汾西县位于山西省中南部，总面积880平方公里，耕地面积33万亩，总人口13.8万人（其中农业人口12万人），是一个典型的以旱作农业为主的山区农业县，也是国家重点扶持贫困县。多年来，汾西县历届县委、县政府把坝系建设作为促进农业和农村经济发展重要举措来抓，广泛开展了以坝系建设为主要内容的治山治水群众运动，曾得到国家水利部表彰。近几年，县委、县政府把坝系建设放在改善县域生态环境，促进经济和社会可持续发展的龙头地位，提出“建设生态富民家园”的口号，大规模开发建设沟坝地，并实施流域综合治理，取得明显成效。累计投资2250余万元，新建骨干坝10座，新建中小淤地坝1544条，新增和改善沟坝地7500余亩，初步治理水土流失面积达到272平方公里。康河沟是全县淤地坝工程建设的缩影。

一、 治理情况

康和沟是黄河二级支流团柏河的一条大支流，流域面积48.8km²，水土流失面积38.79 km²。地貌类型属黄土残垣沟壑区第二属区，包括永安、对竹两个镇的14个行政村，27个自然村，现有农户1420户，5920口人，人口密度121人/平方公里。康河沟流域遵照“防治并重，治管结合，全部规划，因地制宜，综合治理，除害兴利”的方针，针对本流域水土流失规律，认真总结经验，从上游到下游，从梁峁谷坡到沟底，配制了以振兴经济为目的、以整治国土为手段的生物工程农业综合防护体系，尽可能使拦泥与固土、蓄洪与用水和发展生产结合起来。截止2003年，全流域共建成骨干坝6座，中小型淤地坝30座，生产坝380座，排洪渠12km，跌水5座旱井2200眼，秸杆微贮窖103个。建成旱涝保收沟坝地5655亩，机修梯田8250亩，植树造林27105亩，退耕种草4320亩，治理度达到了77.9%。形成了山顶乔灌戴帽，山坡果树缠腰，沟底坝地成片的“垣、坡、沟”三位一体综合治理的喜人局面，实现了山、水、林、田、路、坝、渠七配套。

二、治理成效

该流域治理前多年平均径流模数为25012m³/ km²，侵蚀模数为8000吨/ km²。经过多年治理，措施配置已初具规模，且达到了层层设防、节节拦蓄的目的，基本控制了水土流失。根据本区试点流域观测站实测资料进行推算。全流域淤地坝、梯田、坝地、乔灌林、经济林、草地、旱井七项措施每年可拦蓄径流量89.6万立方米，拦泥保土30.5万吨。流域径流模数由治理前1979年的25012.5万方/平方公里下降到6661.5方/平方公里，侵蚀模数由治理前的8000吨/平方公里下降到1758吨/平方公里.

各 项 措 施 拦 蓄 指 标 表                         单位：m²/亩（座）吨/亩（座）   

流域坝系的建设使昔日的荒沟、乱石滩，转变为一眼望不到边的层层坝地。由于坝地具有土肥、墒好、产量高的特点，因此，在农业生产中占有举足轻重的地位，特别是在十年九旱地表径流仅有0.198m³/秒的汾西，沟坝地更具有得天独厚的优势。

康和沟流域5655亩稳产高产沟坝地，只占到流域总面积的28%，却生产粮食总产量的65%，实现了人均基本口粮730公斤，人均纯收入近千元的目标，解决了农民温饱问题。结合农业结构调整建设的核桃、红枣经济林面积已达到1300余万亩，解决了农民长远致富的问题。不仅促进了坡耕地退耕还林还草，封禁轮牧，为保障大面积的植被恢复创造了条件，而且调整了土地利用结构和农村产业结构，改变了单一的农业生产方式，发展多种经营，生态效益和水土保持效益同步增长。独堆村农民郭有玉独自承包了一条小沟，打淤地坝5座，建成41亩沟坝地，在山顶上植了核桃树30亩，山坡上栽植油松、槐树、杨树等70多亩，收到了很好的效果。

