2003年11月8日上午，黄土高原淤地坝工程启动会暨黄河中游水土保持委员会第七次会议在山西省太原召开。 山西省委书记、省人大主任田成平同志，国务院西部开发办副主任王志宝同志，中央财经领导小组办公室王韩民司长应邀出席会议；黄河中游水土保持委员会主任委员、陕西省省长贾治邦同志，副主任委员、水利部副部长鄂竟平，委员会委员、青海省副省长穆东升，甘肃省副省长贠小苏，宁夏回族自治区副主席赵廷杰，内蒙古自治区副主席雷?额尔德尼，陕西省副省长王寿森，山西省副省长范堆相，河南省副省长吕德斌，国家发展和改革委员会农经司副司长高俊才，农业部种植业管理司副司长朴永范，水利部水土保持司司长刘震，委员会办公室主任、黄河上中游局局长周月鲁等同志出席了会议；山西省委常委、常务副省长范堆相致词，国务院西部开发办王志宝副主任、中央财经工作领导小组办公室司长王韩民、国家发改委农经司副司长高俊才、农业部种植业管理司副司长朴永范、水利部副部长鄂竟平等分别在大会上发表了讲话；水利部水土保持司刘震司长专题汇报了《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》；中央有关部委司局领导及黄河中游7省（区）计划、水利水保部门的负责人参加了会议。黄河水利委员会主任李国英主持今天上午的会议。

这次会议的主要议题是：全面启动黄土高原淤地坝工程，总结交流黄河中游水土保持委员会第六次会议以来的工作经验,重点研究部署近期黄土高原地区淤地坝工程建设任务，以便整体推进黄河流域水土保持生态建设。

黄土高原是我国水土流失最严重的地区，长期以来，严重的水土流失造成了该地区农业生产条件恶化，生态环境脆弱，群众生活贫困，区域经济发展滞后，同时，给黄河下游防洪安全带来严重威胁。淤地坝具有拦沙淤地等综合功能，是被黄土高原地区广大干部群众长期实践证明行之有效的水土保持措施，并已有400多年的人工筑坝历史。特别是建国以后，在各级地方政府的重视下，淤地坝建设得到长足发展，目前，黄土高原七省区已建成淤地坝11万多座，淤成坝地30多万公顷，累计拦泥210亿余吨，在控制水土流失、改善农业生产条件等方面起到了十分重要的作用。“沟里筑道墙，拦泥又收粮”，这是黄土高原地区群众对淤地坝作用的形象总结，当地广大干部群众把淤地坝誉为流域下游的“保护神”，解决温饱的“粮食囤”，开发荒沟、改善生态环境的“奠基石”。

在我国进入全面建设小康社会的新的发展阶段，淤地坝建设得到了党中央、国务院的高度重视，中共中央《关于做好2003年农业和农村工作的意见》中明确提出，“加强封山育林和小流域综合治理，采取‘淤地坝’等多种工程措施，搞好水土保持。” 2002年国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，明确了近期（10年左右）黄土高原水土保持淤地坝建设的目标与任务。为贯彻落实党中央、国务院关于加快淤地坝建设发展的精神，水利部党组把淤地坝列为水利建设的“三大亮点” 工程之一，作为近期水利建设的重点工程，2003年，国家安排专项资金启动实施黄土高原地区水土保持淤地坝工程，这标志着黄土高原淤地坝建设进入了新的发展阶段，对黄土高原乃至我国经济社会的发展具有十分重大的意义。

一、淤地坝建设的重要作用

第一，淤地坝建设是实现黄河长治久安的根本性措施。黄河水害始终是中华民族的心腹之患。“黄河为害，根在泥沙”，关键在于减少上中游地区的入黄泥沙，缓解并控制下游河床抬高趋势。黄河泥沙主要来自黄土高原沟道，沟谷面积占总面积的40％左右，而产沙量却占总产沙量的60％以上。治理黄河、减少入黄泥沙就必须控制沟道产沙。淤地坝工程减少的入黄泥沙量占水土保持措施减少入黄泥沙总量的66%。淤地坝是减少入黄泥沙的根本性措施，是实现黄河长治久安的重要水利工程。

第二，淤地坝建设是改善区域生态环境的关键措施。国家把黄土高原地区作为生态建设的重点区域，下大力气在这一地区开展退耕还林等生态建设工作。能否实现改善生态环境的目标，巩固好退耕还林成果，关键在于解决好当地群众的生产生活问题和地方经济发展问题，回答好五年后怎么办的问题。淤地坝每淤出一亩坝地，其生产能力一般相当于6－10亩坡耕地，而且旱涝保收，可以长期稳定地解决群众的生计问题，促进农村产业结构调整和地方经济发展，为实现退耕还林和巩固退耕还林成果提供基础条件，真正实现“退得下、稳得住、不反弹、能致富”，为陡坡耕地退耕还林和大面积植被恢复，改善生态环境奠定坚实的基础。

