一、统一思想，提高认识，进一步深化黄委事业单位聘用制度改革
事业单位的人事制度改革从１９９５年开始试点，至今已跨越两个“五年计划”，进入了一个新的历史阶段。事业单位的聘用制度改革从“试水”到“过河”，已步入攻坚。去年１２月，张柏林同志在全国人事厅局长会议上指出，事业单位人事制度改革，要按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类推进、分步实施、确保稳定”的工作思路，继续扎实推进。坚持以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，抓好事业单位人事制度改革的试点和推行工作。继续推行聘用合同制度。基本完成聘用合同推行工作的地区，要实现合同管理的正常化、规范化；全面启动推行工作的地区，要按照“先入轨、后完善”的要求，进一步扩大聘用合同的推行面；尚处于试点、启动阶段的地区，要注意总结试点经验，尽快推开。各地区各部门要认真落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，制定具体办法。新进人员除政策性安置和涉密岗位以外，都要面向社会实行公开招聘。要按照按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的要求，加强岗位管理。人事部将在适当时机出台《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，并抓紧研究制定《事业单位人事管理条例》以及奖惩、竞聘上岗等规定，修订考核规定。
２００３年，按照国家的统一部署，在水利部的直接领导下，黄委开展了事业单位聘用制度改革试点。２００５年按照水利部的统一安排，黄委全面推进了事业单位聘用制度改革，先后印发了《黄河水利委员会关于加快推进事业单位人员聘用制度改革的实施意见》、《黄河水利委员会关于委属事业单位工作人员公开招聘实施办法（试行）的通知》，制订了《黄河水利委员会事业单位聘用合同书（范本）》，并对事业单位聘用制度改革工作中出现的问题及时进行了认真的研究和解决。到２００５年底，委属大部分事业单位已完成了事业单位的聘用制改革，核定了岗位，完成了竞争上岗，按照人事部关于聘用制度改革的有关要求签订了聘用合同。
２００６年将是黄委实行事业单位聘用制度改革后非常关键的一年，也是任务非常繁重的一年。一方面，要全面完成黄委的事业单位聘用制度改革；另一方面，２００５年１１月人事部颁布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》已于今年１月１日起正式执行，事业单位的人员将正式按照岗位进行管理、按照合同进行管理，进人将全面实施公开招聘，各种配套政策、措施是否完善、合理，管理能否到位，考核能否科学，保障措施能否跟上等，将直接决定黄委事业单位聘用制度改革的成败。
黄委２００６年的事业单位聘用制度改革要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，落实“人才兴黄”战略，以有利于治黄事业的发展，有利于调动各类人才的积极性、创造性，有利于促进优秀人才的健康成长、脱颖而出为目标，统筹兼顾，开拓创新，扎实工作，全面完成各项工作任务。
二、深化改革中应重点抓好的几项工作
按照人事部“先入轨、后完善”的思路，黄委事业单位聘用制度改革要重点做好以下几个方面的工作。
１．要进一步建立和完善岗位管理制度。
实行聘用制以后，要建立适合按岗位管理的管理制度。对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，真正实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的岗位管理制度。对工勤岗位，建立岗位等级规范。
实行聘用制后，要建立适合按照合同管理的机关管理制度。通过建立和完善各项规章制度，规范各种工作行为，保证聘用制度的实际效果。重点是完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。
２．要建立一个科学合理的分配激励机制。
实施聘用制度改革的目标是建立一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。最终的目的是有利于吸引人才，有利于充分调动各类人才的积极性，有利于提高事业单位的工作效率，为治黄事业提供一个良好的人才保障和机制保障。建立一个科学合理的分配激励机制是实施聘用制度改革的一个重要内容，是实现聘用制度改革目标的重要措施，不能将聘用制度改革中的设岗、定岗、竞争上岗与分配制度改革割裂开来。要按照贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，紧密结合本单位的实际，建立一个重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分发挥收入分配的激励作用和导向作用。
３．要严格政策、严格标准，把好人员入口关。
为规范事业单位招聘行为，提高事业单位人员素质，人事部专门颁布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》。规定事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。各单位在招聘人员时要严格按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的各项要求，规范程序，明确权限，保证公开透明，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高各类人员的素质，把好选人用人关，坚决杜绝通过各种非正当途径向单位安排人员。
４．抓好解聘辞聘的基础工作，畅通人员出口。
实施事业单位人员的聘用制度改革，最终将实现事业单位人员由“单位人”向“社会人”的转变。在出口上，由于国家的有关政策还没有出台，事业单位社会保障制度还不健全，相关政策还不完善，人员退出机制不畅。我们要加强对这方面工作的研究，抓好解聘辞聘的各项基础工作。只有真正实现了事业单位人员由“单位人”向“社会人”的转变，才能真正实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由固定用人向合同用人转变。
５．在改革中要保障好用人单位和工作人员双方的合法权益。
各单位要继续加强对聘用制度改革的政策学习和研究，保障单位和职工的合法权利，保证单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要有效发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
６．在改革中要根据单位的不同特点做好分类管理。
目前，黄委的机构有依照公务员管理的机关，有事业单位和企业，事业单位又分为基础公益性、社会服务类、经营开发类三种类型。在推进事业单位聘用制度改革的过程中，要紧密结合不同类型单位的特点，做到统筹兼顾，分类管理，整体推进。
(作者系黄委人事劳动教育局局长)
【责任编辑】张西宁
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