黄河水资源实行统一管理与调度

连续四年不断流 让母亲黄河永奔腾

■文/《文汇报》特约记者阎思慧

千百年来，黄河流域的人民依靠奔流到海的黄河水繁衍生息。然而，历史涌流到上世纪90年代，随着黄河流域经济社会的快速发展，黄河水资源供需矛盾日益突出，加之黄河进入了连续枯水期，干支流来水量持续走低，黄河母亲的乳房干瘪了，黄河多次出现断流，且愈演愈烈。其中1997年断流时间长达226天，断流河段曾从入海口延伸到河南开封附近的夹河滩水文断面，长达704公里。那段曾经浩浩荡荡的黄河，如同变成了一条被晒干了的蟒蛇。河南、山东沿岸水库枯干，田地干裂，人民的生产和生活面临极大困难。

去年12月27日，记者走访设在郑州的黄河水利委员会时获悉，自1999年国家授权黄河水利委员会对黄河水资源实行统一管理与调度以来，黄河在天然来水持续偏枯的情况下，至今已连续4年实现不断流！于是心中暗叫了一声：“功莫大焉！”

一、为了黄河再显笑容

让黄河母亲重新露出欣慰的笑容，是党和国家高度重视的结果，是黄河水利委员会通过科学的水量调度、精心配置有限水资源的结果，是黄河水利工作者忘我奋斗的结果。

黄委会副主任苏茂林介绍说，1999年开始，国家授权黄河水利委员会对黄河水量进行统一调度。摆在黄委会领导和专家们面前的形势是：1999年至2002年，黄河主要来水区年均来水量为303亿立方米，比多年同期均值偏枯40％。2003年1至7月份，实际来水仅有121.4亿立方米，更比多年同期均值偏枯48％，为有实测资料53年以来最枯的一年。与此同时，黄河干流主要水库蓄水量严重不足。在去年旱情紧急情况下的调度中，龙羊峡、刘家峡水库都已逼近极限死水位和最低防沙水位。

黄河水量统一调度，受到党中央和国务院的高度重视。1999年，江泽民同志在视察黄河时就指出：“要加强黄河流域水资源统一管理和保护，实行全河水量统一调度”。胡锦涛总书记在去年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上特别指出：“当前和今后一个时期，尤其要加强黄河流域的用水管理和调控”。温家宝总理就黄河水量调度工作多次批示，指示要加强黄河水量统一管理和调度，确保黄河不断流，尽最大努力缓解全流域用水紧张局面。国家防总和水利部依据这些指导思想，提出要把确保黄河不断流上升为衡量中国政府能否治理好江河的重要标志，衡量黄河流域水量统一调度成功与否的重要标志。这是动力也是压力，是鼓舞更是鞭策！统一管理调水的4年多，黄委会党组凝聚了全部心血，调度人员恪尽职守。

二、统一调度全河水量

1998年12月14日，国务院批准了国家计委和水利部关于编制黄河发生旱情情况下水量调度预案的报告。2月5日，黄委会专门成立水量调度与管理局，提出3月1日正式开始调水。3月份正是黄河下游的春灌时节，河南、山东是两个产粮大省，“一年之计在于春”呢！新进水调局的人，谁都没过好春节，个个自觉加班加点。买好出国度假机票的不走了，刚做过手术的人顾不得再休息一下了，家人病危住院的顾不上去看一眼，分到新房准备结婚的人把门一锁，房子先不装修了，小孩没人照料也无暇顾及了。他们一门心思扑在水调工作上，当时，就凭着那一台旧的286电脑和计算器，硬是编制出了全国大江大河统一调度以来的第一个水量管理调度预案！面对正断流的黄河，他们根据水流演进规律，分析断定10天后利津将发生过流。由于分析判断正确，10日后的3月11日果然恢复过流。

统一调度后，小浪底水库放水不足700流量，光是解决一个省的灌溉都不够，河南、山东两省的引水能力就超过4000多个流量！马上要进入4月了，黄河上中游开灌的时节又要到了，往年为争水弄得面红耳赤司空见惯。统一调度水量了，黄委会想到的，首先是做到“公开公正公平”。“丰增枯减”、同比例分配，兼顾灌溉、发电、生活用水各行各业的原则被提了出来；实行准确调度，被定为第一要务。为此，黄委会及水调局的负责同志不厌其烦地开上中下游的协调会。那年，上游开了5次，下游开了2次。经过反复“磨合”，各地的大局意识、协作意识普遍增强，而过去随意取水、用水的观念和习惯也开始改变了。

预案被大家接受，只是第一步。跟下来的是令行禁止、监督检查。黄委会水调处处长刘晓岩说：“也碰过钉子，也难过地掉过眼泪，但一想到全河人民的利益，个人受点委屈又算什么呢！”水调局的同志就都下去跑，落实水量调度方案的实施。

