看不到裸露的黄土，看不到悲凉的沟壑，看不到光秃秃的荒山。只有满眼的绿——近处公路两旁挺拔的绿树，田里绿油油的庄稼；远处座座相连的青山，在青绿中时隐时现的村庄……

　　那座著名的宝塔正静静矗立在绿树环抱的山上——这里就是革命圣地延安。

　　地处黄土高原腹地的延安，曾几何时，水土流失，风沙肆虐，地形破碎，遍山荒凉。而2003年7月，记者6年后重走陕北，看到的延安已非当年模样。山绿了，水清了，天更蓝了。当地人说，近一两年雨水多起来，风沙也明显减少。

　　陕北的高原上，发生变化的不仅仅是延安，在吴旗、榆林、定西、定边……当年的荒山如今绿色越来越浓。

　　古老的高原正燃起绿色的希望。生态环境的改善，使人们对这片热土今后的生机生出万分遐想。记者穿行于千沟万壑之中，放眼崇山峻岭之上，追寻生态改变的踪迹，寻觅绿色环绕的希望。透过在田地里辛勤耕作的老农，透过在家中养羊的昔日放羊娃，透过顶烈日、披星月奔波于山梁上的基层干部，记者听到了一个声音：水土保持生态建设给陕北的生态环境带来了根本性转机。

水保生态建设

给陕北带来了什么？

　　说起陕北，人们脑海中想象的肯定是漫山的黄土、巨大的沟壑、满眼的风沙。的确，陕北的水土流失极为严重，每年输入黄河的泥沙量达5．5亿吨，是黄河上游水土流失的主要区域之一。严重的水土流失不仅影响了当地的经济社会发展，而且给黄河下游的防洪和水利工程运行带来诸多隐患。究其原因，乱垦滥牧是罪魁祸首。多年来，根治黄土高原水土流失一直是人们的梦想。1998年8月5日，江泽民同志作出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示；1999年8月，朱基同志提出了“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的治理措施。

　　作为退耕还林（草）工程的第一批试点省之一，陕西在实践中付出了艰苦的努力。5年时间过去了，黄土高原在静静地改变着模样。

　　吴旗，这个曾经因红军长征胜利会师而著名的小县城，这个曾经是黄河中游地区水土流失最严重的地方，这个国家级贫困县，如今已从退耕还林工程中获得了丰厚的回报。7月17日，当记者来到吴旗县薛岔乡退耕还林示范区，站在齐腰深的灌木丛中放眼望去，只见连绵的青山一座接着一座，望不到头；山上植被茂密，郁郁葱葱；山间打起了淤地坝，有的种上了绿油油的庄稼、有的盛上了一池清澈湛蓝的库水……满眼的绿色。吴旗县长薛占海告诉我，自1997年实施退耕还林（草）以来，吴旗的林草覆盖率由原来的22．2％上升到如今的49．6％，土壤侵蚀模数由1997年的每年每平方公里1．53万吨下降到0．88万吨以下。

　　不仅山绿了，水清了，农民的生活水平也在显著提高。在延安宝塔区柳林镇太春沟小流域，我们遇见了当地农民左三宏。47岁的他指着长满洋槐、侧柏和山杏树的山头告诉记者，那是自己承包的6亩坡耕地，1999年全部退了耕，他们一家5口则吃上了国家给的粮食。“以前辛苦一年，一亩地也只能收百十来斤粮食；现在，国家一年给补600公斤粮食，吃粮问题解决了，多的粮食还能喂牲口呢！”退耕还林后，左三宏一家除了拾掇十几亩苹果地，剩余劳力还跑起了运输，全家一年收入达到了三四万元。“日子越来越好过了！”左三宏喜滋滋地摸了摸挂在腰间的手机。

　　像左三宏这样的农民，在陕北还有很多。他们靠着退耕还林解决了口粮问题，解放出了劳动力，搞起了集约农业、经济林果和第三产业，加速了农村产业结构的调整步伐。延安市副市长李文浩告诉记者，与1998年相比，如今延安市的粮食种植面积减少了300万亩，粮经比例由原来的6∶4调整为4．6∶5．4多种经营产值占农业总产值的比重由54．4％提高到74％。延安近几年虽然遭受了较为严重的自然灾害，但农民收入仍保持稳定增长。据调查，陕西43个退耕还林试点县2002年从事坡耕地种植的人口比1998年减少了61．2％，而从事集约农业、果业、畜牧业的人口比1998年增加了30．6％。沿袭多年的以粮为主、倒山种地、广种薄收的传统生产方式正在逐步被多种经营、少种高产、精耕细作的现代农业生产方式所替代。

