一、黄河流域发生特大干旱，黄河防总科学调度，取得流域抗旱工作全面胜利

　　去冬今春，黄河流域发生全流域特大干旱，河南、甘肃、陕西、山西、山东等省累计受旱面积1.13亿亩，部分地区出现临时性人畜饮水困难。黄河防总切实贯彻落实国家防总和水利部指示精神，快速反应，积极应对，根据《黄河流域抗旱预案（试行）》，适时启动应急响应，并视旱情发展升级预警等级，通过优化配置全河水资源，联合调度万家寨、小浪底和东平湖水库，全力支援沿黄各省抗旱，取得流域抗旱工作全面胜利。

　　二、中国保护黄河基金会成立

　　我国第一个旨在保护河流的国家基金会——中国保护黄河基金会2009年10月20日在郑州成立。中国保护黄河基金会于2009年10月9日经民政部批准设立，属公募基金会，业务主管单位为水利部。

　　中国保护黄河基金会主要从事：资助保护黄河研究的相关项目；组织和资助母亲河保护的宣传、行动等活动；奖励为保护河流健康生命做出显著贡献者；资助黄河国际论坛等国际研讨会，开展科学技术及应用等相关学术讨论，促进国际交流与合作；资助和开展人才培养及相关项目；资助和开展符合本基金会宗旨的其他项目及活动；接受海内外政府、组织、机构、个人等的捐赠。

　　三、黄河实现连续十年不断流

　　黄河断流堪称20世纪90年代中国水利界的标志性事件，并进而引发了对新中国治河历史的反思。1998年12月，经国务院批准，原国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，正式授权水利部黄河水利委员会统一调度黄河水量。

　　此后10年间，围绕解决断流问题，黄委在沿黄各省（区）的大力支持下，实行了以省际断面下泄流量为主要内容的水量调度责任制，建设了现代化的黄河水量调度管理系统，通过统一调度，强化管理，科学配置，实现了黄河连续１０年不断流，保证了流域城乡居民生活和工农业生产供水安全。同时，黄河不断流以及河道基流的增加、水质的改善，还在一定程度上保证了河流生态系统功能的发挥，使河口生态系统逐步得到改善。

　　四、2008～2009年度黄河宁蒙河段遭遇严重凌情，黄河防总严密防控，多措并举，确保了防凌安全

　　2008～2009年度，黄河上游宁蒙河段、中游河曲河段、下游山东河段累计最大封冻长度1062千米。内蒙古河段发生了严重凌汛，局部河段出现严重冰塞。山西省吉县壶口风景区发生百年不遇的凌汛灾害。黄河下游防凌与抗旱、引黄济冀调水矛盾交织，水库调度难度大。

　　黄河防总超前部署，层层分解，协同作战，科学防控，有效应对，立体防御，确保了黄河防凌安全。

　　五、第九次调水调沙成效显著，实施了黄河口生态补水，促进了黄河三角洲地区植被恢复和湿地生态系统健康发展

　　第九次黄河调水调沙入海总水量34.88亿立方米，下游河道冲刷泥沙3429万吨，河道主槽最小过洪能力进一步增大到3880立方米每秒。２００９年调水调沙实施了黄河口生态 补水，于6月24日开始向河口15万亩淡水湿地补水，历时10天，合计补水1508万立方米。据两次卫星遥感监测，湿地核心区水面面积增加5.22万亩，湿地平均水深增加了约0.4米。同时，由于近海口漫溢，增加河道水体面积4.37万亩。15万亩淡水湿地地下水水位抬高了0.15米，生物多样性明显增加，取得了良好的生态效益和社会效益。

　　六、第四次利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验进行，潼关高程下降0.13米

　　降低潼关高程是黄委近期治黄工作的重要目标之一。近年来，经报请国家防总、水利部批准，自2006年开始，黄委连续进行了４次利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验，均取得明显效果。2009年利用并优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程试验，根据桃汛洪水前后实测结果对比分析，潼关高程冲刷降低0.13米。

　　七、黄委精神文明建设取得丰硕成果，黄委机关被评为“全国文明单位”