三、主要做法与经验

1、立足县情，把坝系建设放在生态富民家园建设的龙头地位。

汾西县境内大部分沟道为“u”型沟，沟宽、沟浅、沟道比降小，具有坝系建设得天独厚的优越条件。全县1公里以上的沟道667条，可开发建设稳产高产沟坝地面积在10万亩以上。汾西民间有“宁种一亩沟，不种十亩垣”“垒堰如垒仓，漫地如存粮”的谚语。县委、县政府立足汾西县情实际，从实现县域经济可持续发展的战略高度，提出了建设生态富民家园的总体思路：以流域为单元，以综合治理为手段，以改善生态环境和促进农民群众致富为目的，在沟道，以坝系建设为基础，拦洪淤地建设高标准基本农田，确保粮食安全；在坡垣，以生态绿化为重点，实施退耕还林还草，培育干果经济林，确保农民长远致富；在村庄，以庭院“五个一”建设为依托，构建沼气、旱井、蔬菜棚、微贮窖、养殖圈，培育庭院增收产业，确保农民眼前增收。通过生态富民家园建设，逐步培育干果经济林、特色小杂粮、家庭畜牧养殖及生态旅游产业，开发绿色产品，发展农村经济，推进全面建设小康社会的步伐。

为此，坚持实行了县、乡、村党政一把手坝系建设责任制，一任接着一任干，年年把坝系建设项目列入全县重点项目，科学规划，集中连片治理，山、水、林、田、路、坝配套实施。康和沟流域在1976年完成了郝家坪水库，修成了33.3 hm²平展展的沟坝地，运用郝家坪水库洪水漫灌，使这33.3 hm²沟坝地亩产达到千斤以上。1980年康和沟流域列入西山建设治理项目，共打淤地坝28条，修建跌水2座，开挖排洪渠9公里，建设生产坝280座，沟坝地面积达到近333.3 hm²。从1997年开始，先后完成了曹沟、李高沟、塔上、郝家沟、邢拔、甘草要等6座骨干坝工程，同时配套了小型淤地坝、生产坝、排洪渠等，康和沟坝系建设初具规模。

2、制定政策，全力支持坝系工程建设。

为鼓励和支持广大农民有计划地合理开发沟壑河滩，确保坝系建设的投入，主要采取了四条措施发展坝系农业。一是县政府制定了优惠政策，鼓励开发新造沟坝地。坚持谁建设谁所有谁受益，允许继承和转让，从受益之日起，15年不定产，不提留，不征粮，不纳税。国家的项目投资集体和个人一视同仁。与此同时，还采取四荒拍卖、坝系建设成果拍卖的办法筹措坝系建设资金，规定县乡村三级拍卖四荒和坝系建设成果所得的资金必须全部用于新的坝系工程建设。从而鼓励企业家和社会自然人投资建设坝系工程。如塔上村村民郭保林在李高沟骨干坝建成，上游洪水得到控制后，自筹资金3万元在下游打淤地坝2座，当年即造沟坝地15亩，第二年种植玉米后收获1万余斤粮食。二是创新机制，统筹整合各种项目资金集中用于坝系工程建设。坚持水利“舒筋活血”，农业“强身健体”，林业“穿鞋戴帽”的办法，把各方面的资金统一安排在流域治理上，沟、坡、垣立体开发，打坝、植树、种草综合治理；三是建立生态农业补偿制度。本着“开挖地下资源，建设地上生态”的宗旨，从2000年开始，结合全县实行矿产品税费统征，把水资源补偿和育林资金等生态补偿资金纳入统征的范畴，要求各煤焦企业定额上缴生态补偿资金。几年来全县共征收生态补偿资金800余万元，并全部用于坝系建设工程的投资项目配套。四是创新农民投工投劳机制，实行“一事一议”，激发农民投工热情。2001年国家取消义务工、积累工投工办法之后，县委政府改为“一事一议”。规定每年秋冬季节，必须集中时间，集中劳力，首先修复农民自家的水毁工程，然后再集中优势兵力修复一家一户无法修复的大工程。

