黄河水土保持生态建设再上新台阶_黄河水土保持西峰治理监督局黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站

黄河水土保持生态建设再上新台阶

来源：中国水利报作者：黄河中游水土保持委员会办公室发布时间：2003-11-04 19:28 浏览次数：次

自黄河中游水土保持委员会第六次会议召开以来，在国家实施西部大开发战略的带动下，黄河流域水土保持生态工程建设进入了一个快速发展时期。由于各级政府和流域机构加强了对水土保持工作的领导，积极调整工作思路，加大投资力度，改革管理体制和运行机制，使水土保持工作登上了一个新台阶。

　　特别是今年，水利部党组把淤地坝建设列为“三大亮点”工程之一，这是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会、积极推进西部大开发战略的重大举措，也是黄河水利发展史上又一重大决策。同时，国家安排专项资金启动实施黄土高原地区水土保持淤地坝工程，这是黄土高原地区水土保持生态建设的一件大事，必将对黄土高原乃至我国西部地区经济社会发展产生深远影响。

　　两年来，黄河上中游七省（自治区）在“三个代表”重要思想指引下，认真贯彻党中央、国务院对水土保持生态建设的指示精神，紧紧抓住西部大开发战略机遇，全面推进黄河水土保持生态工程，调整思路，创新机制，积极实施“三条黄河”建设和推进水保监测体系建设，加大了沟道坝系建设和生态修复力度，较好地完成了各项治理任务。据统计，黄河流域两年来共完成水土流失初步治理面积2．64万平方公里，占计划任务的106％。其中建设基本农田42．99万公顷，营造水保林165．84万公顷，人工种草55．48万公顷，实施封禁治理66．61万公顷，建成治沟骨干工程361座、淤地坝8653座、小型水利水保工程16万处。

　　黄河水土保持生态　工程建设主要成效

　　黄河水土保持生态工程系黄河流域水土保持生态工程建设项目的总称。项目主要包括重点支流治理项目、水土保持示范区建设项目、重点小流域项目、试点小流域项目、治沟骨干工程建设项目、沙棘资源建设项目、生态修复试点项目、水土保持世行贷款项目等。项目分布在青、川、甘、宁、内蒙古、陕、晋、豫、鲁、新等10省（自治区）的129个县（市、旗）。

　　——黄河水保生态工程重点支流治理项目以多沙粗沙区为主的重点支流17个项目区，两年共完成综合治理面积1109平方公里。其中新修梯田178平方公里，营造水保林561平方公里、经果林204平方公里，人工种草166平方公里，实施封育面积182平方公里，建成淤地坝293座，建成各类小型拦蓄工程11549处（座）。

　　——黄河水保生态工程重点小流域项目该项目涉及甘、宁、陕、晋、内蒙古、豫、鲁7省（自治区）43个县（旗、区）的57条小流域，两年共完成综合治理面积803平方公里。其中修建梯田131平方公里，营造水保林395平方公里、经果林147平方公里，人工种草130平方公里。实施封育面积20平方公里，建成骨干坝57座、淤地坝86座、小型水保工程7640处（座）。

　　——黄河水保生态工程示范区项目两年来，耤河、齐家川、韭园沟三个示范区共完成综合治理面积203平方公里。其中，新修梯田61平方公里，营造水保林55平方公里、经果林47平方公里，人工种草10平方公里。实施封育面积30平方公里，工程措施建设速度明显加快，建成骨干坝4座、淤地坝15座、小型水保工程3118处座。为进一步扩大示范效果，2002年，水利部又启动实施包括延安、榆林两市在内的陕北大示范区建设，在社会上产生了很好的影响。

　　——水土保持治沟骨干工程项目两年来，黄河流域8省区共有在建骨干坝694座。其中重点支流等项目安排366座，面上322座。截至2002年底，694座在建工程中，有277座已经完工，344座正在按计划实施，73座工程正在进行施工前的准备工作。已完建的工程可控制水土流失面积1336平方公里，总库容24462万立方米；可淤地1814公顷，灌溉耕地9191公顷，保护下游耕地8500多公顷。

　　——黄河水保生态工程世行贷款项目黄土高原水土保持一期世行贷款项目经过8年（1994～2001年）实施，于2002年9月顺利通过了世界银行组织的验收。

　　二期项目1999～2003年两年内共完成治理面积1162平方公里。其中梯田264平方公里，水保林531平方公里，经济林185平方公里，人工种草181平方公里，建成治沟骨干工程33座、淤地坝71座、小型水利水保工程3161处（座）。

　　——黄河水保生态工程生态修复试点项目该项目为2002年新上项目，涉及甘、宁、内蒙古、晋、陕、新等6省（自治区）11个县（旗），项目区总面积1264平方公里，试点建设期3年2002～2004年。按照实施方案，各地认真组织、精心建设，共完成封禁治理面积817．52平方公里，建设围栏工程203．53平方公里，实施林草补植措施34．47平方公里。初步建立了比较完善的法规和制度保障体系，形成了比较完整的生态修复管理体系。

　　——“四大片”重点治理项目黄河流域“四大片”重点治理二期

　　第二阶段为无定河、黄甫川、湫水河和定西县4个项目区，涉及陕、晋、内蒙古、甘等4省（自治区）19个县（旗、区），共284条小流域。两年来共完成综合治理面积1434平方公里，其中新修基本农田137平方公里，营造水保林882平方公里、经果林181平方公里，种草206平方公里，实施封禁措施28．61平方公里。建成淤地坝252座、小型水保工程3298处（座）。全面完成了项目阶段规划治理任务，2002年9月顺利通过水利部组织的“四大片”二期二阶段项目竣工验收。

