创新是推动各项工作和事业发展的不竭动力。通过参加黄委举办的创新与科学发展领导干部培训班，对创新的重要性和紧迫性有了新的体会和认识。水土保持事业的发展，事关我国经济社会的可持续发展、社会主义新农村建设乃至构建和谐社会宏伟目标的实现。因此，必须推进水土保持全面创新，适应新形势、新任务的要求，促进黄河水土保持事业的健康、持续发展。

一、新时期黄河水土保持创新的基本思路

    以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐相处的理念，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，促进区域经济社会可持续发展，服务于社会主义新农村建设及和谐社会建设；紧紧围绕“三条黄河”建设，按照维持黄河健康生命的要求，以多沙粗沙区为重点，把沟道坝系建设作为小流域综合治理的主要措施，快速减少入黄泥沙，实现黄河下游“河床不抬高”；以管理创新为基础，以技术创新为重点，推进水土保持管理体制、机制的创新，充分发挥科技的先导和推动作用，全面提升黄河水土保持的现代化水平。

二、新时期黄河水土保持创新的主要措施

    水土保持创新是一项庞大的系统工程，其主要应包括理念创新、战略创新、技术创新、管理创新和人力创新５个方面。

   （１）理念创新。在水土保持理念上，必须坚持以科学发展观指导水土保持实践，尊重自然规律、尊重科学，使我们的主观意志与自然规律相统一，树立人与自然和谐相处、生存与发展“双赢”的新理念，由“征服自然”转为“适应自然”，坚持人工治理与自然修复相结合，在某些地区，实行“无为而治”，让自然“修养生息”。现阶段和今后一个时期，要把生态修复作为水土保持生态建设的重要途径，给予高度重视，采取行之有效的措施，强力推进，促进黄土高原地区植被的大面积恢复和改善。

   （２）战略创新。新时期我国水土保持发展战略必须以科学发展观为指导，以系统的理论全面、辩证地统筹水土流失防治的方略和措施布局，提出水土保持工作的战略性思路或规划，大力实施“保护优先”、“分区防治”、“项目带动”、“生态修复”和“科技支撑”五大战略，促进水土保持工作不断创新与发展，适应我国经济社会可持续发展的需要。

    一是在治理方略上，坚持防治结合，保护优先，强化治理。黄土高原地区是我国乃至世界上水土流失最严重的地区之一，水土流失成因复杂，危害严重，治理任务异常艰巨和紧迫。在目前阶段，以国家现有财力，不可能全面铺开、同步治理。另一方面，黄土高原地区资源丰富而环境十分脆弱，历来资源开发与生态环境保护的矛盾尖锐，水土保持预防保护工作显得尤其重要，特别随着我国中西部地区开发建设的加快，开发建设与环境保护的矛盾日益加剧，加强预防保护工作已刻不容缓。因此，要坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的这一符合黄土高原实际的水土保持方略，有治有防，防治结合，互为支撑，相辅相成，才能尽快取得成效。

    二是在战略布局上，突出多沙粗沙区治理重点，以点带面，分层推进。黄土高原７．８６万平方公里的多沙粗沙区，仅占黄河流域总面积的１１％，而多年平均输沙量却占全河输沙总量６２．８％，对黄河下游河道淤积有重要影响的粗沙７２．５％来源于该地区，对黄河的危害很大。这一地区涉及２６条黄河一级支流，生态环境十分恶劣，又是我国贫困人口集中分布的地区之一。同时，该区地处我国中西部结合地带和黄土高原的中心，资源丰富，有较强的区域辐射作用，是我国西部大开发的重点地区。因而集中力量，加快这一地区的治理，进而带动其他地区的治理，对减少入黄泥沙、改善黄土高原地区生态环境和促进西部大开发，具有重要的战略意义。因此，把多沙粗沙区作为治理的重中之重，就抓住了黄土高原水土流失治理的要害和关键。要按照“突出重点，兼顾一般”的原则，以产沙集中、对黄河下游河道淤积有重要影响且经济相对落后的多沙粗沙区为重点，根据国家投资可能，分轻重缓急，分批安排，分层推进整个黄土高原的水土流失治理。

    三是在措施安排上，因地制宜，工程、林草、耕作、自然修复“四大措施”有机结合。黄土高原自然地理条件复杂多样，在水土保持措施安排上，要按照不同区域、不同类型的状况，因地制宜，分区施治。坚持工程、林草、耕作、自然修复“四大措施”有机结合，在黄土丘陵沟壑区以淤地坝建设为主，在其他地区以林草植被建设为主，在沙漠等生态条件极端恶劣地区以自然封禁为主，顺应“物竞天择”的自然法则，使各项措施能够发挥最大的生态效益、经济效益和社会效益。要把沟道坝系工程建设摆在突出重要的位置，以淤地坝建设为基础，围绕村庄、居民点搞好以沟道坝系工程为主体的小流域综合治理，充分利用水土资源，建设优质高效的基本农田和饲料基地，大力发展小流域和庭院经济，解决好农牧民的基本生计问题。在降雨量适当地区，注重和利用生态系统的自我修复功能，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，采取封山禁牧、舍饲养畜、飞播封育、生态移民等措施，大力推进生态的自我修复，促进大面积植被恢复和生态系统的改善。

