继往开来 推动黄河流域水土保持工作再上新台阶

――在黄河中游水土保持委员会第十次会议上的总结讲话

（2010年10月9日）

黄河中游水土保持委员会秘书长

黄 河 水 利 委 员 会 主 任 李国英

各位委员，各位代表：

    在大家的共同努力下，黄河中游水土保持委员会第十次会议的各项议程即将完成，会议就要闭幕了。

    本次会议是在全国贯彻中央深入实施西部大开发战略的形势下，召开的一次非常重要的水土保持会议。会议交流了经验，分析了形势，统一了思想，明确了目标，部署了下一步工作，达到了预期目的。下面，我就会议作个简要总结。

    一、主要收获

    （一）全面总结了“十一五”期间的水土保持工作

    今天上午，赵正永主任委员代表黄河中游水土保持委员会向大会作的《抓住新一轮西部大开发战略机遇 推动黄河上中游水土保持又好又快发展》的工作报告，全面系统地总结了“十一五”期间，特别是第九次委员会会议以来黄河上中游地区的水土保持工作。今天下午，刘宁副部长发表的重要讲话，充分地肯定了近年来该地区水土保持生态建设工作取得的可喜成绩。国家发改委农经司副司长石波同志、农业部全国农业技术推广中心副主任栗铁申同志也发了言，从不同的角度强调了在黄河上中游地区开展水土保持工作的意义，并对下一步工作提出了指导性建议。七省（区）的委员及代表也分别作了交流发言。总体上看，近几年来，黄河上中游地区水土保持生态建设工作成效显著，特点突出，经验丰富。主要表现在：重点工程建设深入推进，监督执法专项行动取得实效，生态修复区域不断扩大，监测工作水平显著提高，前期与科研工作有所突破。各地的做法都很有特点：河南的水土保持生态园建设和民办水土保持、陕西的能源开发建设项目水土保持补偿费征收、青海的黄河源区预防保护工作、山西的大户治理和淤地坝管护、宁夏针对不同自然条件创立治理模式、甘肃的梯田建设、内蒙古的生态修复等，都是与时俱进、符合当地水土流失治理和区域经济社会发展要求，保证该地区水土保持生态建设又好又快发展的宝贵经验，值得认真借鉴和汲取。

    （二）分析了形势，明确了目标，安排部署了近期重点工作

    刘宁副部长在讲话中，从全国水土保持发展的战略高度，分析了水土保持面临的大好机遇，提出了加强黄河上中游水土保持工作的6个重点领域。一是做好新的水土保持法的宣传贯彻；二是切实加大水土流失综合治理力度；三是全面推进水土保持生态修复；四是进一步加强淤地坝建设管理工作；五是不断加大体制机制创新力度；六是全面加强水土保持基础工作。赵正永省长的报告深刻分析了当前工作面临的新形势，明确了今后一个时期水土保持生态建设与保护的发展目标，安排部署了近期着重抓好的四项重点工作，即搞好重点工程建设；实施最严格的水土保持监督监测制度；全面加强基础工作；建立健全水土保持生态补偿机制。当前，中央作出了深入实施西部大开发的战略部署，这对于加快我国西部地区经济快速发展、社会全面进步意义重大，对于改善这一地区的生态环境、确保国家生态安全、促进可持续发展的影响是非常深远的。这次会议确立了黄河上中游水土保持工作再上新台阶的新起点，为加快黄河上中游地区水土流失防治步伐，搞好水土保持工作，明确了方向，增强了信心。

    （三）讨论通过了向国务院呈报的报告

    这次会议上，还专门讨论通过了向国务院的报告。这一“关于进一步加强黄河上中游地区水土保持生态建设与保护的建议”，主要的内容，一是请求中央尽快审批实施国家发改委等四部（委）编制的《黄土高原地区综合治理规划大纲（2010-2030年）》，加大黄河上中游地区水土保持建设项目的投资力度；二是考虑到这一地区地方经济发展滞后，资金筹措能力低，地方配套与群众自筹资金难以落实的现实，建议减免水土保持的地方配套资金；三是建议国家尽快出台有关水土保持生态补偿的政策，以进一步加快水土流失防治步伐，促进区域经济、社会、环境的协调可持续发展。会上，各位委员和省（区）代表就如何进一步修改完善这个报告，提出了一些建设性意见和建议，会后，委员会办公室将认真梳理大家提出的意见，充实完善后，尽快上报国务院。

    二、全面落实好委员会第十次会议精神

    赵正永省长和刘宁副部长的讲话是这次会议上的两个重要文件。会后，将以黄河中游水土保持委员会的名义把这次会议的主要文件尽快印发给各省（区）。各地一要认真组织学习，深刻领会。对于这次会议精神，特别是赵正永省长的报告和刘宁副部长的讲话，要组织省市县各级和相关部门进行深入学习，领会精神实质。二要逐级进行传达，贯彻会议精神，使大家进一步提高对水土保持工作的认识，坚定信念。三要结合各地实际，研究提出具体落实措施，明确工作思路，把这次会议的精神落到实处。

    （一）认真编制好水土保持“十二五”规划

    面对新形势和新使命，科学编制好水土保持“十二五”规划，以确定未来五年发展的目标任务和重大举措，事关黄河上中游地区水土保持的全局和长远发展。当前，国家和有关部门都在抓紧制定“十二五”发展规划，希望各地各部门，按照上级有关编制工作的要求，认真负责，积极协调，根据这次会议精神，切实编制好本地区的水土保持“十二五”规划。在编制和完善规划时，要贯彻落实科学发展观思想，突出民生水利建设，坚持统筹兼顾，协调发展，以及人与自然和谐相处的原则，进一步明确发展目标。在确定建设项目时，要把综合治理与预防保护有机结合起来，把人工治理与生态修复有机结合起来，把生态建设和监督监测工作有机结合起来。突出淤地坝试点工程、坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发水土保持项目以及黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程等国家重点水土保持建设项目。

