突出重点 强化监管

2004年伊始，黄委党组创造性地提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，并构建了现代治河“１４９３”理论框架，其中将千方百计减少入黄泥沙作为实现“维持黄河健康生命”这一终极目标的首要措施，而泥沙主要来自水土流失严重的黄土高原地区。加快黄河流域尤其是黄土高原地区水土流失的治理步伐，依法遏制人为造成的新的水土流失，既是以科学的发展观为指导治理黄河、实现人与自然和谐相处的根本要求，也是保护和合理开发利用水、土、矿产等自然资源，建立良好的生态环境，维持黄河健康生命的根本性措施。

一、遏制人为水土流失，刻不容缓

众所周知，黄河流域的水土流失十分严重。严重的水土流失，不仅使下游河床不断抬高，形成“地上悬河”，严重危及到黄河的生命健康，而且使生态失调，严重危害当地人民群众的生产、生活，阻碍区域经济社会的可持续发展。

特别是随着西部大开发战略的实施，流域内煤炭、有色金属、稀土、石油、天然气等矿产资源的开发强度越来越大，公路、铁路、城镇、水利等基础设施的建设活动日益频繁。据不完全统计，目前黄河流域共有各级各类开发建设项目11065个，其中国家级项目85个，省区级项目144个，涉及铁路、公路、煤炭、城建、石油、天然气、冶金、水利、电力等多个行业，广泛分布于流域各省区。开发建设中随意开山取石、毁坏植被、弃土弃渣等现象普遍存在，加之农牧业生产中的滥垦过牧，人为造成的新的水土流失十分严重，生态环境恶化的趋势日益加剧。据中科院许炯心研究员的研究分析，20世纪90年代以来，由人为新增水土流失所输入黄河的泥沙量已占到水土保持减沙量的22%。由此可见，深入贯彻《水土保持法》，强化监督执法，突出预防保护，有效防治人为水土流失，协调经济建设与生态保护的关系，刻不容缓。

二、新时期水土保持预防监督工作的基本思路

“维持黄河健康生命”的治黄理论框架，明确了黄河治理开发的终极目标及实现这个目标的关键措施和基本手段。结合流域水土保持生态建设的新形势，新时期黄河流域水土保持预防监督工作的基本思路是：

以水土保持法律法规为依据，以“预防为主、保护优先”为指导，以遏制人为水土流失、维持黄河健康生命为目标，强化预防监督管理能力建设，充分利用现代信息技术和水土保持监测网络，对全流域特别是国家重点预防监督区、重点预防保护区、黄河中游多沙粗沙区和大型开发建设项目的水土流失与水土保持动态进行跟踪监测，并依法实施有效监督，全面提升预防监督工作的现代化水平，促进人与自然和谐共处，保障流域经济社会的可持续发展。

为此，必须不断创新思维，变革手段，以超前的思路和健全的体系，保障各项措施既适应科学发展观的要求，又能在维持黄河健康生命的实践中切实有效。

三、新时期水土保持预防监督工作的主要任务

1.应用 “3s”技术，强化重点监督区和大型开发建设项目的跟踪监测

黄河流域开发建设项目数量众多，分布范围广，涉及行业多，造成的人为水土流失形式复杂，监督管理难度大。尤其是国家级重点监督区晋陕蒙、豫陕晋接壤区，以及对黄河治理开发影响最大的黄河中游多沙粗沙区等，作为重中之重，要加强对其人为水土流失状况的监测与控制。因此，要充分利用“3s” 等技术，及时、准确、全面地获取重点监督区和大型开发建设项目的人为水土流失及其防治动态信息，为有效开展执法督察提供可靠依据，从而提高预防监督管理水平，促进水土保持法律法规的全面落实。

2.突出重点，积极开展水土保持执法督察

针对流域内跨省区的大型开发建设项目在监督管理方面存在的问题，如西气东输等工程，涉及面广，破土动工战线长，规模大，对生态环境影响很大，人为水土流失相当严重，单纯的地方水土保持监督执法已不能适应监督管理的需要，必须充分发挥流域机构的综合协调、统一管理作用，实施流域和区域相结合的管理模式，以达到有效控制人为水土流失的目的。为此，只有抓住重点、难点，通过定期或不定期的监督检查、联合执法等方式，强化过程管理，加大监督执法力度，发现问题及时采取有效手段加以解决，切实做出成效，才能以点带面，推动全流域的预防监督工作，遏制人为水土流失发展的趋势。

黄河流域水土保持预防监督的重点，一是部批大型开发建设项目，要调查摸底，对症下药，加大执法监督力度，实施全程监管；二是对黄河治理开发影响最大的黄河中游多沙粗沙区，要加强对其人为水土流失状况的监测与监管，千方百计地减少人为活动造成的入黄泥沙；三是国家级重点监督区晋陕蒙和豫陕晋接壤区，开发建设项目集中，必须强化监督检查，逐步扭转其人为水土流失严重的局面。

