加值的第三产业，鼓励发展低能耗的高技术产业，不断提高高技术产业在国民经济中的比重。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持一批重点节能、节水和资源综合利用项目。

    五是加快技术创新，推进资源节约技术进步。科技进步是经济增长的重要动力，也是促进资源节约的有效手段。当前要抓紧组织关键技术开发和产业化示范，努力突破资源节约的一些技术瓶颈。组织实施好重大节能、节水和资源综合利用工程，重点是燃煤工业锅炉、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、农业节水灌溉、废水资源化、海水利用、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大工程。制定和发布《国家鼓励发展的资源节约和环境保护技术、工艺和设备目录》，修订《中国节能技术政策大纲》，制定《节水技术政策》。通过组织现场会、举办展览和技术交流等方式，推广先进、成熟的节能、节水和综合利用及新型墙体材料等新技术、新工艺、新设备和新材料的应用。

    六是研究激励政策，创新资源节约机制。抓紧制定《节能设备（产品）目录》，研究提出对生产、使用目录所列节能设备（产品）的鼓励政策。研究制定政府机构节能实施方案及能耗、水耗定额。完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，研究提出再生资源回收处理的价格（收费）政策，充分发挥价格杠杆促进资源节约的作用。适应市场经济的要求，积极创新资源节约的新机制。继续推行合同能源管理、节能融资担保机制，培育和发展节能技术服务体系。建立和完善信息发布制度，及时发布各类资源节约信息，为企业和社会提供全方位信息服务。继续扩大节能、节水产品认证范围，启动和实施强制性能效标识制度，提高产品能效水平，引导用户和消费者选购节能型产品。

    七是加大工作力度，推动循环经济发展。加快研究提出循环经济发展战略目标和推进计划，制定《关于推动循环经济发展的指导意见》。抓紧研究建立生产者责任制，完善再生资源回收利用体系。组织实施重点行业、重点领域、重点城市循环经济试点，全面推行清洁生产，开展创建清洁生产先进企业活动，对试点和重大清洁生产项目给予必要的支持。

    资源节约是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会各界的积极参与，共同努力。按照国务院的要求，国家发改委将会同有关部门加强对资源节约活动的组织协调，建立资源节约活动协调机制，落实工作责任，制定工作方案，采取有力措施，指导和推动资源节约活动的深入开展，促进国民经济持续快速协调健康发展。