来源：黄河网 发布时间：2006-01-11 07:16 浏览次数：次
落实科学发展观 践行治水新思路 在维持黄河健康生命道路上阔步前进 ——在2006年全河工作会议上的报告 李国英 （2006年1月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是，落实科学发展观，贯彻全国水利厅局长会议精神，认真总结“十五”时期黄河治理与管理工作，研究部署“十一五”时期和2006年的工作任务。
下面，我讲四个问题。
一、“十五”时期工作回顾
“十五”时期，国家对黄河治理作出了一系列重大部署。我们认真贯彻落实中央科学发展观，积极践行水利部治水新思路，对黄河治理开发与管理重大战略问题进行深入探索，确立了维持黄河健康生命的治河新理念，确保了黄河防洪安全，实现了黄河连年不断流，建立重大水污染事件应急反应机制，防洪工程建设成效显著，水土流失治理迈出新的步伐，治河科技含量与现代化水平明显提高，依法治河深入推进，各项改革不断深化，精神文明建设和党风廉政建设得到进一步加强，全河各条战线的工作都取得了重大进展。
“十五”时期，中央强调以科学发展观为统领，水利部党组提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展”的治水新思路。国家继续加大对黄河的投资力度，对黄河治理开发与管理提出了更高的要求。
按照这一要求，我们结合工作实际，进行了大量的探索和实践。黄河是一条极为复杂难治的河流，随着流域人口持续增加和经济社会的快速发展，20世纪90年代以来，在洪水威胁、水土流失等重大问题没有得到根本解决的情况下，黄河又爆发了严重的水资源危机。1990年至1999年黄河下游年年断流，断流的程度越来越严重，极大地影响了两岸人民群众的生产和生活，对生态系统造成了严重的破坏。下游河道“二级悬河”的不利局面发展迅速，主河槽萎缩加剧，过洪能力急剧下降。加之排入黄河的废污水量剧增，生态系统进一步恶化。进入“十五”之后，黄河来水持续偏枯，水资源供需矛盾更加尖锐，黄河面临着严重的生存危机，严重制约了流域及相关地区经济社会的可持续发展。
黄河安危，事关全局。严酷的现实迫使我们必须对黄河的未来进行深刻的思考。我们以中央科学发展观和水利部治水新思路为指导，在总结长期治河实践经验的基础上，提出了维持黄河健康生命的治河新理念，以此为中心构建了“1493”治河体系。
这一新的治河体系，从化解黄河生存危机出发，以实现人与河流和谐相处为目标，将水少沙多、水沙关系不协调与经济社会发展、生态环境要求不适应作为分析和解决黄河问题的突破口，以现代科学技术手段为支撑，为今后黄河治理开发与管理确立了方向和目标。
近年来，经济社会的发展对黄河防洪安全提出了更高的要求。“十五”时期，黄河虽然没有发生流域性大洪水，但局部地区暴雨洪水时有发生。2003年发生近20年以来历时最长、洪量最大的秋汛；2003～2004年度凌汛期封河长度达到1545公里，为建国以来最长；2001年、2004年汛期，东平湖水库多次超过警戒水位；2005年渭河、伊洛河再次发生秋汛。面对复杂的防汛形势，我们按照国家防总实现“两个转变”的工作方针，充分利用现有的防洪减灾体系，科学调度，实施三门峡水库、小浪底水库、陆浑水库、故县水库“四库联合调度运用方式”，大大减轻了下游防洪压力。各级认真落实防汛责任制，紧张有序，竭尽全力保障了人民群众的生命财产安全。
为了改变下游河槽急剧萎缩、行洪输沙能力锐减的不利形势，我委从2002年开始连续三年进行了调水调沙试验，并于2005年正式转入生产运用。调水调沙试验分别采用基于小浪底水库单库运行、不同来源区水沙过程对接、干流多库联合调度加人工扰动等不同类型，进行周密部署，科学调度，认真实施，取得了成功。3亿多吨泥沙被送入大海，下游河道主河槽得到全面冲刷，槽底高程平均下降1米，最小过流能力从实施前的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。
黄河调水调沙，是新时期黄河治理的一项重大实践，也是一代代黄河人多年研究成果的结晶。实践证明，通过完善水沙调控体系，塑造协调的水沙关系，可以有效遏制黄河河道持续恶化的趋势，使河道形态最终得以良性维持。
（三）优化配置，科学调度，强化了水资源管理与保护