　　在2009年全国精神文明建设工作表彰大会上，黄委机关被评为“全国文明单位”，这是继２００７年黄委机关获得“全国五一劳动奖状”之后的又一殊荣，是对黄委精神文明创建的充分肯定和褒奖。目前，全河共有独立创建单位178个，其中全国文明单位1个，全国精神文明建设工作先进单位和全国文明行业创建先进单位窗口3个，省级文明单位72个，全国水利文明单位8个，地市级文明单位65个，县级文明单位7个，各级文明单位创建率超过84%。

　　八、《黄河水利委员会干部廉政阀门机制暂行规定》制定完成，将于2010年实施

　　《黄河水利委员会干部廉政阀门机制暂行规定》是根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《党政领导干部选拔任用工作条例》以及水利部的相关规定，结合黄委领导干部任用管理的实际情况制定的。《规定》的主要内容包括提拔前廉政鉴定、上岗前廉政测试、任职前廉政培训、任期内廉政考核和离任时廉政审计。目的是通过建立“干部廉政阀门机制”，做到关口前移、加强监督，使干部不犯错误或少犯错误，以达到“干部安全”。

　　九、潘家铮院士对黄河治理提出建议：治黄工作可以考虑从近期治理走向长治久安

　　中国工程院、中国科学院院士潘家铮关注治黄事业，致信水利部、黄委，坦诚黄河能得到妥善治理是他平生两大愿望之一，并建议治黄工作应该和可以从近期治理走向长治久安。

　　潘家铮院士建议水利部和黄委在推进治黄各项工作时，能够有个更高瞻远瞩的考虑和部署。水利部对此高度重视，陈雷部长、矫勇副部长都作出批示，要求认真研究，并将有关治黄工作进展情况向潘家铮院士汇报。黄委党组积极部署，认真学习和反复研究潘家铮院士的建议，并专题向潘家铮院士汇报，征求潘家铮院士对黄河规划等治黄工作的意见。

　　十、黄河水惠及两岸，引黄济津济淀济青济烟助当地经济社会发展

　　2009年度引黄济津济淀应急调水是进入新世纪以来黄河第5次向天津应急调水，第3次向白洋淀应急调水。这次引黄济津济淀应急调水计划从黄河位山闸引水9.5亿立方米，引黄穿卫枢纽(刘口)过水总量7.9亿立方米；天津九宣闸收水2.2亿立方米，白洋淀收水1亿立方米。同时兼顾河北省大浪淀、衡水湖补水。调水时间将持续到2010年2月中旬。

　　引黄济青工程于1986年10月动工兴建，1989年11月25日建成通水。截至2009年11月底，工程已成功引黄河水25.8亿立方米，累计向青岛市区供水12亿立方米，有力地促进了青岛市的改革开放和经济发展。这次引黄济青在滨州市博兴县打渔张引黄闸开闸，计划从黄河引水1.2亿立方米，历时65天。与往年不同的是，这次引黄济青调水除用于补充青岛城市供水储备外，还将从潍坊分流到莱州东宋泵站，首次实现向烟台市供引黄河水2000万立方米，支援烟台工农业发展用水需要。黄河水已成为受水区经济社会发展、生态建设的重要资源与支撑。

　　十一、黄委出台一系列管理规定，进一步规范流域水行政管理，《黄河水权转让管理实施办法》、《黄河取水许可管理实施细则》等颁布实施

　　9月，黄委结合黄河水资源管理与调度实际，修订印发了《黄河水权转让管理实施办法》，以更加翔实、细致、严谨的条款规范黄河流域水权转让行为，以解决黄河两岸缺水地区制约经济社会发展的水资源“瓶颈”，促进黄河水资源可持续利用与流域经济社会可持续发展的双赢。《黄河水权转让管理实施办法》明确了黄河水权转让的原则、审批权限与程序、技术文件编制要求、期限与费用、组织实施与监督管理以及罚则等，进一步规范水权交易行为，激活黄河水权市场。

　　《黄河取水许可管理实施细则》依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》等水法规和有关政策，对黄河水资源开发利用的全过程作出明确规定，内容系统、全面，具有较强的可操作性。

