记者从9月13日召开的黄河中游水土保持委员会第八次会议上了解到，流域内各省区为了认真贯彻党中央提出的树立和落实科学发展观，构建和谐社会的宏伟目标，面对新的机遇与挑战，把黄土高原地区的水土保持生态建设，放在事关国家生态安全、粮食安全和可持续发展的战略高度，按照可持续发展和构建和谐社会的要求，进一步强调加快黄土高原地区水土流失治理、改善生态环境，是当前和今后一个时期的紧迫任务。

 为此，会议根据黄土高原地区实际情况，在认真分析当前形势的基础上，明确提出了“十一五”期间黄土高原地区水土保持生态建设的总体思路是：树立和落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处的理念，按照预防为主，综合防治，因地制宜，注重效益的方针，进行综合治理，强化监督和保护，遏制人为水土流失，加大淤地坝建设和生态修复的力度，巩固退耕还林成果，实现水土资源的可持续利用和生态系统的可持续维护，为区域经济发展、黄河治理开发和构建和谐社会提供支撑和保障。

 会议确定“十一五”期间黄土高原地区水土保持生态建设的奋斗目标是：

 ——人为水土流失和生态破坏得到初步遏制，流域内生态良好区面积得到巩固和扩大，重点监督区人为水土流失得到控制，黄河源区生态环境得到有效改善。

 ——完成初步治理水土流失面积6.25万平方公里，综合治理小流域1000条，实现1200万亩坡耕地退耕及封育保护2000万亩，建成一大批小流域淤地坝坝系，有效减少入黄泥沙。

 ——新开工一批水土保持示范区和重点治理区项目，实施黄河中游粗泥沙集中来源区专项治理工程、黄土高原水土保持世界银行贷款三期项目和黄河源区二期水土保持预防保护监督工程等项目。

 按照上述总体思路和奋斗目标，会议明确提出今明两年黄土高原地区水土保持生态建设五项重点工作：

 一是加大预防保护力度，强化监督管理工作。黄土高原地区水土保持预防监督保护工作范围大、涉及面广，任务异常繁重艰巨。面对新的开发建设高潮和构建和谐社会的要求，必须采取更加有力的措施，把预防监督放在水土保持工作头等重要的位置，依法全面加强监管，保护生态环境，遏制人为水土流失和生态破坏。要进一步加强水土保持法律法规、监督管理、技术支持三大体系建设，不断强化水土保持预防监督管理机构的职能作用。加强水土保持法律法规的宣传，强化社会、舆论监督，深化水土保持监督执法协作机制。加大开发建设项目督察和执法检查力度，深入落实“三同时”制度，进一步提高水土保持方案的报批率、实施率和水土保持设施的验收率。继续强化对重点防治区的监督管理，加强晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护的统筹协调，促进资源开发与环境保护相辅相成。加强黄河源区和子午岭、六盘山林区的预防保护，巩固和扩大治理成果。继续抓好城市水土保持试点工作，有效遏制城市化进程中的人为水土流失。

二是强力推进淤地坝工程建设，加快多沙粗沙区治理。黄土高原淤地坝工程今明两年要突出重点，全面推进，确保取得更大成效。要进一步加强淤地坝建设管理，创新运行管护机制，不断提高工程建设质量和效益。继续加强示范工程建设，做好技术培训等工作，全面提高工程建设管理水平，使淤地坝真正成为黄土高原地区水土保持生态建设的“亮点工程”。要切实加快多沙粗沙区的治理步伐。多沙粗沙区不仅是黄土高原地区水土流失最为严重、生态环境最为恶劣的地区，也是对黄河危害最大的区域，特别是粗泥沙集中来源区危害更大，历来是黄土高原地区水土保持生态建设的重点和难点。各有关省（区）要把该区的治理列为重中之重，集中力量、集中投资，采取各种有效措施加速治理进度。目前，流域机构正在加紧编制粗泥沙集中来源区的重点治理工程项目建议书，争取国家加大对该区治理的支持力度。

  三是继续搞好重点工程，推进区域水土保持生态建设。继续按照集中、规模、示范的思路，着力抓好“黄河水土保持生态工程”建设。要突出抓好重点支流治理、示范区和示范坝系建设、高科技示范园、世行项目等重点项目建设，通过大力推行工程建设监理制、法人负责制、招投标制、资金使用报账制和工程建设公示制，落实配套资金承诺制和建后管护责任制，规范建设管理程序，提高工程质量和效益，建设一批精品示范工程，带动不同类型区、重点流域、重点区域水土保持生态建设工作。同时，加快生态修复试点成果的推广，促进大面积植被的快速恢复。抓好水土保持国债等项目，整体推进区域水土保持生态建设，确保全流域治理任务顺利完成。

  四是大力开展基本农田建设，巩固退耕还林成果。退耕还林工程实施五年来，已成为西部地区改善生态环境规模最大、受益人口最多的“德政工程”和“民心工程”。今明两年要继续争取国家政策、资金的支持，推进重点省（区）、重点区域的退耕还林工程深入实施。要认真落实国务院办公厅关于进一步巩固退耕还林成果的通知精神，坚持大搞基本农田建设不动摇，加强水平梯田、条田、沟坝地等基本农田建设，解决好退耕区人口吃饭问题，保证粮食安全，为退耕还林创造扎实的基础和条件。要全面加强封禁管护工作，加大管护措施、管护制度的落实力度，充分发挥大自然的自我修复能力，提高林草覆盖率，进一步巩固和扩大退耕还林还草成果。

五是加强科研工作，提高科技支撑水平。各地要继续增加水土保持科技投入，加强水土保持科研机构、队伍、人才、设备建设，建立协作研究平台，为水土保持生态建设提供有力的科技支撑。近期，要按照急用先行的原则，有计划、有重点地开展粗泥沙集中来源区治理方向及措施布局、淤地坝建设关键技术、人工治理与生态修复比例及布局、水土流失动态监测预报等一批水土保持重大课题的研究，力争尽快取得突破。加快水土保持示范区科研成果的转化和推广。加大高新技术的推广应用力度，利用ｇｐｓ（卫星定位系统）、ｇｉｓ（地理信息系统）、ｒｓ（卫星遥感系统）、计算机、信息网络等高新技术，加快流域水土保持监测网络建设步伐，加强对重点区域、重点流域和重点项目的动态监测，为水土保持决策提供科学依据，全面提高水土保持管理的现代化水平。