　　随着退耕还林工作的稳步推进，人们对退耕还林、水土保持生态建设有了更深的认识。吴旗县崾岘乡村民陈尊彦说：“这两年雨水多了，风沙少了，都是因为植被多了。现在退耕还林（草）不仅是为自个儿，也是为了子孙后代。”从1999年村干部挨家挨户再三动员退耕还林（草）到如今村民追着村干部要退耕还林指标，得到实惠的农民开始意识到，退耕还林不仅能给自己带来富裕的生活，而且也能带来青山绿水，这对于他们自己和子孙后代同样重要。

　　截至目前，陕西省共有104个县（市、区）启动了退耕还林（草）工程，共完成退耕还林（草）面积2058．47万亩，全省共向1588个乡镇的125．39万个退耕户发放粮食14．28亿公斤，现金补助2．7亿元，种苗补助7．484亿元。已完成的2000万亩退耕还林面积再经过3～5年时间即可郁闭成林，陕西省的林草覆盖率将增加7个百分点；退耕还林中新修基本农田356．95万亩，建淤地坝2825座，治理水土流失面积2．09万平方公里。重点区域基本做到山水田林路综合治理，梁峁沟坡塬全面规划。

山川披绿，百姓安居

秘诀何在？

　　老百姓的“票子”，国家的“被子”，两者紧密结合，缺一不可。长期的实践使陕北人认识到，山变绿、水变清、民变富是生态环境建设的最终目标。山绿是基础、水清是目的、民富是根本，只有解决民富，才能保证山绿水清。吴旗县近年来确立了“生态立县”的发展战略，把增加农民收入作为生态立县的重中之重，他们把生态作为产业来经营，把产业开发融入生态建设来发展。一方面依靠工业反哺，狠抓舍饲畜牧业，加快养羊产业的发展，为农民增收积极创造条件；另一方面依靠龙头企业带动，加快草畜产业化建设进程，发展县域经济，解除农民退耕还林的后顾之忧。靖边县王渠则镇农民孙继途把自家的坡耕地退耕后与山东某公司联营办起了布尔山羊养殖场，成品羊由总公司负责销售，并带动村里其他农户，初步形成了公司＋基地＋农户的订单农业格局；从2001年起，靖边生产的洋葱、辣椒等蔬菜开始销往山东、河北、湖南等地，农民开始利用电脑在网上销售土豆……在陕北，以退耕还林（草）为主的生态环境建设工程之所以得到广大农民的拥护，一个重要原因就是它不仅改善了当地的生态环境，实现了山绿水清；而且还改变了当地老百姓落后的生产生活方式，实现了民富，达到国家要“被子”和群众要“票子”的有机统一。

　　生态建设关键是“系统”，要害是“合力”。当地干部说，生态环境建设是一个系统工程，几乎涵盖了农业和农村工作的各个方面，需要政府各部门的通力合作、相互协调。记者在延安听到一句话：系统工程关键是“系统”，要害是“合力”。各吹各的号，啥事也干不成。

　　在延安，生态环境建设工作是从解决“人口（致富）、畜口（饲料）、灶口（烧柴）”问题入手的。这是一个综合治理的过程：实施大面积的退耕还林（草）、封山禁牧，以基本农田和淤地坝建设为重点、大搞水保生态工程建设，发展林果业、草畜业、设施农业，发展二、三产业，最后达到山绿水清人富的目的。延安市为此制定了《延安山川秀美工程规划纲要》和农业、水利水保、林业、畜牧业、水资源开发利用等专项规划，分为退耕还林、天然林保护、经济林果、舍饲养畜、农田水利、生态移民搬迁等6项重点工程组织实施。同时，建立了水利、林业、农牧、计划、财政、粮食等有关部门分工负责、相互配合的工作机制。吴旗则把各类生态项目建设资金和以工代赈、扶贫小额信贷等资金捆绑使用，有效解决了资金不足问题。

　　在这片曾为中国革命做出不朽贡献的热土上，这里的人们正在探索改变旧貌、改善生态的新路子：以小流域为单元，梁峁沟坡洼统一规划，山水田林路综合治理。他们形象地称为“沟底打坝蓄水、缓坡修地造林、山腰杏草缠腰、山顶灌草戴帽”。按此模式，碾庄小流域已建各类淤地坝167座，新修基本农田0．9万亩，退耕还林（草）0．7万亩，多年拦蓄泥沙1693万吨，基本做到泥不出沟。记者看到，碾庄小流域内两侧山坡上种满了山杏等经济林果，沟道内由淤地坝群淤出的肥沃土地上大棚蔬菜、经济作物长势喜人，家中圈养的小尾寒羊成了农民的“摇钱树”。

