2005年水利建设与管理工作指导思想是：以中央水利工作方针为指导，认真学习、深入贯彻全国水利厅局长会议精神，坚持科学发展观，努力实践部党组可持续发展治水思路，与时俱进，开拓创新，深化水利建设与管理体制改革，完善制度建设，推进政府职能转变，强化依法行政，规范市场秩序，加强水利工程规范化管理，逐步建立与社会主义市场经济相适应的水利建设与管理体制和良性运行机制，全面提高建设与管理水平，确保水利工程质量和水利工程的安全运行，为构建社会主义和谐社会提供支撑和保障。

　　一、深化体制改革

　　1、全面推进水利工程管理体制改革
　　水利工程管理体制改革近三年来，全国的改革工作已全面展开，并逐步向纵深推进，但在改革进程中也遇到了不少问题和困难，一些深层次矛盾逐步暴露出来，改革的任务还非常艰巨，现正处于一个关键阶段。2005年，改革工作要在原有工作的基础上，进一步提高认识，全面推进改革工作。一是要抓好水管体制改革试点工作，总结经验，巩固成果，"以点带面"，点面结合，推动改革；二是进一步加快中央直属工程管理体制改革工作。在征求财政部、中编办意见后，抓紧对流域机构直属工程改革方案的审批，并监督实施；三是加强与改革配套的基础性工作，研究制定管养分离后维修养护企业资质管理办法、维修养护招投标管理办法等；四是在全面调研的基础上，组织召开全国水管体制改革经验交流会。
　　2、进一步深化水利建设管理体制改革
　　加强"进一步深化水利建设管理体制改革"的研究工作，重点研究解决进一步转变行政职能、完善"三项制度"、强化质量安全管理、加快水利建设市场信用体系建设等问题。对建设管理的项目法人责任制及代建制、建设监理制、招标投标管理、施工分包管理、质量监督管理、施工图审查制度、造价管理、同体问题及施工企业改革、优质工程评审等开展专题研究,通过研究，制定并下发"水利部关于深化水利建设管理体制改革指导意见"，进一步加强水利工程建设管理，规范建设行为，确保工程质量和投资效益。

　　二、加强基础工作，完善制度建设

　　1、全面修订水利建设与管理法规体系、标准化体系
　　一是建立法规体系和标准化体系框架；二是理清框架内各法规、标准间的逻辑关系；三是区分轻重缓急制定工作计划，组织制定、修订工作。
　　（1）水利建设法规体系与标准化体系制定、修订工作
　　2005年组织21项法规、规范性文件和11项技术标准的修订或制定工作，具体为：
　　部颁规章4项：《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理规定》、《水利工程质量管理规定》、《水利建设工程安全生产管理规定》；
　　部颁规范性文件17项：《水利工程建设项目开工管理办法》、《水利工程建设项目施工分包管理规定》、《治淮工程建设管理若干规定》、《水利优质工程评审管理办法》、《水利工程施工企业从业范围规定》、《水利水电建设工程蓄水安全鉴定管理办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《水利工程建设监理人员管理办法》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程安全生产监督管理办法》、《水利建设工程安全生产事故应急处置办法》、《水利工程造价管理办法》、《水利工程造价工程师管理办法》、《水利工程建设监理合同和招标文件示范文本》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》；
　　部颁标准11项：《水利水电建设工程验收规程》、《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》、《堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）》和8个《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》。
　　（2）水利工程管理法规体系与标准化体系制定、修订工作
　　2005年组织12项法规、规范性文件和11项技术标准的研究、修订或制定工作，具体为：
　　国务院行政性法规2项：《水库大坝安全管理条例》、《河道管理条例》；
　　部颁规范性文件10项：《河道等级分级管理办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水库管理人员资格管理办法》、《水利工程维修养护管理办法》、《长江中下游大型采砂船信用档案管理办法》、《长江河道采砂拍卖资金使用管理办法》、《河道管理监督检查办法》、《水闸注册登记管理办法》、《引水工程管理考核办法》、《泵站工程管理考核办法》；
　　部颁标准12项：《土坝灌浆技术规范》、《水轮发电机安装技术规范》、《水轮发电机定子现场装配工艺导则》、《水轮发电机组推力轴承、导轴承安装调整工艺导则》、《土石坝安全监测技术规范》、《粉煤灰混凝土应用技术规范》、《土石坝碾压式沥青混凝土防渗墙施工规范(试行)》、《水库降等与报废标准》、《河道等级划分标准》、《水库管理人员考核评定标准》、《河道管理范围内建设项目技术审查标准》、《河道采砂规划编制规程》。
　　2、加强基础研究工作
　　研究建立科学的水利工程建设后评价制度；开展水管单位能力建设研究和"水利工程管理单位能力建设规划纲要"编制工作；开展水利工程调度运用与水生态研究；研究制订"水利工程维修养护管理办法"等。
　　3、发挥行业协会和专业学术组织的作用，加强水利建设与管理新技术的推广工作
　　完成中国水利工程协会的组建工作，充分发挥行业自律组织的作用；完成水利工程建设管理专业委员会、水利工程管理专业委员会、水利工程造价专业委员会的换届工作，理顺管理关系，依托行业协会和专业学术组织大力开展水利建设与管理学术交流活动，加强水利建设实用技术的推广工作。

