改善耕地条件、提高产出能力，是加强耕地质量保护的重要内容。水利是国民经济的重要基础设施，是农业的命脉。多年的实践证明，加强耕地质量保护，离不开水利的支撑和保障。扬州市实施灌区节水改造工程、碧水工程等水利建设，提高了水的利用率，提高了耕地的质量，为促进粮食增产、农民增收、农业增效提供有力支撑和保障。高邮节水灌溉示范区内，农田灌溉水利用率由以前0.5提高到0.78， 63.22万亩的灌区，从2000年开始实施节水改造以来，年节约引运河水量6500立方米，改善灌溉面积6.6万亩，回收土地165亩，年增产198万公斤，调整农业结构644亩，节省维护管理用工2.48万个，平均每亩节水102立方米。“丘陵地区灌溉系统规划优化技术研究及应用”等课题，在丘陵山区推广应用以来，也取得十分明显的经济效益。扬州市近年实施的以疏浚县乡骨干河道为主要内容的碧水工程不仅极大地提高了农村利用水的效率、改善耕地的质量，而且改善了农村生产生活环境，一举多得。

存在的困难和问题：

部分地区流域性防洪标准不高，区域治理相对滞后，直接威胁耕地安全。

资源型缺水和水质型缺水的问题同时存在，一些地方水环境的承载能力下降；农村水利工程老化失修，生产河道淤浅严重，引排不畅，农田灌排标准不高等等，在很大程度上影响耕地质量。

管理落后，服务体系建设不力，缺乏后劲。

投入渠道不畅，差距较大。农民是当今社会弱势群体，承担着繁重的道路、村镇建设等任务，由他们来承担面广量大的水利建设任务，负担较重。同时，水利事业所具有的公益型极强的特点，从“谁受益、谁负担”的角度来讲，投入主体亦不全面，受益范围内的工矿企事业单位未能承担起相应的水利投入建设任务。水利资金投入来源缺乏，不能建立起水利建设长年实施的正常性机制。采取机械化作业常年兴办水利是今后水利建设的主要方向，但谁出资，如何筹资成为一个政策问题。

对投入政策的设想：

农村水利建设关键是投入，要使水利工程得到实施，必须依靠中央和省市财政的大力支持，同时，还要广辟投资渠道，制定投资政策，加大投入力度，通过引贷、借资、筹资等渠道鼓励社会兴办水利，切实开展小型水利工程产权制度改革，坚持“谁受益，谁负担”和“谁投资，谁收益”的原则，真正使农村水利建设走向良性循环。

1、确保政府投入到位。近十年来，国家对农水投入欠帐太多，所以，加大各级财政投入也是弥补前几年国家对农村水利投入的不足。

一是调整财政政策，改变目前市县乡三级“吃饭财政”的状况，增强市级以下财政活力，便于财政调控，确保按原定的可用财力的2～4%用于水利建设。

二是统收、统管各类水利建设资金。中央、省市现行开征的防洪保安基金、农发基金、水利建设基金等各类水利资金，要坚持专款专用，建议由省先上收，后下达，不平调，确保各项水利资金不流失，确保水利工程建设地方配套资金不落空。

三是廓清水利受益者的概念（生产者、加工者、经营者都是水利投入的受益者）。开征涉水行业税种，增加水利投入渠道。

2、合理划分农村水利建设事权。农村水利基础设施建设划分建设管理等级，落实建设管理主体。坚持立法程序，界定水利工程基础设施的权属，切实做到所有权、管理权、经营权“三权”统一。各级水利工程通过法律程序科学合理地确定水工程管理范围，参照大型工程的做法，对其建设管理实行市场化运作，力争做到以水养水、以工程养工程，不再向农民、向社会转嫁水利建设和管理的负担。

3、制定合理的水价制度和节水奖励政策。根据南水北调用水限量的形势以及水利产业的发展要求，加快建立合理的水价制度。核定用水总量，鼓励节约引用，改暗补为明贴，超用部分加倍收费，通过激励措施促进节水。

4、解决新形势下农民出资投劳政策。疏浚河道、加固圩堤、兴建圩口闸站等农田水利工程建设面广量大，投资巨大，在各级财政加大投入的同时，仍需农民出资投劳。按照中央、省一系列相关政策要求，只能采取一事一议筹资办水利，但村内一事一议筹资所需办的事情较多，按2000人的规模和一半用于水利计算，可用于农水建设的也仅2万元，不足以疏浚一条淤积仅4000 方的河道，更谈不上用于圩堤加固、圩口闸站改造和节水工程建设。因此，请求上级研究出台新形势下农民出资投劳用于农村水利建设的政策，切实解决农水建设投入的实际困难。(扬州市水利局　闫伟)