2001年至2005年，黄河平均天然径流量约428亿立方米，比多年均值偏少三成，水资源供需矛盾突出，干流主要断面多次跌破预警流量。面对严峻的局面，我们采取多种措施，强化管理，对水资源进行优化配置，科学调度。认真落实水量调度责任制，实行订单供水，启动《旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，高起点推进水量调度现代化建设。严格控制新增取水规模，不断深化流域取水许可管理。同时，制定《黄河水权转换管理实施办法（试行）》，在宁蒙两区开展了水权转换试点工作。在我委有关单位的共同努力和流域省区的大力配合下，及时化解了一次次断流危机，保证了沿黄地区城乡居民生活用水，最大限度满足了工农业生产用水，实现了黄河连年不断流。
根据国务院部署，在水利部统一组织下，我们四次成功实施了引黄济津应急调水，总计从黄河引水32.95亿立方米，有效缓解了天津市的用水紧张局面。同时，还实施了引黄入卫、引黄济青等远距离调水。
针对黑河日益恶化的生态环境，我委根据国家授权，对黑河水资源实行统一管理与调度。在水利部的高度重视和大力支持下，我委加强协商协调，精心制定切实可行的调度方案，准确测报，科学调度，强化监督，连续四年9次调水进入干涸十年之久的东居延海，2004年东居延海形成1958年以来最大水面，2005年首次实现了东居延海全年不干涸。几年来，共向下游地区分水52.86亿立方米，进入额济纳绿洲地区水量26.31亿立方米，下游19条支流总长约1105公里的河道得到浸润，沿河两岸约30万亩濒临枯死的胡杨、柽柳得到抢救性保护，下游濒危的生态系统得到逐步恢复。
“十五”时期，我委突出加强了黄河水资源保护工作。制定了流域水资源保护规划，对全流域水域进行水功能区划和纳污能力核定，对黄河干流提出限制排污总量意见，依法加强水功能区监督管理，积极推进入河污染物总量限制与排放控制。同时，加强水量水质的统一监测和分析评价，建立重大水污染事件应急反应机制，及时应对了甘肃兰州河段、内蒙古包头河段等10余起重大水污染事件。
（四）加强黄河防洪基础设施建设，下游标准化堤防一期工程全面完成
“十五”时期，国家加大了对黄河治理的投入，我们抓住这一大好机遇，实施了以下游标准化堤防建设为重点的防洪基本建设工程。
下游标准化堤防是集防洪保障线、抢险交通线和生态景观线于一体的重要防洪工程，一期工程定在黄河南岸，包括堤身帮宽、放淤固堤、险工加高改建、修筑堤顶道路、建设防浪林和生态防护林等项目。面对战线长、工期紧、迁占赔偿任务重的重重困难，层层签订责任状，落实目标责任制。各级建设管理部门加大建设管理力度，确保工程质量。各施工单位风餐露宿，夜以继日，千方百计加快施工进度，2005年汛前全面完成了建设任务。一期标准化堤防建设共完成工程长度287.16公里，土方1.26亿立方米，石方69.18万立方米，迁安人口2.34万。
这五年，国家对黄河治理共投资125亿元，是“九五”时期的1.7倍，按不变价格，相当于1950年至2000年五十年投资的总和。五年来，共加高黄河下游堤防566公里，加固堤防381公里，硬化堤顶道路560公里，新(续)建河道整治工程1380道坝垛，总计完成土方5亿立方米，石方500万立方米。黄河防洪能力得到了显著提高。
“十五”时期，我委提出了构筑三道防线、多举措处理黄河粗泥沙的工作思路。在老一代科学家和治黄工作者对黄河粗泥沙来源区研究探索的基础上，进一步界定了1.88万平方公里粗泥沙集中来源区，集中资金，加大水土流失治理力度。淤地坝作为“亮点工程”，实现了由分散治理向突出重点、集中规模治理的转变，骨干坝与中小型淤地坝按小流域进行科学配套，形成沟道拦沙工程体系，促进了黄土高原地区水土流失的综合治理。据初步统计，五年来，包括国家基建投资、国债项目和世行贷款项目，共建成淤地坝1.25万座,其中骨干坝1600多座，水土流失初步治理面积达6.5万平方公里。
在小北干流滩区，实施了以“淤粗排细”为目的的放淤试验，为今后大规模实施放淤提供了科学依据。
上述两项措施，加上利用小浪底水库等干流骨干水库“拦粗泄细”,三道防线，相互作用，构成多举措控制黄河粗泥沙的立体防御系统。
“十五”时期，根据国务院和水利部批复的建设规划，我委全面开展了“三条黄河”建设。
