2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年各项水利工作，意义重大。总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会精神和中央水利工作方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹兼顾、突出重点、扎实工作、服务大局，加强水利管理，深化水利改革，加快水利发展，全面推进可持续发展水利，为全面完成水利“十五”计划的目标打好基础，为国民经济持续健康协调快速发展和社会全面进步提供保障。

   要着重做好以下五个方面的工作：

  （一）做好防汛抗旱工作

   去年主汛期我国南方大部分地区降水明显偏少，北方地区已连续几年干旱，水利工程蓄水普遍不足。与历年同期累计来水量相比，全国主要江河除淮河偏多1倍左右外，其他均偏少或接近常年。今冬明春我国南北方都有相当一部分地区不同程度地存在抗旱水源短缺问题，城乡供水和工农业供水形势不容乐观。北京、天津、河北等省市供水形势尤为严峻。同时，我国地域辽阔，气候变化因素复杂，大江大河发生流域性大洪水的可能性仍然存在，局部洪涝灾害每年都不可避免。各级水利部门要把防汛抗旱工作作为重中之重，切实予以加强。要做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，全力做好2004年防汛抗旱工作，确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全，确保城乡居民生活、生产和生态用水安全。

    要大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。研究确定“两个转变”的目标和任务，明确近期工作重点和实施步骤，大胆实践，稳步推进。

    要切实落实防汛抗旱责任制。在总结经验的基础上，抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，把加强社会管理落实到行政首长负责制中。在汛前公布防汛抗旱行政责任人名单，接受社会和群众的监督。要研究落实各项防汛抗旱责任制的办法，将责任制落实情况纳入工作业绩考核内容，做到有责任，有考核。要研究建立有效的防汛抗旱责任监督机制，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。要立足于防大汛、抗大旱，抓紧水毁工程修复、病险工程除险加固、度汛工程施工和水源工程建设，做好防洪除涝和抗旱的工程准备，提高防洪抗旱的综合能力，抓好水文预报、洪水调度和抢险救灾三个环节。

    抓好以防汛抗旱预案为重点的基础性工作。要根据经济社会发展和水利工程变化情况，抓紧修订完善江河和重要水利枢纽的洪水调度方案或调度运用计划。抓紧进行河道、堤防工程防洪能力复核，掌握工程的实际防洪能力。要加强蓄滞洪区的管理，抓紧水库汛限水位的研究。易旱地区要根据水资源供求状况和用水形势，修订完善抗旱预案，特别是北方严重缺水的城市要制定城市应急供水预案，预筹各种措施，细化用水计划，加强用水管理和调度，确保用水安全。要研究制定旱情判别标准，逐步建立起科学的水旱灾害评价制度和方法。研究建立主要江河和重点旱区防汛抗旱工作评价制度。抓紧洪水风险图的制作，积极开展水旱灾害保险制度的研究。加强防汛抗旱日常管理工作。

   （二）加快以淮河治理和南水北调为重点的水利建设

   要按照国务院治淮工作会议的精神和部署，把淮河作为近期全国大江大河治理的重点，抓紧灾后重建，加快治理步伐。按照国务院确定的治淮建设总目标和《加快治淮工程建设规划（2003～2007年）》要求，做好年度治淮建设有关工作。抓紧南水北调前期工作，按时完成东线、中线一期工程项目建议书和可行性研究报告的报批，开展西线一期工程项目建议书编制，做好已开工和拟开工各单项工程的前期工作，满足工程建设的需要。搞好南水北调中线丹江口水库大坝加高工程建设有关工作。

    继续加强其他大江大河大湖治理，搞好堤防建设和重要河段的河道整治及蓄滞洪区建设。完成百色、临淮岗、尼尔基、紫坪铺等重点水利工程的年度建设任务，开工建设黄河西霞院、湖南皂市、河南燕山、安徽白莲崖等一批枢纽工程。继续做好病险水库除险加固工作，适时启动第二批中央补助病险水库除险加固项目。抓紧完成《渭河流域近期重点治理规划》，搞好渭河综合治理和灾后重建。加强排涝设施建设，加快排涝泵站技术改造和更新步伐，提高排涝减灾能力。重视国际界河及中小河流治理。加强水文水资源监测、防汛抗旱指挥系统等非工程措施建设。

