黄河水利委员会12月28日召开新闻发布会，正式向外界宣布：迄今黄河已成功实现连续5年不断流。自1998年国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实行统一管理与调度以来，在黄河来水持续偏枯的情况下，通过统一调度和科学配置，取得了自1999年9月以来黄河在来水持续偏枯情况下连续5年不断流的斐然成绩，初步实现了人水和谐相处，支撑了流域及相关地区经济可持续发展，黄河的健康生命得到了呵护，也为北方水资源短缺河流水量调度积累了宝贵经验。

黄河是我国西北、华北地区的重要水源，以其占全国河川径流2%的水资源，承担着全国12%人口、15%耕地和50多座大中城市供水任务，必要时还要跨流域调水。黄河水资源在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位，支撑了9%的gdp，是流域及相关地区经济社会可持续发展和实施西部大开发、中部崛起战略的基础和保障。自上世纪70年代以来，黄河流域水资源供需矛盾不断加剧，下游频繁断流，进入90年代，几乎年年断流。特别是1997年，黄河下游利津水文站断流时间长达226天，断流河段上延至河南开封附近。黄河频繁断流，直接造成沿黄两岸用水危机，影响社会安定，破坏生态系统平衡，并带来巨大经济损失。据不完全统计，1997年仅山东省直接经济损失达135亿元。

黄河断流问题引起了国内外普遍关注和深深忧虑，党中央、国务院对此非常重视。1998年元月，中国科学院、中国工程院163名院士联名呼吁：行动起来，拯救黄河！党和国家领导人也多次做出指示，要求加强流域水资源统一管理和保护，解决黄河断流、缺水这一重大问题。为缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，经国务院批准，1998年12月国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，授权黄河水利委员会统一调度黄河水资源。

实施统一调度以来，黄河流域连年干旱少雨，黄河主要来水区来水严重偏枯，比多年同期均值偏少近三成，特别是2003年1月至7月来水比多年同期均值偏少近五成，是有实测资料以来的最小值，龙羊峡、刘家峡水库均逼近极限死水位。面对严峻的水调形势，黄委“精心预测，精心调度，精心监督，精心协调”，严格贯彻国务院1987年批准的黄河可供水量分配方案，综合采取行政、法律、工程、科技、经济等手段，加强水资源统一管理与调度。行政上，成立专门水量调度机构，加强协调管理和督察，实行以省区界断面流量为主要控制内容的水量调度行政首长负责制，并制订了旱情紧急情况下黄河水量调度预案；法律上，根据《水法》制定了《黄河水量统一调度条例》，目前已进入国务院立法程序；技术上，建设了黄河水量调度管理系统，增强水文水质监测预报能力，提高信息采集、传输和处理水平，改进水量调度方案编制精度和科学性，提高防断流能力；工程上，充分发挥水库的蓄丰补枯调节作用，并根据黄河实际情况，实施大跨度接力式调水；经济上，在宁蒙两区进行了黄河水权转换试点，在下游推行“订单供水、退单收费”，以及工农业用水分开计量、分开收费的制度；同时还加强基础研究工作和人才队伍建设。通过采取这些综合有效措施，确保了黄河连续5年不断流，最大限度地发挥了黄河水资源综合效益，取得了显著的生态、社会和经济效益，为流域及相关地区经济社会可持续发展做出了突出贡献。

黄河水量统一调度战线长，涉及部门多，问题复杂。统一调度以来，黄委依据《水法》和《黄河水量调度管理办法》等有关规定，依法管水，统筹各地区、各部门用水，使得国务院1987年批准的黄河可供水量分配方案落到实处，水资源开发利用从无序走向有序，超计划用水基本得到遏制。统一调度后，内蒙古和山东两省（区）超计划耗水，分别减少3%和12%。黄河上游宁蒙两区少数民族多，灌溉高峰期用水重叠，在统一调度前，争水、抢水时有发生，矛盾非常突出。统一调度后，通过优化配置、科学调度，协调了上下游、左右岸用水关系，有效地化解了少数民族地区间的用水矛盾，减少了水事纠纷，在一定程度上促进社会安定和民族团结。

统一调度初步扭转了黄河断流的严重局面，改善了流域及河口三角洲地区生态环境，逐步修复了人与自然的和谐关系。统一调度使重点河段水质有所改善，部分河道湿地得以修复，水生态环境有所好转，80年代消失的黄河铜鱼又重新成群出现，多年未见的黄河刀鱼也重现黄河下游。同时，统一调度为三角洲湿地恢复提供了水量条件，减缓了三角洲湿地面积急剧萎缩的势头，湿地植被质量得到提高，生物量、物种多样性明显增加，生态系统更加稳定。与2001年相比，黄河三角洲淡水湿地已增加4389hm2，国家级保护区鸟类数量由90年代初的187种增加到目前283种，第二大自然保护区（贝壳与湿地系统自然保护区）目前发现有野生珍稀生物459种，比统一调度前增加了近一倍。此外，统一调度还增加了非汛期的入海营养盐通量，从而对河口近海水域水生植物、鱼类多样性及渔业生产力产生了有利的影响。

统一调度，依法管水，限制了超耗水省区的用水，促使这些省区在节水措施和产业结构调整上下功夫，提高用水效率，限制高耗水企业的发展，调整农业种植结构，合理调整供水水价，并实行分类水价，有力地促进了节水型社会建设。据测算，黄河流域平均gdp耗水定额由1997年的560立方米/万元，降至2003年的309立方米/万元，幅度达45%。水量统一调度还促进水权水市场的建立。部分省区面对黄河可供水量分配方案的约束，在统筹地方经济发展时，通过农业节水，将节余水量有偿转让给工业项目，调整工业用水和农业用水的水权，促进了水权的转换和水市场的发展。目前，宁夏、内蒙两省区已经开展了5个水权转换试点，并取得了一定的社会和经济效果。

统一调度提高了供水安全保障程度，改善了黄河流域经济带的经济发展环境，支撑gdp快速、稳定增长，有力支持了国家西部大开发和中部地区崛起的战略实施。据初步测算，1999～2003年的5年间，如果不实行统一调度，则黄河流域供水区将累计减少1544亿元的gdp，gdp的年均减少量高达309亿元。

统一调度确保黄河不断流，在很大程度上缓解了世人的忧虑，提高中华民族的凝聚力，改变了我国政府的国际和国内形象，证明中国政府有能力治理好大江大河。

尽管黄河水量统一调度取得了显著成效，但是还应该看到，这种管理与调度手段还比较单一，法律法规、科学技术措施和经济政策等还不完善；争水、抢水以及电调与水调之间的矛盾仍会发生，部分地区用水浪费现象仍很严重，对超计划引水省区缺乏经济处罚措施；由于黄河流域资源性缺水的基本特性并没有改变，随着经济社会的发展，水资源供需矛盾将更加突出，以流域水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，任务仍然十分艰巨。