　　“众人拾柴火焰高”，农民群众是生态环境建设的主力军。在吴旗，记者采访了许多农户，他们对国家的退耕还林（草）政策了解得非常清楚，对改善自己的生存环境充满信心，参与的热情十分高涨。57岁的薛岔乡农民杭占宽靠跑运输做买卖赚了钱，1999年，他买断了乡里200亩荒山50年的使用权，在山上种植仁用杏。4年过去了，他已在山上投了10万元。和记者说起他的果园，杭占宽掩饰不住心头的喜悦：“明年果树就挂果了，预计10万元的成本明年一次性就能收回。再往后，就该赚钱了。”好典型就是好路子，就是好方向。如今，陕北的农民正在好政策的指引下，在好典型的示范带动下，因地制宜，有的养羊，有的种草，有的搞三产，为自己的美好生活各显身手。

让黄土高原绿色长存

还需要什么？

　　按照有关政策，国家对实施退耕还林（草）的农户有补助，退耕一亩坡耕地，国家一次性补助种苗费50元，同时每年给100公斤粮食和20元钱，连续给8年，直接补到农户。“8年之后怎么办？如何实现退耕还林（草）稳得住、不反弹？”这是记者们在采访中问得最多的问题。

　　延安市委书记王侠认为，解决这个问题主要通过两个途径：一是保证人均2～2．5亩的高标准农田，包括淤地坝和高标准梯田，解决农民吃粮问题；二是保证1～2项有稳定收入的产业项目，解决农民的用钱问题。

　　记者采访中了解到，加大以淤地坝为主的基本农田建设投入力度，提高基本农田建设的补助资金，打造农民8年后的“粮袋子”，是目前许多地方的迫切愿望。然而，修建一亩高标准基本农田需

　　要800～1000元，目前国家每亩基本农田建设补助资金不足总价的一半，地方财政又拿不出余下的资金，有些地方人均2亩基本农田的目标难以实现，巩固治理成果、确保生态持续良性发展的任务仍十分艰巨。

　　淤地坝是黄土高原区重要的农田水利基础设施，它把拦泥和淤地有机结合在一起，淤成后的坝地土肥水足，是稳产高产田，群众称赞说：“打坝如修仓，拦泥如积粮；村有百亩坝，大旱也不怕。”据悉，《陕西省淤地坝建设规划》已编制完毕，试点工程已经展开，大规模建设指日可待。

　　“8年补助时间够不够？”被问及的许多农户都认为不够。而记者问询村民陈尊彦一家的情况，了解的却是这样一个结果：陈尊彦一家5口人，1999年共退出坡耕地40亩，种上了仁用杏和牧草，牧草可以饲养牲畜，可以卖钱，仁用杏明年也将挂果，收入不菲；全家共有10亩口粮田，全部种上了经济作物；家里还养了小尾寒羊和其他牲畜；每年还能到林地采集柠条种子卖给国家。从这些情况看，8年后陈尊彦一家生活应该不错。但是农民们对8年后的情况为什么会担心呢？8年的优惠政策会不会使农民有了新的“等、靠、要”思想呢？当然，对于一些自然条件极为恶劣、造林种草成活率低和产业结构较难调整的地区，国家如果适当延长对农民的补助年限，对确保“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的目标是有利的。

　　农民的担心，还存在于当地的农业基础设施条件特别是水利条件不高，不稳。当地人说，近几年陕北的雨水比往常多。由于有了雨水的滋润，植物长势格外喜人。真可谓“政策好、人努力、天争气”。——但要是遇上干旱年份呢？退耕还林（草）的成果会不会毁于一旦？许多人认为不解决水的问题，退耕还林（草）的成果难以保证。

　　据了解，目前陕北的生态建设基本上没有配套的水利设施，就连许多经济林也都还没有进行相应的水利设施配套，完全靠天吃饭。干旱半干旱地区森林植被的生态用水离不开水利配套设施的保障，专家建议，要根据植被建设工程的需要，在统一规划的基础上，加强林地生态用水的配套水利设施建设；同时加强节水设施建设，推广喷灌、滴灌、地膜覆盖等技术，提高水资源利用效率。

