黄河基层水文已于2002年末完成了事业单位机构改革，实现了政事企分开，体现了“精简、统一、效能”的原则，达到了机构优化设置、人员优化配置的目的。为更好地调动职工积极性，适应时代发展需求，国家决定在2004年对事业单位全面实行人员聘任制改革，基层水文职工又将面临一次新的选择。基层水文应该如何发展，基层水文职工如何适应聘任制改革，目前我们还面临哪些困难，我们的相应对策又有哪些，这些问题我们都应该充分重视并深入思考。 

    人多人少的矛盾及相应对策 

    事业单位机构改革后，基层水文单位最突出的矛盾是人多人少的矛盾。突出表现在“机关人多、专业人才相对较多，基层人少、专业人才更少”以及“中老年职工多、年轻职工少、年龄结构不合理、知识结构不合理”等几个方面。以三门峡库区水文水资源局为例，全局共有职工441人，其中局机关、局直生产单位共110人，局直企业22人，勘测局机关65人，基层水文测站147人，其中黄河干流水文站（龙门、潼关、三门峡）57人，支流水文站113人。两级机关共有175人，机关人员相对较多，占39.7%。基层水文测站共有147人,人员相对较少，占33.3%。目前三门峡水文局共有水文测站37个（含水位站），平均每站仅为3.97人，其中干流水文测站平均19人，支流水文测站平均2.65人，汛期洪水测验捉襟见肘，大部分测站洪水到来时往往容易陷入“拼人拼设备”的被动局面。 

    三门峡水文局现有专业技术人员141人，其中中级以上专业技术人员76人，高级技师、技师24人。机关中级以上专业技术人员52人，基层中级以上专业技术人员仅为24人，仅占基层总人数的11.3%。机关、基层普遍存在人员素质偏低及专业结构不尽合理的突出问题。急需提高的洪水测报水平与相对落后的人员技术水平存在矛盾，急需实现的水文现代化与相对落后的职工素质存在矛盾。 

    改变基层水文人多人少现状除加大力度进行外引内培和注重实效外，还需要做好以下几方面的工作：1、牢固树立从基层中来、到基层中去的思想，机关技术骨干必须在汛期支援基层一线，除做好洪水测报工作、解决测报技术问题以外，必须下大力气开展职工培训工作。所有工程技术人员必须做一个技术传授者、一个业务带头人和一个基层贴心人。2、鼓励、奖励职工从我做起，从解决影响生产的实际问题做起，让职工在工作中思考，在解决实际问题的实践中提高。自己解决不了的问题经过深入思考变成合理化建议。通过宣传教育的引导、奖勤罚懒的督促和潜移默化的渗透促使职工提高业务水平和政治素质，从而达到人人爱岗、人人顶岗、人人适岗的远期目标。3、广泛开展业务技能比赛，树立业务技术榜样，通过重奖激励先进、督促后进。4、结合事业单位聘用制改革真正拉开收入档次，实现一岗一薪、易岗易薪、多岗多薪的总体目标。 

    活多活少的矛盾及相应对策

    基层水文单位每年三月开始汛前准备，五月份基本结束，六月进入汛期，十月份汛期结束。十一月开始水文资料整编，次年三月基本结束。由于水文要素变化过程具有不重复性，汛期洪水需要完整控制水位、流量、含沙量等变化过程，在水文要素变化剧烈时必须确保时效性和准确性，因此水文测站在洪水期需要足够的人力物力，以充分满足水文测报要求。相对来讲，水文站在凌汛期、汛前准备期和洪水期工作任务较为繁重。每年非汛期工作任务相对较轻。

    改变基层单位忙闲不匀需要采取以下几个措施：1、建立灵活的用工机制，汛期雇佣临工或季节工，积极开展临工岗位培训，并根据培训考核情况确定雇佣形式及雇佣薪金。2、汛期挖掘潜力，充分调动职工积极性，鼓励职工一人多岗；非汛期集中开展岗位练兵和业务技能培训，在充分提高职工业务水平的基础上，积极研发先进测报设备，一方面充分削减工作人员数量、减轻人员劳动强度，一方面充分提高水文测报水平。3、部分资料积累价值不大的测站，非汛期可考虑停测；部分汛期防汛意义不大的测站可考虑委托临工观测，正式水文测工宜集中在重要水文测站。 

    点多点少的矛盾及相应对策 

    黄河流域现有水文站361处，水质监测站7处，每个水文站平均不到3人，水文观测站点大多数地理位置偏僻，职工生活艰苦，偏僻站点相对较多。另一方面黄河流域站网密度约4.80站/万km2，不及美国水文站网密度的三分之一，与原型黄河的水文观测体系还有一定距离，水文测站相对偏少，水文测站提供的基础数据一定程度上难以满足现代治黄需要。一方面黄河水文线长站多，现有职工难以满足工作需求；一方面水文站网密度偏稀，基础数据偏少，难以研究黄河流域产汇流规律和水沙规律，难以解决困扰黄河的诸多问题。 

    改变测站数目偏少、站网密度偏稀的措施有以下几个方面：1、注重水文观测面上资料搜集，适当增加站网密度，增加测站以雨量、水位遥测和流量巡测为主。2、观测累计超过50余年的小河站及区域代表站，在资料积累价值不大时应改为汛期站；有资料积累价值时根据已有水文资料分析研究水位流量关系，非汛期改为水位站，流量由驻测改为巡测。3、进一步强化、优化、调整站网，现有人员必须确保黄河干流和重要支流把口站的水文测验精度，机关富余人员应在汛期奔赴新设水文测站开展水文原始资料搜集，非汛期研究新设水文测站水沙变化规律，并开展流量巡测。 

    当前基层水文还存在其他一些矛盾，如维持黄河健康生命的完善的水文测报体系与相对落后的水文生产力之间的矛盾，日益增长的治黄基础数据需求与相对薄弱的水文基础数据之间的矛盾，三条黄河建设与相对偏少的水文站网之间的矛盾等等。所以我们必须优化调整站网，改善水文测报设备，提高水文测报水平，强化职工业务素质，逐步达到“设备精良、手段先进、兵精将强、反映快速、巡测为主”的远期目标，从而为黄河治理提供全面可靠的基础数据。