   （三）抓好农村五项水利重点工作

     要认真贯彻中央农村工作会议和全国农田水利基本建设工作会议精神，继续抓好节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保持、牧区水利等五项重点工作，巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，保障国家粮食安全，为解决“三农”问题服务。

    一是大力发展节水灌溉，建设节水型农业。加快大型灌区，尤其是粮食主产区大型灌区的续建配套节水改造与节水示范项目建设步伐。在加强灌区骨干工程节水改造的同时，注意田间配套节水设施建设，因地制宜地发展喷灌、微灌等高效节水工程。加强灌区管理体制和运行机制改革，积极推进用水户参与管理，推行用水总量控制和定额管理，不断提高用水效率和效益。

    二是进一步做好农村饮水解困工作。今年要力争解决1000万农村人口饮水困难，2005年底前基本解决现存的农村饮水困难问题。在饮水困难已基本解决的地区，着力解决饮水水质问题，提高群众健康水平。加强村镇供水工程标准化建设，进一步提高村镇供水工程的管理和服务水平。积极开展雨水集蓄利用，稳定解决部分干旱地区群众的饮水和温饱问题。

    三是大力发展农村水电。抓紧实施小水电代燃料生态工程，在搞好试点的基础上，扩大范围和规模。进一步加快水电农村电气化县建设步伐。基本完成农村水电供电区县城电网改造工作。年新增农村水电装机250万千瓦，新开工农村水电装机300万千瓦。继续做好边境无电乡镇光明工程。

    四是加强水土保持工作。在加快水土流失综合治理的同时，要进一步推进水土保持生态修复工作。大力推进黄土高原区淤地坝建设，加快淤地坝产权制度改革，建立良性发展的建管运行机制，确保工程质量和效益。搞好东北黑土区、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合防治试点工程建设，加快淮河上游、渭河上游和内蒙古十大孔兑水土流失治理进程。要开展生态建设示范区建设，做好全国水土保持监测网络和信息系统一期工程建设。继续加强水土保持预防监督工作，切实控制人为造成的水土流失。

     五是加快牧区水利建设步伐。要按照《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》的要求，重点在内蒙古中部、新疆北部、青海“三江”源区、四川北部等生态严重恶化的地区先期开展牧区水利建设，年内实现新增灌溉饲草料地90万亩，使3600万亩天然草原得到有效保护。

    （四）加强管理

    一是继续做好全国重大水利规划的编制工作，为水利发展提供基础和依据。编制全国水资源综合规划是一件大事，要按照部署抓紧抓好。按时保质完成全国防洪规划的审查报批工作。组织开展东北老工业基地调整改造水利建设规划、淮河蓄滞洪区建设规划、珠江和黄河河口综合治理规划、国际河流规划等的编制工作。按照科学发展观的要求，做好全国水利发展“十一五”规划编制有关工作。

    二是进一步提高水资源的管理、调度与保护水平。加快首都水资源、黑河、塔里木河近期治理规划实施进度。搞好黄河等北方水资源短缺河流的水资源调度工作。积极做好引江济太、向白洋淀补水工作，积极恢复和改善生态。加强建设项目水资源论证工作，强化取水许可制度和水资源费征收制度的实施，规范水功能区管理，严格执行入河排污审查与监督制度。探索建立与环保部门的联合治污机制，共同搞好水污染防治工作。调整和优化水文监测站网的功能与布局，增强水文监测能力，加强水资源监测与评价工作。加强对饮用水水源保护区和地下水超采区的管理，搞好城市河湖水系综合整治，改善城市水环境。