第三，淤地坝建设是解决“三农”问题的有效措施。在黄土高原地区搞好淤地坝建设，合理利用当地水土资源，不仅可以增加高产稳产基本农田，改善当地农业生产条件，提高土地的生产能力和抗灾能力，实现旱涝保收，而且可以促进农业种植结构和产业结构的调整，开展多种经营，增加农民收入，发展农村经济；同时可以有效改善广大黄土高原严重缺水地区的人畜饮水条件和农村交通状况，促进山区农村群众生产、生活方式的转变，加速农村社会进步，为解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展提供保障。

第四，淤地坝建设是全面建设小康社会的重要措施。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，黄土高原地区是相对集中的少数民族地区、革命老区和贫困地区，基础设施建设滞后，经济欠发达，生态环境恶劣，土地生产力低，是全面建设小康社会的难点地区。落实全面建设小康社会的战略部署，必须把黄土高原地区水土流失治理作为工作重点，通过淤地坝建设，有效地治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，把解决农民吃粮、增收的根基打扎实，创造农业和农村经济结构调整的良好基础条件，更好地推动这一地区经济发展和社会进步，加快小康建设步伐。

二、黄土高原淤地坝建设的目标与任务

为加快黄土高原淤地坝建设，水利部组织黄河水利委员会编制完成了《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，根据规划，到2020年，建设淤地坝16.3万座，其中骨干坝3万座。黄土高原地区主要入黄支流基本建成较为完善的沟道坝系。工程实施区水土流失综合治理程度达到80%。淤地坝年减少入黄泥沙达到4亿吨，为实现黄河长治久安、区域经济社会可持续发展，全面建设小康社会提供保障。工程发挥效益后，可拦截泥沙能力达到400亿吨、新增坝地面积达到750万亩，促进退耕面积可达3300万亩。

到2010年，建设淤地坝6万座，其中骨干坝1万座。初步建成以多沙粗沙区25条支流（片）为重点的较为完善的沟道坝系。工程实施区水土流失综合治理程度达到60%，黄土高原水土流失严重的状况得到基本遏制。年减少入黄泥沙2亿吨。工程发挥效益后，可形成拦沙能力140亿吨、新增坝地270万亩，促进退耕1200万亩、封育保护2000万亩。

淤地坝建设以多沙粗沙区为重点，近期优先安排原有坝系配套和改建工程，以及窟野河、秃尾河、孤山川、皇甫川，以及十大孔兑等入黄一级支流淤地坝工程。工程建设根据总体规划，按小流域坝系组织实施，退耕还林、农村能源建设、生态移民、水土保持综合治理等工程与淤地坝工程配套，沟坡兼治，综合治理，发挥生态建设的整体效益。

淤地坝工程建设投资实行中央、地方和群众共同投入的机制，骨干坝以中央投资为主，中小淤地坝以地方和群众投入为主。根据规划，到2020年，完成黄土高原地区16.3万座淤地坝建设任务，需总投资830.6亿元；到2010年，完成6万座淤地坝建设任务，需总投资299.5亿元。

三、推进黄土高原淤地坝建设的主要举措

淤地坝建设分布面广、工程量大、技术性强、投资集中、责任重大，必须坚持科学、严谨、负责的态度，严格按照有关基本建设程序的要求，强化管理。

一是加强领导。凡是实施淤地坝建设的地区，都将成立由政府领导负责的淤地坝工程建设领导小组，建立工程建设责任制，层层签订责任状，把淤地坝建设作为领导干部目标考核的重要内容，以确保工程建设的顺利实施。

二是严格按规划组织实施。工程建设必须在总体规划的指导下，制定各级淤地坝建设规划，合理布局，科学配置骨干坝、中小淤地坝的比例，并依据小流域综合治理规划和坝系规划实施。

三是加强行业管理。不管是哪个行业、部门或个人投资修建淤地坝，都必须根据规划的要求进行，纳入水利行业管理范畴，履行审批程序，执行淤地坝建设行业标准规范，严格检查验收。

四是建立良性发展的工程建设管理机制。工程建设全面推行基本建设“四项”制度，强化管理。积极推进淤地坝产权制度改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，落实工程建后管护责任，确保工程运行安全并长期发挥效益。

五是落实防汛责任。淤地坝防汛工作实行行政首长负责制，纳入当地防汛管理体系，分级管理，落实责任。重点是骨干坝的防汛工作。