　　十二、第四届黄河国际论坛召开，发表宣言：构建河流伦理

　　10月20日至23日，第四届黄河国际论坛在郑州举行。来自61个国家和地区的1500名专家学者围绕“生态文明与河流伦理”这一主题和相关议题，针对黄河以及世界各国流域管理共同面对的热点、难点问题，在论坛大会和相关分会上广泛交流、相互借鉴，凝聚共识、促进发展，取得了丰硕的成果。与会专家学者在共同研讨河流开发与保护、流域生态构建、水资源可持续利用等重大问题过程中，重新审视了人类与河流的关系，发表了第四届黄河国际论坛宣言——构建河流伦理，呼吁人们关爱河流，尊重河流，保护河流，以水资源的可持续利用支持流域经济社会的可持续发展；呼吁人们给河流以道德关怀，让人类与河流相依相伴到永远。

　　十三、黄河小浪底水利枢纽工程通过国家竣工验收

　　黄河治理开发最重要的关键性控制工程——黄河小浪底水利枢纽工程，历经10年建设和8年运行考验，4月7日顺利通过国家竣工验收。由62名验收委员会委员签字的《黄河小浪底水利枢纽工程竣工验收鉴定书》在结论中称：黄河小浪底工程已按照批准的设计内容按期建设完成，工程质量合格；投资控制有效，财务管理制度健全，会计核算规范，竣工财务决算已通过审计；征地补偿到位、移民得到妥善安置；征地移民、水土保持、环境保护、工程档案、消防设施、劳动安全卫生等已通过专项验收；运行管理单位落实，制度完善，具备工程运行管理的条件；工程经受了初期运用的考验，运行正常，发挥了显著的防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电等社会效益、生态效益和经济效益。

　　十四、《黑河干流水量调度管理办法》颁布实施

　　5月13日，水利部公布实施了《黑河干流水量调度管理办法》，标志着黑河流域管理立法取得实质性突破，在依法调度的手段和能力上有了新的提高。《办法》确立了黑河水资源调度和管理的目标及适用的范围和原则；划分了水利部、黄河水利委员会、黑河流域管理局、流域三省（区）人民政府及其水行政主管部门、东风场区水务部门在黑河干流水量调度中的管理职责，并建立了相应的行政首长负责制和有关单位及部门的主要领导责任制，规定了责任权限和用水目标；规定了黑河干流水量调度的依据；对不同情况下的来水明确了不同的调度方式，并对不同情形下的调度如何进行从程序上予以规范；规定了关键调度期和应急水量调度的措施；黑河干流水库的调度管理；对与水量调度相关的取水许可、用水总量控制与定额管理制度、用水方向等事项作了相应规定；建立了水量调度信息通报制度等等，并对违反该《办法》的相关行为规定了相应的法律责任。

　　十五、《黄河水利委员会专业技术人员破格获取专业技术任职资格暂行规定》出台，对在黄河治理开发与管理专业技术领域做出突出贡献的专业技术人员晋升技术职务开通“直通车”

　　为进一步调动专业技术人员创新、创造的积极性，在深入调研和充分座谈听取各方意见的基础上，黄委出台了《黄河水利委员会专业技术人员破格获取专业技术任职资格暂行规定》。《规定》打破按部就班的局限，建立科学的认定机制，为从事治黄生产和管理实践做出突出贡献，以及在科研领域创造出突出业绩的专业技术人员打造获取任职资格的“直通车”。 这是继2008年建立技术工人破格晋升职称办法之后，黄委推出的又一项重要激励措施。

　　十六、全河劳动模范表彰大会隆重召开，对147名治黄劳动模范和48个治黄先进集体进行表彰，黄河劳模精神得到进一步弘扬

　　4月28日，四年一度的全河劳动模范表彰大会在郑州召开，大会表彰了李荣生、杨增奇等147名劳动模范，授予黄河河口管理局利津黄河河务局、濮阳黄河河务局濮阳第一河务局等48个单位先进集体荣誉称号。自2005年全河劳动模范表彰大会以来，全河广大职工在黄委党组的领导下，在防汛抢险、抗震救灾、标准化堤防建设、调水调沙、创新工作以及精神文明建设中取得辉煌成绩，涌现出许多具有黄河特色的模范人物和先进集体。

