2004年纪检监察工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习中纪委三次全会精神，贯彻落实黄河上中游管理局纪检监察工作会议和庆阳市纪委四次会议部署的各项反腐倡廉工作任务，树立“维护黄河健康生命”的治河新理念，紧紧围绕水土保持生态建设中心工作，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治，综合治理的方针，大力弘扬求实的精神，突出重点，惩防结合，强化监督，注重创新，为我局全面发展创造良好的政治环境。

一、严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律工作。

    1、各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。继续落实《廉政准则》，中央、水利部、黄委出台的领导干部廉洁自律的各项规定，尤其要严格遵守中央提出的八项要求：①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，自行其是；②要遵守民主集中制，不独断专行，软弱涣散；③要依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲，营私舞弊；⑦艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假，与民争利。切实解决当前思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部作风方面存在的突出问题。继续落实廉政谈话、廉政承诺、廉政告诫等各项制度。

    2、认真清理纠正领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。一是清理党政领导干部违反规定兼任企业领导干部职务和兼职取酬的问题；二是清理水利工程建设领域拖欠工程款的问题；三是继续纠正领导干部违返规定收受现金、有价证券、支付凭证的行为；四是要坚决纠正领导干部利用职权违反规定干预和插手工程建设招投标、政府采购等市场经济活动；五要进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。

    3、纪检组要对领导干部廉洁自律工作开展情况进行专项检查和调查，总结廉洁自律工作成效好的成功经验，分析存在的问题，研究制定进一步强化廉洁自律工作的制度，实现廉洁自律工作的新突破。

二、认真落实纪检监察信访举报案件的查处工作。

    1、按照纪检监察信访工作目标管理要求，高标准、高质量的做好信访核查工作，保持信访处核件当年办结率100%，为新一轮信访目标管理创优奠定基础。

    2、认真做好群众来信来访的分析与信息反馈工作，善于从职工群众反映的热点问题中发现案源线索，拓宽揭露违纪违法问题的视野和渠道，按规定对举报有功人员给予表彰和奖励。

    3、做好信访核查和案件查处的后续工作，发挥信访工作的教育、保护、提醒、监督等功能作用。

    4、继续重点查处领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件；着重查办建设工程、物资采购领域的案件；严重腐化堕落案件；严惩严重违反组织人事纪律的案件和失职渎职案件；严肃查办局中层干部以权谋私，侵害职工群众利益的案件。

三、充分发挥各职能部门的作用，拓宽从源头上预防腐败领域。

    各单位、各职能部门要按照党风廉政建设责任制要求，各负其责，齐抓共管，把反腐倡廉寓于各项工作和制度建设之中，并采取切实有效的措施，认真落实反腐败抓源头各项工作。各单位、各部门要按照职能分工，做好以下工作：

    1、由水政科牵头，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》深入推进行政审批制度的改革，健全和完善行政许可，行政审批工作制度和责任追究制度。

    2、由财务科牵头，进一步加大对资金的监管力度，防止违纪违法使用资金，确保资金的安全。加强和完善各项财务管理制度，严肃履行结算程序，认真执行竣工决算制度，发现问题及时整改。加强政府采购工作力度，尽快制定和完善政府采购工作管理制度，加强国有资产的运营监管力度，加强和改进对投资资金的管理和监督，加强和规范经济合同的管理，完善经济合同的审签制度，严格执行“收支两条线”的规定，认真搞好水利工程建设资金自查工作和自查后的财务整改工作。

    3、由人事劳动教育科牵头，深化干部人事制度改革，继续推行党组会讨论人事任免，无记名投票表决制，进一步推行党政领导职务任期制，考核结果公示制，实行领导干部辞职制度，进一步加强对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况的监督检查，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，加强对干部的监督管理工作。

    4、由办公室牵头，抓好基建维修工程招投标工作，规范招投标行为，进一步整顿规范建筑市场秩序，积极推进智能化招标投标系统，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违法行为，对不实施招标、规避招标、虚假招标和非法转包的，即使没有发现幕后有权钱交易行为，也应当追究责任，依照有关规定进行严肃处理，进一步健全和完善工程建设管理责任追究制度，加强对工程建设质量的监督检查，确保工程建设，资金安全、干部优秀、工程优良。

    5、由工程建设处牵头，切实推行水利工程建设招投标，提高投资效益，保证水利工程质量，加强对计划执行情况的监督管理，坚决纠正计划执行不严、超计划、擅自改变计划等问题，严肃查处违反计划管理规定的行为，并追究主要领导责任。

    6、由业务管理科牵头，加强业务项目经费使用情况的管理，严格业务项目的计划管理，并认真做好计划执行情况的监督检查，确保业务项目计划任务的落实，确保经费使用效益，确保有关管理制度的贯彻落实。