三、提高调水科技水平

2003年上半年，黄河来水严重偏枯，旱情特别紧急，水资源供需矛盾异常尖锐。为实现“在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面”的目标，黄委会制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》。

为了使《预案》落到实处，黄委会分管水量调度的领导带队到上游宁夏、内蒙古两区通报水情，并据实建议当地调整种植结构，停种部分水生作物，换种旱作物；要求切实实行地区行政首长负责制，关键时候，该关口的一定关口，该下闸的一定下闸。黄委会在整个配水调水工作中，并无丝毫部门和个人利益在里头，所以他们的苦口婆心，终于赢得理解和支持。

现代科学技术在黄河的管理和调度中的作用日益突显出来。为精细调度水资源，节约水量，黄委会利用自行研发的黄河下游河段枯水调度模型滚动分析计算，提高水调科技含量，优化调度方案，适时调整小浪底水库下泄流量，实现了按日调度。为及时掌握主要断面的水情信息，对下河沿、石嘴山、头道拐、高村、利津等省际断面和小川、兰州、青铜峡、巴彦高勒、潼关、小浪底、花园口等重要水文站，在加密测次的基础上，每日按4段制拍报，并及时上网发布。在情况紧急时，对重要断面实行8段制乃至24段制拍报。快捷的水情信息和“数字水调”工程的建设，为及时有效的调水决策提供了科学依据。为提高水量调度科技水平，自2002年开始，黄委会开展了黄河水量调度管理系统一期工程建设。现代化的黄河水量总调度中心于2002年11月4日正式启用，并开发了枯水径流预报和河源区情势预报，在黄河下游建设了62座涵闸的远程自动监控系统。在系统大屏幕前，记者亲眼目睹了如何在千里之外对涵闸进行远程监控。荧屏上，每道引水闸都景象清晰，一旦情况紧急，可立时下闸。为精细调度水资源，节约水量，他们还开发了适应黄河下游春、夏、秋、冬四季特点的枯水调度模型，为下游河段逐日、逐河段优化调度和“精细调度”提供了科技支撑。他们的目标是，调度好每一方黄河水。由于调度模型的开发利用，2002年12月“引黄济津”，控制流量从300立方米每秒减到了150立方米每秒，既保证了调水需要，又节约了宝贵的黄河水。

四、应急处置突发调水

去年春上，非典在全国肆虐，党中央、国务院领导全国人民从容应对，出台了紧急预案。黄委会主要领导从中得到启发，指示水调局也抓紧拿出“应急突发机制”。根据《水法》和《黄河水量调度管理办法》等有关法律、法规，2003年黄委会颁布、实施了《黄河水量调度突发事件应急处置规定》，出台了《黄河重大水污染事件报告办法》和《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》等，建立了快速反应机制，从问题发现、报告受理、指令、监测、调查、预警分析等环节，强调各责任单位的责任落实，明确了时限要求，大大增强了对水调突发事件的控制能力，为有序、有效调水和保障水质提供了保障。6月份的一天，黄河内蒙段头道拐水文站报告，流量只有40多个，低于50流量的警戒线，若不及时加以控制，马上面临断流危险！值班人员紧急报告，黄委会启动了紧急应对机制，决策报汛实行24段制、即每小时报告一次水情。流量继续递减，跌到了15个流量！黄委会领导紧急通报给内蒙古自治区主要领导同志。区主要领导高度重视，指示分管领导带队，一处一处检查监督，一个一个地关闭超量引水的引水闸门，终于使水量上升到安全流量以上。就这样，黄河水4年来一直被统一而科学的调水办法牵着走，使有限的水资源在时空分布上得到了调整，协调了生活、生产和生态用水的关系，确保了黄河在大旱之年不断流和相关地区的用水安全。

五、今后的路还很长

苏茂林说，通过近几年的全河水量统一调度，特别是2003年旱情紧急情况下的调度，黄河水调工作在保证不断流的同时，探索出了流域水资源统一管理与调度的新模式——“国家统一分配水量、流量断面控制、省（区）负责用水配水、重要取水口和骨干水库统一调度”，提高了沿黄地区干部群众对黄河水资源统一管理与调度的认识，为今后黄河水量调度积累了经验。不过，他同时也指出，我们目前的管理与调度手段仍比较单一，法律法规、科学技术措施和经济政策等还不够完善；在灌溉用水高峰期，因争水、抢水等引发的突发事件仍时有发生，部分地区用水浪费现象仍很严重。由于黄河流域资源性缺水的基本特性并没有改变，随着经济社会的发展，水资源供需矛盾会日渐突出，确保黄河不断流任重道远，未有穷期。