　　十七、黄河重大项目前期工作扎实推进，《黄河流域综合规划》修编成果通过专家预审

　　《黄河流域综合规划》是黄委按照国务院的要求，根据水利部的统一安排经过３年编制完成的。该《规划》的指导思想和总体目标制定考虑了两个方面，以对黄河洪水和泥沙等灾害性因素的有效控制为经济社会发展提供安全保障；以对黄河水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；以对黄河健康生命维持的基本需求来划定经济社会发展的“红线”，科学设定维持黄河健康生命的主要目标并设计其实现途径。

　　12月26日，《黄河流域综合规划》修编成果在北京通过专家预审。该规划是黄河今后一个较长时期的治理方向，也是指导今后黄河治理开发与管理的基本依据。专家认为，黄委在以往工作的基础上，做了大量的调查、研究、论证和协调工作，提出的指导思想正确，基础资料丰富，总体布局基本合理，与相关规划衔接和协调较好。

　　十八、黄河国际论坛论文集被世界著名三大科技文献检索系统之一的ISTP（科技会议录索引）全文纳入检索

　　黄河国际论坛出版的科技文献被ISTP(科技会议录索引)全文收录，这标志着黄河国际论坛大会上发表的所有科技文献（黄河国际论坛论文集等）均可在全球科技网络数据库Web of Science中被检索到。

　　世界著名的三大科技文献检索系统为SCI(科学引文索引)、EI(工程索引)和ISTP(科技会议录索引)，是国际公认的进行科学统计与科学评价的主要检索工具，其收录论文的状况是评价一个国家、一个单位和科研人员自身的成就、水平以及进行奖励的重要依据之一，历来受到全世界学术界的高度重视。

　　十九、黑河尾闾东居延海实现连续5年不干涸

　　自2000年国家实施黑河水量统一调度以来，黑河流域管理机构通过构建各方交流沟通平台、加强协商协调，加强非关键调度期调度，通过“全线闭口、集中下泄”等综合调度措施，自2004年8月，东居延海持续保有一定水面，下游及尾闾生态恶化的趋势得到初步遏制。2008年起，黑河流域管理机构按照黄委部署开展了生态水量调度探索，加强了植被生长关键调度期的调度，注重向生态脆弱区补水，进行分区轮灌，提高水量使用的生态效益。在2008年、2009年接连遭遇不利来水过程的情况下，仍通过实施生态水量调度计划4次向东居延海补水，使东居延海作为一个生态功能区得到恢复和发展，为稳定下游绿洲生态发挥了积极作用。截至2009年8月，黑河尾闾湖泊东居延海已实现连续5年不干涸。

　　二十、5年集中联合审计完成，2010年启动第二轮5年集中联合审计

　　2009年，黄委5年集中联合审计完成。自2010年起，黄委将启动新一轮5年集中联合审计工作，以构建“黄河特色审计模式”为目标，建立黄委审计管理长效机制。新一轮5年集中联合审计工作，将实行集中审计，集中力量，安排专项审计经费，列入年度预算；责任审计，审计组负责人及成员对审计结果负责；全面审计，审计无禁区，随资金运行而延伸；重点审计水利工程建设审计和前次审计中需纠正的问题；廉洁审计，要求审计人员严格遵守“八不准”纪律，秉公办事，清正廉洁；效率审计，按照与会计电算化相匹配的原则，加强审计手段的信息化、现代化，提高审计效率；问责审计，审计发现重大问题而单位不进行及时整改的，按照问责办法对该单位主要领导和分管领导问责。同时，进一步加强内部审计组织体系建设。

　　二十一、黄委建立领导干部调研制度

　　2009年，黄委党组建立了《黄委领导同志调查研究工作制度》。制度规定，黄委领导要深入治黄一线，广泛听取职工群众的意见和要求，全面了解基层工作实际和存在的问题，有针对性地解决基层单位职工的工作和生活困难。对于调研形成的报告，黄委将在每季度主任办公会专题研究，班子成员之间集思广益，民主决策，就所涉及的问题形成会议纪要，明确解决方案以及相关责任单位、办理时限。调研报告还将在网上发布，供广大干部职工知悉。该《办法》还特别规定，黄委领导深入基层调研要轻车简从、在职工食堂就餐、模范遵守中央有关廉洁自律的规定。