　　三、规范市场秩序，加强在建工程管理

　　1、以质量和安全生产为重点，加强在建工程管理
　　（1）认真抓好百色、尼尔基、皂市、西霞院和治淮工程等重点建设项目建设管理；落实国务院治淮工作会议精神，加强对治淮工程的建设管理，加快治淮工程建设进度，颁发《治淮工程建设管理若干规定》；组织在建工程安全度汛检查，确保在建工程的安全生产；
　　（2）以长江干堤、小浪底为重点，抓好包括治淮、治太、黑泉水库、密云水库等基本完成项目的竣工验收；
　　（3）加大病险水库除险加固建设管理力度；
　　（4）考核水利工程质量监督机构，规范水利工程质量监督行为，促进质量监督机构加强能力建设；审批水利工程质量检测机构资质，规范水利工程质量监测行为，提高工程质量监测水平；组织评选2005年度优质工程，促进工程建设质量的进一步提高。
　　（5）建立水利建设安全生产市场准入制度；建立安全监督体系与安全生产监督制度；建立水利工程建设安全生产应急预案制度；研究水利工程安全设施"三同时"制度实施意见。
　　（6）组织召开全国水利建设工程质量与安全工作会议，总结经验，部署工作，表彰文明建设工地、质量监督先进集体、先进个人以及水利部优质工程。
　　2、进一步规范水利建筑市场秩序
　　（1）进一步加大水利工程建设项目稽察力度，确保工程安全、资金安全、干部安全。继续实施重点工程建设项目稽察和复查工作；进一步加大病险水库除险加固项目稽察力度，切实规范除险加固项目资金使用，保障除险加固质量；继续查处举报、投诉案件，把违规项目的查处工作落到实处。2005年稽察工作要着力督促解决整改意见落实不到位问题，对整改不力的项目，区分不同情况，以水利部、部办公厅、稽察办文件通报；依法查处水利工程建设与管理过程中出现的违法违纪问题。
　　（2）建立水利建设市场主体信用档案系统。一期系统包括水利施工企业和水利工程建设监理单位的信用档案系统上半年投入使用，强化信用档案在规范水利建筑市场中的作用。
　　（3）贯彻落实中央有关文件精神，继续做好解决水利工程拖欠工程款和农民工工资工作。

　　四、加强行业管理，推进依法行政

　　1、进一步加大河道采砂和涉河建设项目管理力度，推进工程确权划界工作
　　（1）建立河道采砂长效管理机制，加强河道采砂监督、检查和宣传力度，夯实长江河道采砂管理成效。建立并实施长江采砂"通联单"和"亮黄牌"制度，建立采砂信用管理体系，强化长江河道禁采区和解禁区的管理力度，规范拍卖资金的使用范围和使用途径，加大长江采砂管理检查与宣传力度。编制长江上游干流河道采砂规划，启动长江中下游干流河道采砂规划的修订工作，汇编长江河道采砂管理法规文件。开展部分省(市、自治区)河道采砂管理调研，掌握全国河道采砂管理现状，推动《河道采砂许可制度实施办法》尽早出台。
　　（2）加大涉河建设项目管理力度，保障河道行洪安全和河势稳定。开展河道范围内建设项目管理状况检查，对严重违规项目进行调查处理。建立河道内建设项目信息报送系统，强化河道范围内建设项目监管力度。
　　（3）制定流域管理机构直属工程确权划界实施方案，启动直属工程的确权划界工作。
　　2、加强水库安全管理，继续推进病险水库除险加固工作
　　（1）继续推进病险水库除险加固工作。开展病险水库除险加固第一批中央补助项目的总结评估工作，对已实施项目进行全面的总结评价。继续开展病险水库安全鉴定核查与初步设计巡查工作，推动病险水库除险加固二期规划内项目的实施。完善病险水库除险加固网上申报系统，进一步加强病险水库除险加固的监督管理。
　　（2）加强水库安全监督管理，确保水库安全运行。开展水库安全运行状况调研，指导各地加强小型水库安全管理。起草《水库降等与报废标准》，推动各地规范水库降等报废工作。继续推进水库大坝注册登记工作，建立并完善水库信息资料数据库。
　　3、大力推进水利工程管理考核，提高水利工程管理质量
　　继续组织验收一批国家一级水管单位，指导流域管理机构开展国家二级水管单位考核验收工作，建立水利工程管理考核验收资料信息档案。抽样检查现有国家一级水管单位管理情况。完善现行《水利工程管理考核标准》，补充认定一批水利工程管理考核专家。

　　五、转变政府职能，加强能力建设

　　1、切实转变政府职能
　　全面贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。一是完善行政管理规章制度，进一步规范行政管理行为，强化行政管理效率，依法开展水利工程建设与管理工作；二是切实转变政府职能，适时将水利工程建设监理人员、水利工程造价工程师、水利工程检测员等从业人员资格审批管理任务移交到中国水利工程协会，并做好过渡期间的管理与移交后的监管工作。
　　2、加强能力建设，提高依法行政水平
　　按照党的十六届四中全会精神，加大力度开展行业内建设与管理人员能力建设，提高依法行政水平和应对各种复杂技术问题的能力。2005年计划举办2期建设与管理人员依法行政培训班、2期水利造价工程师培训班、1期水利工程管理考核专家培训班、8~10期水利工程建设项目法人培训班、8期水管体制改革"两定"标准培训班、2期水库大坝安全评价培训班、2期水库大坝安全监测培训班、1期小型水库管理人员培训班、1期河道规范化管理培训班、15~20期质量监督员安全知识培训班、15~20期水利建设监理工程师安全知识培训班、10~15期建造师执业资格培训班，计划培训总人数12000人次。