    （二）抓好重点工程建设，推动黄河上中游地区水土保持生态建设快速发展

    近年来，国家在黄河上中游重点防治工程开展的基础上，加大了中央投资力度，启动实施了黄土高原地区淤地坝试点工程、坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发水土保持等重点项目。淤地坝建设无论在改善生态环境、减少入黄泥沙，还是在改善当地生产生活条件、发展区域经济方面都发挥着其他措施无法替代的重要作用。坡耕地水土流失综合治理，是有效治理坡面水土流失，加强农业基础设施建设，改善山丘区群众生产生活条件，巩固退耕还林成果的一项重要工程。这些国家重点工程的实施，对促进区域经济社会可持续发展，推进山丘区新农村建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等，都具有十分重要的意义。各地一定要认真负责地抓好这些国家重点工程的建设与管理，通过国家重点工程的试点、示范，不断总结经验，以点带面，推动黄河上中游地区水土保持工作的全面开展。一要统筹考虑，综合治理，注重沟道治理与坡面治理的相互结合。淤地坝建设要以小流域为单元，按坝系进行实施。梯田建设要把治理水土流失与促进群众脱贫致富、与调整农村产业结构相结合，科学规划，合理布局。二要建立健全相关规章制度和办法，严格执行有关技术规范和标准，确保工程建设质量。三要及时进行督促检查，加快工程建设进度，讲求治理实效，充分发挥国家重点工程的示范带动作用。四要高度重视淤地坝的安全生产工作，把安全责任、防汛资金、防汛物资、防汛组织等方面的工作内容真正纳入到当地防汛管理体系中，落实淤地坝防汛和管护经费，加大淤地坝除险加固力度。

    （三）强化监督管理，遏制建设过程中的人为水土流失

    随着新一轮西部大开发战略的实施，黄河上中游地区的基础设施建设和资源开发步伐必将进一步加大。大规模的生产建设活动，不可避免地会扰动地表、损坏植被、弃土弃渣，如开发进程中不注意保护，势必会引发严重的人为水土流失，给区域生态环境带来前所未有的压力。因此，必须依法强化预防保护和监督管理工作，规范和约束生产建设行为，更好地促进水土保持法律法规的贯彻落实，真正实现经济发展与生态保护双赢的格局。一要强化《水土保持法》落实情况的监督检查制度，认真做好组织协调工作，搞好对生产建设项目“三同时”制度落实情况全过程的监督管理。二要继续加大生产建设项目水土保持监督检查工作力度，特别是多沙粗沙区等严重水土流失区要采取更加严格的措施，坚决遏制人为水土流失。三要认真研究即将出台的新《水土保持法》，提出相应的措施，及时完善水土保持法律法规体系。四要扎实开展水土保持监督管理能力建设，通过多种措施，努力提高执法人员素质，增强监督管理能力，提升水土保持依法行政的水平。五要搞好水土保持监测工作，为掌握水土流失动态、优化措施配置、评价防治效果、依法发布公告、提高管理水平等提供科学依据。

    （四）积极探索，推进水土保持生态补偿制度的建立

    近年来，党中央、国务院高度重视生态补偿工作,社会各界也广泛关注这一热点问题。建立水土保持生态补偿机制，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，是实施可持续发展战略的基本要求，是建设生态文明的重要保障。流域内的陕西、山西等省对此进行了有益的探索。各省（区）要按照中央的要求，积极做好有关工作，加快水土保持生态补偿制度的建立。一要进一步提高对建立水土保持生态补偿机制重要性的认识,加强对这项工作的组织和领导，水土保持主管部门要积极主动地与综合经济管理部门和相关行业主管部门加强协调。二要从实际出发，适时开展试点工作，要选择开发建设项目集中、资源开发与生态保护矛盾较为突出，水土流失严重、生态环境脆弱的地区，优先开展试点，为全面建立水土保持生态补偿机制积累经验。三要以煤炭、石油、天然气等行业为重点，逐步向其他行业拓展，争取水土保持生态补偿工作近期内在黄河上中游地区有更大的突破。四要开展水土保持生态功能价值及其损失量的科学评价，加强水土保持生态价值评估体系、生态补偿标准和补偿机制等基础研究，为全面建立流域水土保持生态补偿机制，提供重要的理论和技术支撑。

    各位委员，各位代表，黄河上中游地区水土保持生态建设下一阶段的思路已经明确，目标也已确定，任务十分艰巨。我们坚信，在党中央、国务院的领导下，在国家有关部（委）的大力支持下，经过我们的共同努力，这个目标一定能够实现。作为流域机构，黄委将一如既往，搞好协调，做好服务，与各省（区）一道，全力推进黄河上中游地区水土保持生态建设不断迈上新的台阶。

    这次会议在河南省洛阳市召开，得到了河南省委和省政府、洛阳市委和市政府及有关部门的高度重视和大力支持。值此会议结束之际，我谨代表全体与会人员，向为此次会议提供支持和付出辛勤劳动的各位领导和工作人员表示衷心的感谢！

    最后，受黄河中游水土保持委员会的委托，我宣布：黄河中游水土保持委员会第十一次会议两年后在陕西召开。黄河中游水土保持委员会第十次会议闭幕！