抓住新一轮西部大开发战略机遇
推动黄河上中游水土保持又好又快发展
——在黄河中游水土保持委员会第十次会议上的报告
（2010年10月9日）
黄河中游水土保持委员会主任委员、陕西省人民政府代省长赵正永
各位委员、各位代表、同志们：
这次会议的主题是，贯彻落实中央深入实施西部大开发战略部署，总结“十一五”期间特别是委员会九次会议以来黄河上中游地区水土保持工作，明确“十二五”工作目标与重点任务，推动黄河上中游地区水土保持工作又好又快发展。现在，我代表委员会作工作报告。
一、“十一五”期间黄河上中游地区水土保持工作回顾
近年来，在国务院以及有关部委的重视支持下，黄河上中游流域各省坚持以科学发展观为指导，始终把水土保持生态建设作为基础工程和富民工程全面推进，取得了显著成效。“十一五”期间，黄河上中游地区共治理水土流失面积5.6万平方公里，其中建设基本农田1020万亩，营造水土保持林草5500万亩，实施生态修复1.24万平方公里，建成淤地坝3949座，累计治理水土流失面积23万平方公里，年均减少入黄泥沙4亿多吨。经过治理的区域，生态环境逐步好转，农业生产条件得到改善，农民生活水平明显提高，当地经济社会发展的内生动力进一步增强。
（一）重点工程建设取得新成效。流域各地坚持实施项目带动战略，在抓紧推进中央项目的同时，因地制宜地实施了一系列地方重点工程，流域水土保持工作呈现出以点带面、整体推进的格局。国家水土保持重点工程、国债水土保持项目、农发水土保持工程、淤地坝“亮点”工程、黄河水土保持生态工程等大型综合治理工程继续稳步推进，郑州邙山生态园区建成并通过验收，宁夏彭阳、西吉等严重水土流失区的年治理进度增加了两个百分点。在地方项目方面，甘肃实施了500万亩梯田建设工程，仅2009年就新修梯田110万亩，陕西对渭河流域进行综合治理，已治理水土流失面积140平方公里。
（二）预防保护与生态修复取得新进展。各地坚持保护优先的原则，在加强对限制开发区和禁止开发区监管的同时，对扰动地表、可能造成水土流失的各类生产建设项目严格实施 “三同时”制度，实现了由事后治理向事前保护的重大转变。青海黄河源头地区预防保护工程已完成生态修复示范面积1万多平方公里，宁夏、内蒙古、陕西、山西等省（区）通过封山禁牧、轮牧休牧、舍饲圈养等多种措施，实现了银南山区、鄂尔多斯高原、陕北地区、吕梁山区的自然修复，有效促进了经济开发与环境保护协调发展。
（三）监督执法专项行动取得新成果。委员会九次会议以来，流域机构和各省（区）以《水土保持法》为准绳，严格落实水土保持方案审查审批制度，扎实开展监督执法专项行动，加大对铁路、公路、矿山等开发建设项目的执法力度，先后对500多个国家级和2000多个地方重点开发建设项目进行了执法督查，收到了良好效果，其中青海、甘肃、陕西三省由国家和省上立项的开发建设项目水土保持方案审批率达到90%以上、实施率80%以上，水土保持设施验收率超过40%。
（四）基础工作水平有了新提高。主要是监测体系日趋完善，监测工作不断强化，现代化手段逐步运用，黄土高原小流域示范坝系水土保持监测进展顺利，第四次全国水土流失遥感普查开局良好。与此同时，规划前期和科研水平全面提升，通过开展水土流失与生态安全科学考察和黄土高原水土保持专题研究，全面摸清了水土流失状况，《黄土高原综合治理规划大纲》已上报国务院，《黄河流域综合规划》通过水利部审查，粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书通过评估并上报国家发改委，进一步明确了做好黄河水土保持工作的各项措施任务。陕西、青海等省（区）还先后发布了水土保持公报或水土保持监测公报，将工作进度向全社会进行了透明公开。
（五）体制机制改革有了新突破。一是建立了协作共建机制，流域许多县（区）积极探索“党委决策、政府导演、水保搭台、部门唱戏”的组织形式，有力推动了水土保持事业的发展。二是初步形成了生态补偿机制，陕西颁布了煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法，山西出台了激励大户治理的办法，每年拿出1100万元财政资金扶持民营水保大户，实现了水土保持从单纯生态型向生态经济型的转变。三是完善了水土保持工程建设管理机制，内蒙古大力推行基本建设“三项制度”及资金报账、产权确认和公示制度，为水保管理的科学化与规范化积累了经验。
黄河上中游地区水土保持工作取得的成绩，是党中央、国务院高度重视的结果，是国家有关部委大力支持的结果，是各级政府正确领导、广大干部群众不懈奋斗的结果。在此，我谨代表黄河中游水土保持委员会向长期关心支持黄河上中游地区水土保持工作的国家有关部委表示衷心的感谢！向奋战在水土保持工作第一线的干部群众致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，黄河上中游地区水土保持仍然面临着严峻的形势。一是流域水土流失面积达45万多平方公里，目前仅对一半左右的面积进行了初步治理，任务依然十分艰巨。二是这一区域是国家重要的能源化工基地, 能源开发与基础设施建设规模大、强度高，开发与保护的矛盾十分尖锐。三是监督执法队伍建设相对滞后、水保经费偏少、生态补偿机制尚未全面建立问题依然存在。这些，都在一定程度上影响了黄河水保工作的持续发展，必须采取更加有效的措施加以解决。
二、“十二五” 期间黄河上中游地区水土保持工作的基本思路和目标任务