3、强化管理，巩固和扩大坝系建设成果。

一是建前现场规划，充分论证。由县水利局技术人员实地勘测规划，形成可行性研究报告，并聘请省市水保专家现场指导参与制定坝系建设规划。二是建中加强管理，完善制度。在工程建设过程中，坚持实行项目建设法人制，工程项目招投标制，施工监理制和竣工验收报帐制，确保工程建设的质量和效益。三是建后强化管护，责任到人。推行“护坝田”制度，由乡镇水管站与受益村签定骨干坝管护合同，在新增沟坝地或村委预留基本农田中划出一定数量的坝地，用土地收益来管理骨干坝，取之于地，用之于坝。对中小型淤地坝及坝地因地制宜采取租赁、承包、拍卖给个体自然人，落实管护责任。与此同时，我们把新增沟坝地纳入基本农田保护范围，设立永久性标志牌，逐块登记，三级建档，严禁非农业建设项目占用。通过采取以上管理措施，巩固和扩大坝系建设成果，形成了“建管并重，科学管理”的新机制。

四、存在的问题和建议

1、现有沟坝地的防洪标准不高，遇到较大的洪水容易溃坝。康和沟历史上沟坝地一般只能抵御20年一遇的洪水，最大的独堆淤地坝也只能抵御50年一遇的洪水。1985年5月，一场大暴雨袭击了康和沟，85%的淤地坝全部冲开。1994年6月，连降九次暴雨，总降雨量达350毫米，使康和沟流域坝地又一次遭受到损失。1997年后新增6座骨干坝，水土流失已基本得到控制。从康和村到塔上5.5平方公里的支沟以及3.2平方公里的郝家沟，从1999年开始连续三年未向下游排放过水，取得了良好的治理效果。但是局部沟道还未进行治理，如从李高沟到塔上4.5平方公里的范围内，只有群众自修建的两座小型生产游地坝，没有一点抗洪能力，由于资金原因，一直未进行治理。根据流域坝系规划，目前仍需3座骨干坝控制洪水。建议加大对汾西骨干坝的投资，使汾西县的沟坝地真正成为刮金板、保命田、致富桥。

2、农民承包荒山荒沟治理缺乏资金和技术。康和沟淤地坝的运行管理，把荒山荒沟的治理开发与骨干坝的运行管理有机结合起来，以坝地促退耕，以治理谋发展。由于地质结构裂隙、渗漏原因，所有骨干坝都没有蓄水、灌溉、养渔的能力，只能单一以地经营，经济效益小且来得慢。承包者购买治理荒山荒沟，即使是优惠价，也需一笔数目不菲的资金来支持，对于一般农民家庭无力购买。另外，在治理开发沟坝地过程中，农民只能凭经验，缺乏设计和治理技术将成为一大瓶颈。建议国家进一步加大扶持力度，政府相关部门应加强对承包户的技术培训和指导，淤地坝运行管理可考虑承包或股份制等方式。

    3、为从根本上解决淤地坝自我维持、自我发展的问题，必须建立长效、稳定的管理机制，完善管理法规。建议制定一部《淤地坝建设管理条例》以法律的形式固定下来，让各级政府和水利水保部门去执行。淤地坝建设管理涉及水利、土地、财政税收、产业政策等方方面面，时效久、政策性强。目前，对骨干工程的建设管理和运行管护，黄河水利委员会曾颁发过文件，但在基层难以执行到位，主要有这样几方面的原因：一是部门文件只是个“政策”，不是“法律”，引不起地方政府官员和社会各界的重视，只有水利水保部门一家执行，有难度。二是淤地坝淤漫时间过长，期间基层社会结构变迁和政策的变化，使这规定难以贯彻。如乡级干部、水利水保部门的行政干部三五年一轮换，村干部变动更频繁；期间国家农村土地管理政策变化，而一座骨干坝要完成淤漫需10-20年。这样随着人事变动和政策变动，具体管理和利益分配便无法有效操作。如果有长效了法规，从坝系建设之初，便按照治理前的现状建档，治理后一步步按照法规规定去操作管理，才能逐步走上科学管理的轨道。