在税费改革的新形势下，水土流失治理面临投资与投劳的双重矛盾。地处三峡工程坝区和库区的湖北省宜昌市夷陵区创新思路，推动水保健康发展。他们的经验是——

民主谋水保  民营兴水保  民众干水保

　　湖北省宜昌市夷陵区位于长江西陵峡两岸，是举世瞩目的三峡工程所在地。近年来，面对国家税费改革的新形势，该区创新工作思路，实践“三民水保”治理夷陵水土流失。在他们的努力下，让山峦披绿装、让峡江增秀色、为大坝添美景的愿望正在逐步实现。

尊重群众创造精神  民主谋水保

　　在项目管理上，民主定制度。为了寻找一套科学有效、适应当地实际的水土保持项目管理办法，夷陵区依托国家实施的“长治”工程、生态修复工程和水保国债工程，鼓励水保部门的干部群众提建议，同时印制征求意见表下发到治理区群众，并依据国家相关项目管理法规、制度、文件，制定了《夷陵区水土保持项目管理办法》《夷陵区水土保持专项资金报账制管理办法》等10余项管理办法。项目管理全面推行了项目责任制、骨干工程招投标制、工程质量监督制、分单项工程验收制，流域治理工程验收后分年签署鉴定书，据此办理财务决算书，资金拨付逐级签署会签表的“四制二书一表”项目管理模式。
　　在项目实施上，民主定办法。他们建立激励机制，充分发挥全体职工的主动性和创造性。比如，鼓励职工根据工作实际选择研究课题，所需研究经费全部由单位承担，课题所获奖金全部归职工个人，撰写的论文给予50～2000元的奖励。近几年来，职工们撰写有价值的学术论文20篇，先后有“3s”技术在生态修复工程建设中的应用等5项成果获局里奖励，推广了橘橙七号杂柑、常绿杨等23个植物新品种和田间水窖、槟格网材谷坊等11项实用新技术。这些大大降低了工程造价，提高了水保工作的科技水平。

多方筹措建设资金  民营兴水保

　　明确治理业主，以民营为基础——夷陵区水保部门通过召开议事恳谈会、发宣传资料、立宣传牌和利用各种媒体广泛宣传等形式，使国家关于水土流失治理谁投资、谁所有、谁收益和国家补助的政策深入人心，充分调动了广大农民治理水土流失的积极性。例如官庄小流域5年累计完成水土流失治理面积13．4平方公里，只有12．5％的治理面积是由国家重点扶持项目资金完成的，其余87．5％的治理面积都是以农民自筹资金为主完成的建设任务。
　　广辟资金来源，以民营为主导——区政府出台了《夷陵区水土保持科技示范园创建办法》，鼓励乡镇、村组、大户三个层次对水土流失的治理实行开发式治理、规模化经营、企业化管理，在治理规模、治理质量、治理效益和治理科技等4个方面制定了创建标准，达到标准的除按规定兑现补助款以外，另外还奖励0．5万～1万元。此举大大调动了有投资能力的业主进行水土流失治理开发的热情，5年来共建成水保科技示范园70家，吸纳民营资本2500多万元，占全区“长治”五期总投资的64．3％。
　　搞活经营管理，以民营为主体——通过采取反租倒包、分户承包、集体建场、股份合作、大户治理、专人管护等形式明确受益主体，落实管护责任，搞活经营管理，使水土保持设施实现了社会效益、生态效益和经济效益的有机统一。区内林草覆盖率达到69％，每年减少水土流失量210万吨，治理区人均纯收入达到了2983元。

发扬艰苦奋斗传统  民众干水保

　　要改善生存条件，就要引导群众苦干。该区分乡、黄花一带的10万亩页岩强度侵蚀区，山上草木不生，山下尘土飞扬，土地资源贫瘠，水、旱灾害频发，群众的生存条件十分恶劣，其根本原因是水土流失十分严重。让山上长树，让沟壑变绿，让村民变富，是广大干部和群众的强烈愿望。治理区人民立下了“一根钎，一把镐，艰苦奋斗把林造”的誓言，每年夏、秋二季抽槽整地，冬春二季回填造林，昔日的荒山已开始披上绿装。
　　要夯实农业基础，就要引导群众实干。由于三峡工程移民区内许多地方人多地少，坡地多，平地少，不仅水土流失十分严重，且土壤的保水保肥能力差，产出率较低。“长治”五期工程实施初期，夷陵区在太阳山林果场做了一个对比试验，把在坡耕地上种的柑橘一部分改造成梯田，一部分原样不动，第二年对比：修了梯田的由于保土保水保肥能力提高，产量高出没修梯田的15％。群众一下子明白了“修坎筑墩等于上粪”的道理，治理坡耕地的热情空前高涨。5年来，已建成了18500亩的高标准水平梯田，到处呈现出一道“层层梯田，小康人家”的绚丽景观。
　　要优化产业结构，就要引导群众大干。坡耕地是水土流失的策源地，为了减少群众在坡耕地上耕种而扰动土壤引起水土流失，夷陵区结合全区农业产业结构调整，大力引导群众发展柑橘、茶叶等产品，这些水保业已成为该区农村经济的支柱。奶牛业是该区近几年发展的新产业，为了引导群众在坡耕地、撂荒地上种牧草，先后引进紫花苜蓿等10种优选牧草，并帮农民算清了种草经济账。经过实践，群众总结道：“你喂奶牛我种草，收入不会比你少。”有了好的经济效益，牧草种植面积迅速扩大，目前已发展到3000亩。由于适应了全区农业结构调整，他们在荒地开发中达到了既服务、服从于中心，又促进水保工作的目的。