经过多年实践，黄河上中游水土保持工作已经形成了一套完整的工作方法，特别是中央也出台了许多政策，比如加大对西部地区转移支付力度，中央财政投入向西部生态环境领域倾斜，公益性建设项目取消县和县以下以及集中连片困难区的地市级配套资金等，为流域各省区搞好这项工作给予了大力支持，使黄河上中游许多重点地区的生态面貌发生了根本性变化。最近，中央又作出了实施新一轮西部大开发的战略决策，并明确指出西部大开发的重要内容和基本前提就是生态建设和环境保护，为我们的工作指明了方向，也提出了更高的要求。我们一定要站在维护国家生态安全、促进可持续发展、构建和谐社会的高度，把水土保持工作摆在更加突出的位置，抓住机遇，扎实工作，不断改善西部地区的生态环境，尽最大努力维护国家生态安全。
按照国家统一部署，黄河水利委员会编制了黄河流域水土保持“十二五”规划，初步提出了今后五年黄河上中游地区水土保持的工作思路与目标任务。总的要求是：以减少入黄泥沙、改善群众生产生活条件为目标，以严重水土流失区为重点，全面加大工程治理力度，实现水土保持工作从分散治理向集中治理、从单一措施向综合措施、从偏重数量向提升质量的转变。重点推进三大生态区建设：在草原荒漠区，开展以草原恢复、防风固沙为主要内容的综合治理，加强沙区林草植被保护、人工草场和防护林建设；在黄土高原丘陵沟壑区，开展以防治水土流失为主要内容的综合治理，大力开展植树造林、封山育林育草、淤地坝建设，加强小流域山水田林路综合治理；在黄河源区，开展以提高水源涵养能力为主要内容的综合治理，扎实推进生态安全屏障保护和建设。目标任务是：到“十二五”末，完成水土流失治理面积6.15万平方公里，其中建设基本农田1200万亩，营造水土保持林草5830万亩，生态修复1.46万平方公里，建设淤地坝1.4万座，其中骨干坝3519座，年均减少入黄泥沙5亿吨。
三、采取有效措施抓好重点工作
明年是实施黄河流域水土保持“十二五”规划的起步年，流域各级政府和相关部门一定要切实加强组织领导，强化措施，着力做好以下四个方面的工作。
（一）以搞好重点工程建设为抓手，把践行新时期治水思路和促进区域经济社会协调发展有机结合起来，不断提高水土保持工作的质量和效益。要继续强力推进黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程项目前期工作，扎实推进黄河水土保持生态工程、国债水土保持项目、农业综合开发水土保持项目等国家重点项目建设，切实抓好国家坡耕地水土流失综合治理，同步搞好地方重点水土保持项目建设。工程建设中，要始终坚持民生为本的理念，以解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题为切入点，把梯田、经果林、水窖等与民生息息相关的工程及措施，优先安排到最需要的地方，着力解决好群众的生产生活问题，并进一步加强淤地坝建设管理，强化质量安全监督，使淤地坝真正成为“惠民工程”和“放心工程”。
（二）以实施最严格的水土保持监督监测制度为手段，加大生产建设项目监督管理力度，推进水土流失防治由事后治理向事前防护转变。一是加大预防监督力度，加强重点区域、重点流域和重点项目水土流失的动态监测，加大生产建设项目的监督管理，提高水土保持方案的申报率、实施率和验收率。二是加大监督执法力度，重点对黄河源区、子午岭及六盘山林区、晋陕蒙及晋陕豫接壤区开展水土保持督查，严厉查处各类违法违规行为，依法遏制人为水土流失和生态破坏。三是加快水土保持监测网络体系建设，建立和完善水土保持公告制度，强化人员培训，不断提升水土保持执法队伍依法行政的能力和水平。
（三）以攻克水土保持关键技术难题为重点，全面加强基础工作，健全水土保持生态建设与保护的长效机制。要积极开展“模型黄土高原”建设等重大技术研究，强化科技培训，加快成果转化，进一步提升水土保持科研的创新能力。着力抓好第四次全国水土流失遥感普查，为水土流失防治的决策、实施及效果评价提供科学依据。新的《水土保持法》已报请全国人大审议，即将颁布实施。我们要提前筹划，做好新水土保持法的宣传普及，并提前启动配套法规的修订，逐步健全水土保持法律法规体系。要进一步完善淤地坝建设、水土保持监理等标准规范，加强项目规划、设计、储备等前期工作，为水土保持生态建设与保护提供有力支撑。
（四）以建立健全水土保持生态补偿机制为突破，深化改革创新，不断增强水土保持发展的内生动力。各省（区）要按照中央有关生态补偿政策，以煤炭、石油、天然气和水电等开发项目为重点，加快建立完善符合本地实际的水土流失补偿费征收办法，并逐步扩大筹集水土保持效益补偿资金的渠道，可以尝试从城镇土地出让金等收入中提取部分资金用于水土保持。同时，要进一步创新水土保持工程建管机制，不断完善政府引导、群众参与的组织模式，探索更加符合实际的工程招投标和施工组织形式，有效解决水土保持工程建设“投工难”的问题，努力形成水保为社会、社会办水保的局面。
各位委员、各位代表、同志们，黄河上中游地区水土保持工作任重而道远，黄河中游水土保持委员会在加强各省（区）间的沟通协调、总结推广工作经验、研究水土保持发展方略、提出重大关键问题的对策等方面，做了大量卓有成效的工作，希望大家继续发挥优良传统和作风，不断完善行之有效体制机制，大力支持配合委员会的工作，坚持以科学发展观为指导，同心协力，扎实工作，为推动黄河上中游地区水土保持工作又好又快发展，在新的起点上推进西部大开发做出更大贡献！
【责任编辑】张竿
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