以水利部批复的《“数字黄河”工程规划》为指导，先后建设了黄河防汛调度中心、黄河水量总调度中心、水文情报预报中心、水资源保护监控中心、水土保持监控中心；黄河水情信息查询及会商系统、黄河水量调度管理系统、办公自动化和黄河网等一大批应用系统投入使用；黄河下游综合业务通信网、上下联通的计算机网络等基础设施和平台得到进一步完善，基本实现了各类治黄信息的网络传输与共享，建成了水文数据库、实时水雨情数据库、黄河下游工情险情数据库等；先后颁布30多项“数字黄河”工程标准，出台了20项管理办法，保证了“数字黄河”工程建设的顺利有序进行。
《“模型黄河”工程规划》得到水利部的批复，由黄河下游小浪底至陶城铺河段模型、三门峡水库模型、小浪底水库模型等组成的模型试验基地建成投入应用。河口模型前期工作已经完成，黄土高原模型前期工作取得进展。数控制模机、多功能测桥、光栅水位计、在线超声含沙量仪等研制成功，模型量测和制模技术取得新的进步。
在近年的一系列重大实践中，“三条黄河”实现整体联动，为治黄决策提供了重要的科学依据。大量数学模型计算和实体模型试验，为黄河调水调沙、三门峡水库运用方式、小北干流放淤试验等提供了实施方案、技术参数和决策建议，构建了技术先进、经济合理、安全有效的科学决策场。
“十五”时期，治黄关键技术研究有了新的突破。70项科技项目分别获国家科技攻关、国家“948”计划、国家自然科学基金和水利部科技创新等计划资助，取得一批重大科技成果。82项成果通过部（省）级鉴定，27项成果获得部（省）级科技进步奖。
（七）创办黄河国际论坛，国际合作与交流更加广泛
2003年10月和2005年10月，我委在郑州举办了两届黄河国际论坛。第一届黄河国际论坛的中心议题为“21世纪流域现代化管理”，30多个国家和地区的350多位代表应邀而至。第二届黄河国际论坛，中心议题为“维持河流健康生命”，60多个国家和地区的800多名代表参加会议，大会收到论文400多篇，形成了《黄河宣言——维持河流健康生命》。两届论坛以黄河为平台，运用新的机制，创建了一个新的国际水利对话平台，也为治黄开辟了一条吸取国内外先进治河经验和技术的渠道。黄河国际论坛的成功举办，提高了黄河的国际影响力，收到了良好效果。
近年来，我委与世界上30多个国家和地区的国际组织、流域管理机构和科研单位建立了长期合作关系，先后实施了黄土高原水土保持世界银行贷款项目、黄河防洪工程亚行贷款项目、国际粮食和水挑战计划、中国－加拿大黄河下游洪水遥感监测项目、中国－荷兰黄河流域水监测和河流预报系统项目、中欧水资源管理项目等国际合作项目，国际合作与交流的广度与深度不断扩大。
（八）改革创新，强化管理，能力建设得到进一步加强
五年来，我们在全河大力倡导创新思维，开拓进取，在一系列重大治河实践中，渗透了创新思想，建立了激励创新机制，设立了创新奖，两年共评出80项创新成果，出现了《黄河调水调沙试验研究》、《维持黄河健康生命理论、生产、伦理体系研究》、《黄河水量调度管理系统（一期）建设及应用》、振动式测沙仪等一大批重要创新成果，全河初步形成了良好的创新氛围。
各项改革推进步伐加快。2002年我委的机构改革，通过理顺关系，精简机构，实现政、事、企分开，流域管理职能进一步强化。2005年水管体制改革，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，顺利完成25个试点单位改革，实现了水管单位、维修养护公司和施工企业的彻底分离。在水管体制试点改革中转制为企业的水管单位所有职工，全部纳入所在省企业职工基本养老保险，从根本上解决了水管企业职工的后顾之忧。各级水行政主管部门，参照实行了公务员管理。勘测规划设计公司完成改制、委属事业单位人员聘用制度改革基本完成。
依法治河取得新的突破。《黄河水量统一调度条例》草案通过水利部和国家发改委审查。《黄河河口管理办法》、《山东省黄河防汛条例》、《山东省黄河工程管理办法》分别由水利部、山东省人大正式颁布实施。执法监督检查力度进一步加大，建立完善了河道管理巡查报告制度和执法责任追究制度，及时制止和查处了一批在河道内设置行洪障碍、损坏防洪设施等案件。
规划工作和重点建设项目前期工作得到全面加强。五年间编制完成16项重大水利规划。《黄河近期重点治理开发规划》、《黑河流域近期治理规划》、《塔里木河流域近期综合治理规划》、《渭河流域近期重点治理规划》等先后得到国务院批复。