　　二十二、“数字黄河”工程建设“三步走”发展战略确立

　　为推进“数字黄河”工程有序、有效、快速发展，根据黄河治理开发与管理事业发展的需求，同时考虑数字技术的发展水平，黄委确立“数字黄河”工程建设“三步走”的发展战略。即建设基础设施和六大应用系统、建设以六大数学模型为主体的数学模拟系统、建设自然—经济—生态耦合系统。围绕“数字黄河”工程“三步走”的发展战略，修订“数字黄河”工程规划，开展“十二五”期间“数字黄河”工程发展规划的研究和编制工作。

　　二十三、黄委文化体育协会成立

　　9月29日，黄委文化体育协会成立。黄委历来重视职工的文化、体育活动。早在1956年，就成立了体育协会，1985年又成立了文化协会。但由于历史原因，两个协会的活动相继停止。为了广泛深入开展文化体育活动，提高黄委职工队伍素质，黄委党组决定将原有的体育协会和文化协会合并成立黄河水利委员会文化体育协会，统筹各项文体活动的组织和开展。11月5日，黄河水利作家协会成立，这是黄委文化体育协会成立后的第一个分支机构。12月29日，黄河水利委员会书法家协会成立。

　　二十四、黄河防总举行防汛指挥调度演练

　　7月23日，黄河防总举行了黄河汛期中常洪水指挥调度演练，旨在通过演练发现问题、完善预案、提高防汛快速反应能力。整个演练过程本着从实战出发、检验队伍的目的，由演练总指挥部统一指挥，通过视频直播的形式会同河南河务局、山东河务局、山西河务局、陕西河务局、水文局对相关水情预报、水库调度、视频会商、应急抢险等科目进行演练。所有演练题目都由演练总指挥部统一设置，临时通知。

　　二十五、黄委领导干部到监狱接受服刑人员现身说法

　　6月3日至5日，黄委举办了以培养锤炼创新思维、艰苦奋斗、廉洁从政精神意志品质领导干部培训班。培训班学员走先进企业，访英模代表，听现身说法，观真人实物，思想得到了启迪，精神受到了震撼。在河南省第三监狱，全体学员分别参观了干净整洁、管理严格、治理有序的监狱各种设施场所和监舍，现场听取了３名原为厅局级领导干部，后因贪污腐败走向犯罪道路、自悔人生的服刑人员忏悔报告。服刑人员真实而又痛心的自我回顾与剖析，让学员们的心灵受到震撼。

　　二十六、黄河防汛抗旱指挥中心建设完成

　　黄委防汛抗旱会商中心及附属用房位于黄委综合服务楼６层，建筑面积1200平方米，是黄委重点工程。工程整体设计以突出黄河文化为主题，展示独有的风格和气质。焕然一新的防汛抗旱会商中心，很好地改善了黄委机关进行防汛抗旱指挥会商的办公条件，并将成为对外交流合作的“展示窗口”。

　　二十七、黄委天府小区住宅工程开工奠基

　　3月28日开工建设的黄委天府小区住宅工程占地38亩，总建筑面积10.6万平方米，将建标准住房550套，套型建筑面积分别为120、140、160、180平方米，共有10余种户型供职工选择，并配套建有地下停车场。小区地处郑东新区与老城区结合部，坐落在经三路与鑫苑路交汇处，南邻东风渠，西依经三路，分别在鑫苑路与经三路设有出入口，居住环境优美，交通便利。该工程建设工期3年，2012年5月交房，届时，黄委部分职工的居住条件将在很大程度上得到改善。

　　二十八、黄河下游标准化堤防建设强力推进，南岸标准化堤防基本建成

　　根据国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，针对黄河下游防洪存在的主要问题，黄委党组审时度势，提出将黄河下游堤防工程建成集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的标准化堤防。

　　黄河下游标准化堤防工程总长度为1147千米，截至2009年底，黄河南岸河南全部、山东大部已经完成，北岸全面开工。黄河南岸530千米堤防除济南章丘以下54千米外，主体工程基本全线贯通；黄河北岸长度为617千米，主体工程基本贯通达269千米。郑州标准化堤防等4项工程获中国水利工程优质奖，济南标准化堤防工程获“中国建设工程鲁班奖”。