　　同时，在生态建设中需要遵循人与自然和谐相处的自然规律。在加强工程措施防治水土流失、改善生态环境的同时，更要重视依靠大自然的力量实现生态的自我修复，让黄土高原在大自然和人类的共同努力下秀美起来。

●新闻背景

水土流失——黄土高原的病根

　　黄河流域黄土高原地区，西起日月山，东至太行山，南靠秦岭，北抵阴山，包括黄河中游七省（自治区）的50个地（市），317个县（旗、市），总人口8742．2万。全区总面积64．2万平方公里，其中水土流失面积45．4平方公里，多年来平均输入黄河的泥沙量达16亿吨，是我国乃至世界上水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区。同时，该区还是实施西部大开发战略的重要区域，也是我国重要的能源重化工基地。由于其独特的区位优势和资源优势，在我国国民经济和社会发展中处于重要的地位，但水土流失成为影响该区域社会经济发展的主要制约因素。

水土流失——自然与人为因素并存

　　自然因素包括地质因素、地貌因素、地形因素、降雨因素、土壤因素5个方面。该地区黄土层覆盖厚，一般为100～200米，疏松多孔，抗冲力差；植被稀少，全区天然次生林、天然草地占总面积的16．6％，其余大部分地区属于荒山秃岭，地形破碎，坡陡沟深，长度在0．5公里以上的沟道27万条；该地区暴雨集中，年降雨200～400毫米，6～9月份降雨量占全年的60％～70％。

　　人为因素主要有陡坡开荒、破坏林草植被，过度放牧、草场沙化，采石、开矿、筑路等开发项目造成水土流失。

水土流失——加剧地区贫困环境恶化

　　恶化了生态环境。水土流失把地形切割得支离破碎、千沟万壑，加之原有植被被破坏，恶化了生态环境，加剧了土地的干旱程度以及其他自然灾害的发生。

　　制约社会经济可持续发展，致使群众生活贫困。地表“沙化”“石化”严重，田间持水能力下降，土壤肥力衰减，粮食产量低而不稳，坡耕地正常年景的亩产量一般只有25～50公斤。黄土高原是我国两大片极度贫困地区之一，在国家“八七”扶贫攻坚计划592个贫困县、8000万贫困人口中，黄土高原就有126个贫困县、2300万贫困人口。

　　淤积下游河床，威胁黄河防洪安全。每年输入黄河的16亿吨泥沙中，约有4亿吨淤积在下游河床内，使河床逐年抬高。目前黄河下游河床平均高出两岸地面4～6米，有的高达13米，形成举世闻名的“地上悬河”，直接威胁着下游两岸人民生命财产的安全，成为中华民族的心腹之患。

　　水资源的利用受到了限制。水土流失使水库等水利设施淤积严重，缩短了使用年限；引黄河水灌溉必然引进泥沙，致使渠道淤塞、良田沙化。同时，送大量泥沙入海需耗用大量的水资源，使本已紧缺的黄河水资源的可利用量减少。

●相关链接

退耕还林（草）工程简介

　　1999年，朱镕基总理先后视察了西南、西北6省，提出“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合措施，四川、陕西、甘肃三省率先启动了退耕还林试点工作。2000年3月，经国务院批准，长江上游、黄河上中游地区退耕还林试点工作正式启动。9月，国务院下发了《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，明确了退耕还林的基本政策。2002年1月，退耕还林（草）工程全面启动。

　　工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等25个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，共1889个（市、区、旗）。其中，工程建设重点县856个。从2001年到2010年，工程规划投资达3000多亿元，实现陡坡耕地基本退耕还林（草），31．9％的沙化耕地得到治理，工程区林草覆被率增加4．5个百分点，控制水土流失面积13亿亩，防风固沙控制面积15．4亿亩。

　　对退耕还林（草），国务院明确了五条主要的扶持政策：一是国家向退耕户无偿提供粮食。每退耕1亩，长江流域每年补助粮食150公斤，黄河流域每年补助粮食100公斤；补助年限，营造经济林的为5年，营造生态林的为8年。二是国家对退耕户给予适当的现金补助，每退耕1亩，每年补助20元，补助年限与粮食补助年限相同。三是国家向退耕户提供种苗补助费，每造林1亩，补助50元。四是鼓励个体承包和其他多种形式推进工程建设。五是采取中央财政转移支付方式，对因退耕还林（草）造成的地方财政减收给予适当补偿。