   （３）管理创新。当前黄河水土保持管理的创新，主要是建立起与市场经济体制相适应的管理体制、机制与制度。

    一是在管理体制上，改变过去逐级、分层管理的计划经济管理体制，完善流域管理与区域管理有机结合、相互配合、相互协调的管理体制。黄土高原水土保持既是一项跨省区、多部门协作的庞大系统工程，也是一项长期的群众性公益事业。必须发挥各方面的职能作用，调动各方面的积极性，统筹管理，才能确保尽快取得成效。坚持流域管理与区域管理相结合，是黄土高原多年水土保持管理实践经验的总结，是切合黄土高原实际行之有效的水土保持管理模式。要进一步理顺关系，加强配合与协调，既要充分发挥流域管理的作用，强化水土保持的归口管理，又要充分调动区域管理的能动性，实行各级地方政府、水土保持部门与农、林、水、牧、科等多部门合作体制，按照“各负其责，各尽其力，各投其资，各记其功”的原则，共同推进黄河水土保持生态建设。

    二是在管理机制上，不断创新水土保持管理程序、方式，增强水土保持的活力。严格按照基本建设程序，加强水土保持项目管理，规范建设管理程序；建立健全国家重点工程建设管理监督制约机制。实行项目管理，全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制等基本建设“三项制度”和中央资金“报账制”，加强水土保持项目的动态管理和全过程监控，提高工程质量和投资效益。探索和完善多元化的投入体制和责权利相统一的管护机制，深化产权制度改革，充分发挥中央和地方政府投资的主导作用和市场机制的作用，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，采取承包、拍卖、租赁、股份合作等形式，调动社会各界特别是广大群众投身于水土保持生态建设的积极性，形成治理主体多元化、投入来源多样化、资源开发产业化，多渠道、多层次的投入机制和全社会办水保的新格局。

    三是在政策制度上，建立起与市场经济体制相适应的管理制度体系，出台一系列行之有效的水土保持优惠政策、法规和制度，为黄河水土保持健康、快速、持续发展提供有力保障。建立以《水土保持法》为中心的法规体系，依法推进水土流失防治工作顺利开展。制定和完善一整套水土保持项目前期工作、计划管理、财务管理、中期调整、监测评价、竣工验收等管理办法、制度，完善相关技术标准、定额、规程和规范，建立水土保持工程监理、设计、施工等的市场准入制度，严格各项工作程序，确保项目规范、顺利实施，提高水土保持技术服务水平和工程建设质量。

   （４）技术创新。黄河水土保持的技术创新，应在以下几个方面下工夫：

    一是强化国内外高新技术及现代化手段在水土流失防治工作中的应用，全面引进、运用和开发“３ｓ”技术、计算机技术、信息技术、虚拟现实技术等现代高新技术。利用高科技手段，提升黄河水土保持的现代化水平。

    二是加强基础理论研究和重大关键技术的研究。根据目前水土保持科技水平和规划实施中急需解决的关键技术问题，重点加强黄土高原生态类型区划分及其生态环境的演变规律研究，不同生态类型区的生态环境容量及其改善的目标体系研究，提出黄土高原水土保持生态环境改善的长远目标及实现途径。深入开展不同水土流失类型区土壤侵蚀机理、侵蚀环境演变规律与治理途径研究，建立水土流失评估与预测数学模型，逐步解决不同类型区的侵蚀模型等水土保持生态建设重大理论、技术问题。

    三是尽快建立起一整套水土保持监测评价体系和指标。开展黄土高原水土保持生态建设评价理论、评价方法及侵蚀环境评价体系、生态建设评价体系研究，逐步解决坝系相对平衡、水土保持工程对黄河水沙变化影响快速评价方法。

    四是利用现代高新技术，推进“数字水土保持”、“模型黄土高原”工程建设，建立全流域、多沙粗沙区等重点区域、淤地坝等措施的各种水土保持信息，数据的自动采集、传输、处理网络系统，可视监控系统和数据库，建成实用快速的黄土高原水土流失监测网络系统和决策管理信息系统，为水土保持的决策和精确、到位管理，提供科学依据。

   （５）人力创新。人力资源是现代经济五大资源中最具创造性和活力的资源。人力创新就是提高人的综合素质，是一切创新的基础和关键。要通过各种形式的素质教育，深化用人及收入分配制度改革，实行激励机制等一切行之有效措施，加快学习型组织的建设，培养、引进、稳定和发展一支懂技术、会管理的高水平、高素质、具有很强综合实力的水土保持管理、科研和技术创新队伍，为搞好水土保持管理提供可靠的人才保障，适应新时期黄河水土保持发展的需要。