    7、由审计牵头，做好科级干部任期经济责任审计和离任经济责任审计工作，加强项目开工前审计，计划执行审计，竣工决算审计及投资效益审计工作。加强对执行审计决定情况的监督检查，对拒不整改，甚至弄虚作假的，要采取惩罚措施，必要时对责任单位和责任人进行处理，以维护审计决定的严肃性。

    四、认真学习贯彻两个《条例》，加强对各级领导干部的监督。

    《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党风民主，加强党内监督，严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大的意义，我们一定要把学习贯彻落实两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好，各单位、机关各部门要结合自己的工作实际，对学习贯彻两个《条例》做出具体部署，认真学习，广泛宣传，严格执行两个《条例》，结合学习讨论要认真分析和查找本单位、本部门党内监督和执行纪律方面存在的问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决。要切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。局党组和各级党员干部，即是监督者又是被监督者，尤其是党组主要负责人，要认真履行监督职责，不断提高接受监督的自觉性，做自觉接受监督的表率。纪检组要认真履行职责，协助党组协调党内监督工作。认真落实纪检负责人同下级党政主要领导谈话，干部任职前廉政谈话、诫勉谈话制度，加强民主监督，坚持领导班子和领导干部述职述廉制度，继续执行科级干部民主生活会，坚持民主评议领导干部制度。实行量化测评，把领导干部能否正确行使权力和勤政廉洁作为测评的主要内容。要进一步规范和深化政务公开、企务公开，和公用事业办事公开制度，并加强对政务公开、企务公开和公用事业办事的监督检查。各级干部要正确对待舆论监督，支持舆论监督，并借助舆论监督的强大声势，树立正气，揭露歪风，鞭挞腐败。

    五、认真开展党风廉政建设宣传教育工作，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。

    党风廉政宣传教育工作是源头预防和治理腐败的基础性工作，是从源头上预防和治理腐败的迫切要求和反腐败斗争向纵深发展的客观要求。各单位、机关各部门在党风廉政宣传教育中，及时把工作思路转到标本兼治，逐步加大治本力度上来，在教育方式上要紧扣道德、理念、宗旨的主题，在教育方式上要坚持先进性与真实性相结合、典型性与警示型相结合，通过多渠道、全方位、立体式的廉政教育，切实增强党员干部加强党风廉政建设的紧迫性和责任感。

    1、党风廉政宣传教育工作，各单位、机关各部门要和其他业务工作一起统筹安排部署，一起检查落实，要认真学习胡锦涛同志在中纪委三次全体会议上的讲话，筑牢广大党员干部思想道德防线，增强拒腐防变的能力。

    2、充分利用宣传栏、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动。

    3、开展典型教育，组织开展警示教育，播放警示教育电教片，做到警钟长鸣，把事前教育防范做好，经常提醒，警示党员干部少犯错误，不犯错误，防患于未然。

    4、积极开展话廉政、言自律、慎用权活动，进一步提高各级干部廉洁意识。

    六、认真搞好执法检查，推进效能监察。

    纪检检察工作今年一要实行巡查和突击防查制度，重点检查领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和遵守党纪政纪的情况，强化对领导班子和领导干部的监督；二要建立干部廉政预警机制，认真执行谈话制度，实行提醒谈话、诫勉谈话、廉政谈话，抓住苗头性和倾向性问题，常打招呼，常提醒，使我们的干部少犯错误，或不犯错误；三要加强协调、整合力量，发挥纪检、监察、审计的整体效能；四要建立快速反应机制，及时对工程建设、资金管理使用情况实施监督，避免问题的发展、蔓延；五要实行全方位的监察，对工程建设项目的招投标，合同签订、工作进度、工程质量和工程结算等情况进行全方位的监察；六要推进效能监察，重点围绕水土保持生态工程建设实施效能监察，确保工程质量优良，工程进展顺利。

    七、加强领导，强化措施，确保党风廉政建设和反腐败任务的落实。

    （一）各单位，机关各部门要认真学习，深入贯彻落实胡锦涛同志在中纪委三次会上的重要讲话，充分认识大力弘扬求真务实精神的极端重要性；紧密结合工作实际，强化措施，按照为民、务实、清廉的要求，始终坚持“两个务必”，突出重点，狠抓落实，通过扎扎实实的工作，深入推进我局党风廉政建设和反腐败工作。

    （二）深化党风廉政建设责任制工作，推进反腐倡廉各项工作落实。一要加大党风廉政建设责任制宣传力度，提高领导干部“一岗双责”的意识，在全局内形成齐抓共管的格局；二是完善民主测评，建立职工参与党风廉政建设的机制；三是强化工程建设责任和资金安全责任，实行中标结果公开制度，推行项目法人廉政承诺制，建筑市场廉政准入制，廉洁工程协议书制度和投标中标廉政保证金制度，建立资金安全责任制；四是严格责任追究，重点追究因领导责任不到位致使工程建设、资金管理使用领域发生违法违纪的行为；五要加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，确保责任落实到位。