    三是加强水利工程建设管理。要全面推行建设项目法人责任制、招标承包制、建设监理制，规范工程建设管理各项活动，确保工程质量和进度。水利建设资金来之不易，这几年的中央水利投入大部分为国债资金，这是人民的血汗钱、国家的债务，我们必须以对党和人民高度负责的态度切实管好用好，使其发挥应有的效益。要加强对资金拨付使用全过程的审计和监督，完善各项管理制度，防止“工程上马、干部落马”的腐败现象出现，实现“工程安全、资金安全、干部安全”和“工程优质、干部优秀”的要求。整顿和规范水利建筑市场秩序，建立市场主体及从业人员的信用体系和管理机制，创造公平竞争的市场环境。加强水利工程的环境与安全管理，确保工程安全运行和充分发挥效益。坚持开发性移民方针，搞好移民工作，促进移民安置区经济社会发展，维护社会稳定。

     四是依法治水。贯彻实施《行政许可法》，按要求清理行政许可项目、清理部规章及有关规范性文件、清理行政许可实施主体，全面推进水行政主管部门依法行政工作。做好《水法》配套法规的制订工作。深入普及水法律知识，加强水利综合执法工作，做好水事纠纷的预防和调处，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。进一步加强长江河道采砂管理工作，抓紧落实解禁前的各项准备，探索长效管理机制，实现长江河道采砂依法、科学、有序。

    五是科学治水。继续实施水利科技创新计划，深化水利科研管理体制改革，加强水利科学研究、技术开发和成果转化应用，做好水利技术监督工作，不断提高水利科技水平。大力推进水利系统电子政务建设，积极实施“金水”工程，加快水利信息化步伐。重视水文信息的开发和利用。进一步加强水利国际交流与合作，强化双边和多边合作机制，拓宽水利对外合作渠道，大力引进和吸收国外先进技术和管理经验，积极、合理、有效地利用国外贷款和赠款，促进水利事业的发展。妥善处理好国际河流涉外事务。

    六是加强重大问题研究。围绕当前和今后一个时期水利发展和改革中的重大战略问题、热点难点问题、体制机制问题，组织开展一批水利重大课题研究。如科学发展观下的水利发展战略和格局、节水型社会建设、水利工作中的社会管理、三峡水库对下游河势的影响及下游防洪对策、生态用水与生态修复问题、南水北调工程管理、水务管理体制和运行机制、水权水市场、水价政策、水利资金的安全与效益、水资源资产化管理、新形势下水利建设管理体制、农村水利发展机制等。在研究工作中，要坚持全面、协调、可持续的发展观，理论与实践相结合，深入调查研究，科学分析论证。要重视研究成果的质量和应用，为科学决策服务，为水利发展与改革提供有力支撑。

（五）加强精神文明建设和干部队伍建设

     继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，不断增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强党的建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。水利系统各级干部要切实转变工作作风，按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要时刻牢记宗旨，把群众的安危冷暖放在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利。要坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，加大对水利有关重点工作、重点项目和重点部门的审计和监督力度，严肃查办违法违纪案件，为水利改革和发展提供保障。

     要认真贯彻全国人才工作会议精神，树立科学的人才观，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，进一步加强各类水利人才队伍建设。积极推进干部人事制度改革和事业单位人员聘用制度改革，建立科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、使用机制，营造水利优秀人才脱颖而出的环境。大力加强人才培养工作和教育培训工作，优化人才结构，全面提高水利人才队伍素质，为水利发展提供有力的组织和人才保证。各级领导都要关心职工的思想、工作和生活。继续推进行业文明单位、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神。加强水利宣传工作，唱响主旋律，大力宣传科学发展观和可持续发展水利，贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓舞士气，凝聚力量，为水利发展营造良好的舆论氛围。做好江河水利志的编修工作。落实维护稳定工作的责任制，切实做好稳定工作。高度重视信访工作。认真做好离退休干部工作。充分发挥工、青、妇群众组织的作用。中国水利学会等社会团体要加大改革力度，进一步增强活力和发展能力。

    同志们，在新的一年里，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，与时俱进，坚定信心，同心协力，扎实工作，努力开创水利工作的新局面，为加快我国经济社会发展和全面建设小康社会做出更大贡献。