财务管理、资产监管更加规范，全面实行了财政国库集中支付和预算管理。审计工作积极开展基本建设项目审计、领导干部经济责任审计和非常规专题审计，尝试了集中联合审计的新机制，审计监督职能持续强化。
（九）全河经济实力进一步增强，职工生活水平明显提高
“十五”时期，全河经济工作围绕治黄主业，依托黄河水土资源优势，着力发展供水、水电、土地开发、工程施工、设计咨询等优势产业，呈现出良好的发展势头。经济总收入比“九五”期末增长10亿元，比“十五”预定目标超出8.31亿元，全河经济实力有了进一步增强。
职工生产条件得到改善，生活水平不断提高。“十五”时期，全河新建职工宿舍楼面积50万平方米。水文基层单位职工吃水难问题得到了彻底解决。“十五”时期职工收入年均增长15.7%。
（十）精神文明建设和党风廉政建设得到进一步加强
各级认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，实施黄河人才战略，干部队伍建设和能力建设得到进一步加强。积极开展建设“职工之家”,表彰了103名治黄劳动模范和45个先进集体。组织评选“三条黄河”建设十大杰出青年。认真落实有关政策，使离退休老同志老有所养、老有所为、老有所乐。新闻宣传出版坚持正确舆论导向，实施多种媒体联动，为治黄营造了良好的舆论氛围。
认真落实党风廉政建设的各项规定，注重从源头预防和治理腐败，建立了黄河特色的惩治和预防腐败体系，加大执法监察和查办案件工作力度。加强了党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。
回顾五年来的工作，我们的主要体会是：
1、必须将经济、社会、生态发展的新要求与黄河存在问题的实际相结合，研究探索新的治河理念
中央提出的科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。在新的形势下，黄河向何处去，用什么样的标准检验和评价黄河治理开发与管理？迫切需要作出明确的回答。因此，我们必须在科学发展观的指导下，按照水利部治水新思路的要求，遵循全面协调可持续发展和人与自然和谐相处的原则，结合黄河的实际，确立治河新理念，以此来指导新时期的治河实践，只有这样，黄委才能当好黄河代言人，进而在统筹经济、社会、生态发展中维持黄河健康生命。
2、必须大胆探索，不断创新，勇于实践
在新的形势下，黄河治理开发与管理面临着各种矛盾和困难，要使治黄事业取得长足的进步，就必须在注重继承、吸收前人实践经验和思想精华的基础上不断探索，积极推进理论、技术、体制等覆盖各个层面的创新实践，使各项工作焕发新的生机和活力。惟有如此，才能面对黄河治理开发与管理进程中不断出现的新情况，解决新问题，积累新经验。倘若患得患失，固步自封，问题不会减少而是增加，治黄事业不会发展而是停滞。
3、必须坚定不移地推进黄河治理开发与管理的现代化
进入21世纪，科技进步日新月异，知识信息瞬息万变，科学技术是第一生产力体现得更加明显。五年来的治河实践充分表明，从实现黄河连年不断流，到黄河调水调沙及人工塑造异重流成功，从小北干流放淤利用自然力量和科学规律分选泥沙，到黄河水质自动监测的实践，每一项重大治河成果的取得，无不是建立在科学技术强有力的支撑上。面对全新的形势、复杂的情况和艰巨的任务，黄河治理开发与管理要实现质的飞跃，必须与时俱进，不断提升科技水平，广泛采用当今世界上先进的科学技术，坚定不移动地走现代化治河之路。
4、必须艰苦奋斗，脚踏实地干事业
历史和现实的经验证明：艰苦奋斗，求真务实，是引领事业发展进步最有效的“通行证”。五年来，无论是在情况复杂、战线漫长的调水调沙试验战场，还是在迎风斗雪、风餐露宿的标准化堤防建设工地，无论是冲锋在滚滚洪流、测报一线的水文尖兵，还是投身在殚精竭虑、攻关征途中的科研工作者，广大黄河职工正是在“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神激励下，为了治黄事业，顽强拼搏，矢志不渝，勇于战胜重重困难，才实现了一次次创新和跨越。
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