　　——中央预算内专项资金水土保持项目简称“国债项目”国债项目涉及黄河流域8省区，两年国家安排国债投资31701万元，截至2002年底，7省区不含山东自验上报完成水土流失综合治理面积3264平方公里。其中修建基本农田446平方公里，营造水保林1615平方公里、经果林304平方公里，种草559平方公里，实施封禁措施426平方公里。建成骨干坝11座、淤地坝252座、小型水保工程21012处（座）。

　　黄河水土保持生态　工程建设主要特色

　　黄河水土保持生态工程建设坚持以多沙粗沙区及沟道坝系建设为重点，以重点支流为骨架，以小流域为单元。流域机构及各省（区）业务部门为主管单位。以地市设立项目区，以县域为建设单元，统一进行规划，分期组织实施。严格按基本建设程序开展工作，实行项目法人责任制，推行工程监理和中央资金拨付报账制。

　　两年来，在党中央、国务院领导的关怀下，经过各级政府、流域机构和项目区广大人民群众的共同努力，工程建设速度明显加快，质量显著提高，并具有以下显著特色：

　　——水土保持生态建设力度明显加大。自2001年3月黄委会正式启动黄河水土保持生态工程之后，各地紧紧抓住实施退耕还林（草）的机遇，调整投资方向，改革管理方式，突出重点，示范带动，实现了黄河流域水土流失治理面积的稳步增长，促进了大范围的生态改善。继甘肃耤河、齐家川和陕西韭园沟等3个示范区建设之后，陆续实施了11条支流、17个项目区、36个县（市）的重点支流治理，以及4个城市水保生态项目区的建设，骨干坝建设也由过去每年几十座增加到170多座。黄土高原地区水土保持世行贷款项目一期工程圆满完成并通过验收，二期项目进展顺利，起到了很好的示范带动作用。

　　——水土保持预防监督工作有了新进展。随着水土保持法律法规体系不断完善，预防监督机制日趋健全。各省（区）在颁布水土保持法实施办法的基础上，又相继出台了3000多件有关管理规定和规范性文件，使水土保持监督管理工作逐步走上法制化轨道。黄河上中游七省（自治区）省地两级和90％以上的县（旗、市）设立了预防监督机构，专兼职监督执法人员达1万多名，初步形成了国家—省—市—县—乡五级监督执法网络。两年来，各地加强行业与部门协作，落实“三同时”制度，各级水行政主管部门共审批水土保持方案5万多个，开发建设单位投入水土流失防治资金100多亿元。尤其是西部大开发中的西气东输和高速公路建设等一批国家重点工程，都按程序高质量完成了水土保持方案的编报工作，国家大型水利水电和石油、天然气管道工程水土保持方案编报率达到了百分之百。长期以来“边治理、边破坏”的现象得以扭转，人为水土流失得到有效控制。

　　——水土保持前期工作有了重大突破。黄河中游水土保持委员会各组成单位和部门，按照第六次会议的总体部署，进一步加强了黄土高原地区水土保持生态工程建设的各项规划调研编制工作，采集处理了大量数据，为各级政府的重大决策提供了科学依据。

　　一是委员会办公室组织有关省（区）业务部门，先后完成了《黄河中游多沙粗沙区重点区域水土保持工程项目建议书》和延河等22条重点支流规划，17个项目区的可研、初设工作。尤其是编制完成了《黄土高原地区淤地坝建设规划》和《典型坝系建设可行性研究报告》，对加快黄土高原水土流失治理，发展区域经济具有重大指导作用。二是黄河上中游七省（区）完成了国债项目和兰州、西安、郑州等3个城郊水土保持示范区，第二批重点小流域项目的前期工作，编制了生态修复试点项目实施方案，增加了项目储备，规范了项目建设程序。三是相继开展了具有前瞻性、战略性、方向性的重大理论和关键技术研究。譬如，开展黄河流域水土保持发展战略研究、生态用水研究，提出了水土保持中长期发展战略框架和近期行动计划。四是以“3s”技术为突破口，推动黄土高原地区水土保持信息系统现代化建设。在初步建立全流域及重点区域影像库、图形库、水土保持基础信息数据库和黄河流域地理信息系统的基础上，完成了黄河流域监测系统纲要及建设需求分析等技术文件。2002年启动了“数字黄土高原”和“模型黄土高原”工作，在遥感自动识别、水保生态信息系统建设和监测评价等技术研究方面，已经取得了阶段性成果。

　　——水土保持工作有了创新。首先是思想理念有了创新。在指导思想上由过去突出强调治理，转变为保护优先，充分利用和发挥大自然的自我修复能力治理水土流失，树立人与自然和谐共处的新理念。其次是治理方略上有了创新。在总体布局上，突出重点，把黄河中游7．86万平方公里的多沙粗沙区作为治理重点。在小流域治理上把沟道坝系建设作为重点。三是治理措施上有了创新。各省（区）从实际出发，因地制宜，采取封育保护、退耕还林、封山禁牧、生态移民等措施，收效明显。四是机制创新。各地制定并完善有关政策，责、权、利进一步明确，积极培育和支持大户治理，通过大户带动吸引社会各方面力量投入水土保持生态建设。五是技术创新。利用“3s”技术监测水土流失动态，推动黄土高原地区水土保持管理信息现代化建设。在“数字黄土高原”、遥感地理信息系统建设和监测评价等关键技术研究方面，已经取得了阶段性成果。

【责任编辑】zxn

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