3.落实措施，切实做好黄河源区的生态保护工作

黄河源区是黄河主要的水源补给区，面积12.1万km²，其中水土流失面积占总面积的38%。近年来由于过度放牧、不合理开发以及鼠害等因素影响，致使水土流失危害日益加剧，源头径流减少甚至断流，生态环境恶化的步伐加快。保护好黄河源区的生态环境，强化水土保持预防监督和封禁管护，有效防止人为水土流失，促进源区生态自我修复，实现人与自然和谐共处，对搞好黄河流域水土保持生态环境建设、维持黄河健康生命具有重要意义。当前要进一步加强对黄河源区水土保持预防保护监督工程的监管，落实各项措施，并在总结工程实施经验、分析存在问题的基础上，重点对黄河源区生态保护区的发展思路、建设目标、关键措施和规范化管理等方面进行深入研究，为全面做好黄河源区生态保护工作提供科学支持。

4. 注重实效，抓紧抓好水土保持预防监督示范工作

水土保持预防监督示范工作包括示范工程、示范区和示范城市建设。通过抓典型、搞示范，树立一批特色明显、成效显著的预防监督示范工程、示范区和示范城市，加强典型宣传与经验推广，并不断总结提高，扩大成果，推动全流域预防监督工作的深入开展。示范工程建设，就是要通过调查分析，选择若干大型开发建设项目，开展开发建设工程与生态工程同步建设，加强跟踪监测，做好监督检查、协调服务，实施全程督察，发现问题及时处理，促进水土保持“三同时”制度的全面落实，有效遏制人为水土流失，减少入黄泥沙；示范区建设，就是要选择植被较好、治理成果突出的若干区域，落实管护责任，加强对现有林草植被及其他水土保持设施的监管力度，防止人为破坏，促进人与自然和谐相处，充分发挥其生态、经济和社会效益；示范城市建设，就是要继续推进黄河流域水土保持城市试点工作，控制城市开发建设中的水土流失，建设良好的城市人居环境，创造维持黄河健康生命的良好生态环境。

5. 从我做起，加强预防监督管理能力建设

水土保持预防监督管理能力的高低，直接关系到预防监督工作的成效。为此，必须进一步完善水土保持法律法规体系，提高依法行政的可操作性和针对性，因地制宜地加强立法保护工作；继续加强监督执法队伍建设，建立起覆盖全流域的监督执法体系，为有效开展水土保持预防监督工作提供强有力的组织保障；强化业务培训，不断提高监督执法队伍的素质和能力，规范执法程序，加大违法案件的查处力度，有效制止破坏水土保持的行为；强化法律赋予水行政主管部门的监督管理职能，全面落实水土保持法律法规，切实规范开发建设单位和个人的行为，减少人为破坏；坚持不懈地开展广泛、深入的水土保持法律法规宣传，提高全社会对水土保持和环境保护工作的认知度和参与度，充分发挥社会力量的监督作用，综合运用行政、舆论、司法等手段，促使水土保持工作的各项责任和义务落到实处。

6. 着眼长远，加快预防监督工作的信息化与规范化进程

一是要加快制定并颁布流域水土保持执法督察办法，明确执法督察的方法、内容、程序等，将督察工作制度化、规范化和公开化，充分发挥流域机构的统一协调和监督管理作用，加大监督执法力度，树立水土保持行业执法权威，促进建设与生产单位切实落实水土保持“三同时”制度，履行法定义务，提高水土保持预防监督工作成效。

二是要尽快建立黄河流域水土保持预防监督数据库，实现预防监督的信息化管理，增强监督执法的时效性和准确性。一要开展流域人为水土流失现状的调查与分析，掌握不同区域人为水土流失的类型、数量、强度、分布特征、危害和防治措施等数据信息；二要开展水土保持预防监督管理基本情况的调查，内容包括法律法规、监督机构、能力建设、执法情况、规费征收、水土保持方案管理等，形成既涵盖全流域又突出重点及典型地区的调查数据。结合“数字水保”应用系统建设，建立黄河流域水土保持预防监督管理数据库，及时整编和录入调查数据，并适时开展数据更新工作，全面提高水土保持预防监督工作的现代化水平。

三是要加快流域水土保持预防监督技术标准体系建设，实现流域预防监督工作的规范化管理。针对黄河流域公路、电力、水利、煤炭等不同行业开发建设项目的特点，分别组织制定指导水土保持方案编制、施工、监理、监测、验收等全过程的技术标准，明确不同开发建设项目监督工作的内容、程序、方法和指标等，切实促进流域水土保持预防监督的规范化管理。

总之，黄河流域的水土保持预防监督工作，面对新的机遇和挑战，必须有新举措、新思路，必须与时俱进，不断创新，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面贯彻《水土保持法》，突出重点，强化监管，不断提高水土保持预防监督的现代化水平，为维持黄河健康生命而努力建设良好的生态环境。