加快黄河水土保持生态建设步伐　　为维持黄河健康生命做出新的贡献

　　　　　　　　　　　　　　　─在2004年全局工作会议上的报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　周 月 鲁

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2004年2月7日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全河工作会议精神，总结2003年的工作，深入学习和理解“维持黄河健康生命”新理念，安排部署2004年的工作。

　　下面，我代表局党组讲三个问题。

　　一、2003年工作的回顾

　　2003年，我局以十六大精神为指导，紧紧围绕“三条黄河”建设，以黄土高原淤地坝建设、“数字黄土高原”建设和“三站”改革发展为重点，艰苦奋斗，开拓创新，圆满完成了年度目标任务，各项工作取得了丰硕成果。

　　（一）高质量地完成了淤地坝规划，推动了黄河生态建设快速发展

　　黄土高原淤地坝建设，是水利部2003年启动实施的“三大亮点”工程之一，也是黄委“重中之重”的工作。去年，我局按照部、委的要求，全力以赴地开展了淤地坝规划等前期工作。

　　从年初开始，我局先后抽调近200名技术骨干，采取“三集中”（人员集中、时间集中、办公集中）和“三同时”（内业与外业同时进行、流域规划与省区规划同时进行、规划与可行性研究同时进行）等超常规措施，加班加点，高质量地完成了《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，得到部、委的高度评价。同时，完成了47条坝系、8条支流、陕北大示范区等一大批项目的规划及可行性研究工作。召开了淤地坝工程启动会暨黄河中游水土保持委员会第七次会议，全面启动了淤地坝建设。

　　完成了“黄河水保生态工程”重点支流、示范区项目的中期调整；新建治沟骨干工程272座；世行二期项目圆满完成年度任务，三期项目立项前期工作加紧进行；大面积的生态修复工程及城市示范项目深入实施。

　　以多沙粗沙区治理为重点，强化示范，注重生态的自我修复，加强协调指导和监督检查，推进全流域的水土保持综合治理工作。去年，全流域共完成治理面积1.33万平方公里，完成了年度任务。

　　（二）“数字黄土高原”建设取得可喜成果，水保监测中心初步建成运行

　　进一步完善了水土保持各种基本资料、信息数据库，开发了水土保持基本情况查询系统、流域三维可视化地理信息系统、淤地坝管理信息系统等七个水保信息管理应用系统及部分规划、设计软件。这些系统，成功地将遥感、gps定位、三维模拟等高新技术应用于水土保持生态建设及淤地坝建设与管理之中，具有科技含量高、实用性强的特点，在全国同行业中处于领先水平。先后在水利部、黄委和全国水利厅局长会议上成功地进行了全面演示，得到了部、委及全国水利部门领导同志的高度评价。目前，这些创新成果已在流域现状查询及水保规划、可研、设计的内外业工作中得到了应用，取得了显著效果，提高了工作的科技含量和现代化水平。

　　黄河水保监测中心建设进一步加快，监测网络系统建设全面启动。完成了系统总体设计，完善了水保信息本底数据库，制定了《水土保持监测管理方法》和《黄河流域水土保持监测网络建设实施方案》。初步建成了西安中心站，实现了与郑州终端站的广域网连接；建成了黄河水保生态环境监测厅，开发了黄河源头等区域的三维可视化系统；开展了孤山川流域遥感监测内业工作。榆林、西峰、天水监测分中心，已开始了部分工作。

　　（三）水土保持监督工作扎实推进

　　进一步加大了对“三区”的监督执法力度，开展了西气东输工程等30多项开发建设项目水保方案的审查、执法检查及调研工作，实施了水保生态示范新试点及开发建设项目水保设施监理试点工程；制定了《黄河源区水土保持生态预防监督工程管理暂行办法》，开展了黄河源区水保预防监督工程督查工作；深入开展了流域机构的预防监督规范化建设；完成了城市水保试点的验收及选点工作；编制了《黄河流域水土保持预防监督4年（2002—2005）实施方案》；召开了黄河流域水土保持预防监督管理工作会议；开展了全流域监督信息网络的建设。

　　（四）水政水资源管理取得突出成绩

　　强化了取水许可管理，开展了辖区61个取水口、38套取水许可证的年审和现场检查，实行了总量、定额双控制度，在节水、量水和污水处理设施建设方面实行了“三同时”制度及水资源论证报告审查制度。出色地完成了内蒙古、宁夏等上中游河段的紧急调水督查任务，受到了部、委的嘉奖。

　　规范了河道建设项目管理，严格落实“洪评报告”技术审查和行政许可审查制度，完成了宁夏石嘴山旧堤加固改造工程等15项河道建设项目的技术审查和行政许可审查；加强了在建项目的管理，建立了河道普查制度和重点河段巡查制度，开展了执法巡查工作；督促在建的10余项河道建设项目编报了度汛预案，组织开展了汛前检查，确保了工程安全度汛。

　　组建了局直属水政监察四个支、大队，制定了水行政执法检查办案制度等14项规章制度，开展了黄河大北干流河段水行政执法试点工作，积极探索规范高效的执法体制、运作监督机制和执法程式。认真贯彻新《水法》，广泛开展了学法、普法活动。

　　我局卓有成效的水政水资源工作，为流域管理探索出了一条新路，提供了可供借鉴的成功经验。

　　（五）“三站”改革发展工作迈出了可喜步伐

　　按照将“三站”逐步建成国内一流的水保基础观测、应用技术试验、研究推广基地的目标，广泛开展了大规模、全面的调研论证，先后召开三次大型研讨会，十易其稿提出了操作性强的方案，调整、重组了“三站”的科技力量，强化了“三站”的科研职能；“三站”参与了淤地坝的建设管理，开始履行部分建设项目法人职能和水行政管理职能。

　　（六）经济工作进一步加强，职工生活稳步提高

　　创新经济管理体制与运行机制，对工程监理、规划设计、经营公司等内部企业的运行机制进行了有益地探索，实行了经济工作领导责任制，试行了经营项目法人负责制，加强了合同管理，完善了经济工作考核办法和奖惩制度，规范了经济行为。

抓住大规模淤地坝建设的机遇，积极培育新的经济增长点，加快了“三站”所属部分单位的改制步伐，着手组建工程施工企业。继续大力开展了多种形式的经营创收活动。

　　去年全局共实现经营总收入2320万元，超额完成了年度经济指标，较2002年增长30%。局规划院、监理公司、黄河服务中心及局属各单位，均较好地完成了创收任务。职工收入有所提高，生活有所改善。

　　（七）全局初步构建起了创新体系，创新工作取　　得较好的成绩

　　去年，我局按照委统一部署，深入开展了创新体系的研究与实践。举办了处级干部“解放思想，创新思维”研讨班，在全局范围内开展了“建立创新体系”大讨论，提出了我局的创新体系建设实施意见，各单位、各部门结合各自实际，制定了各项工作具体的创新计划。全局上下初步形成了勇于创新的良好氛围。

　　特别是淤地坝建设方面，全面开展了各个工作层面的创新活动。制定、修订了淤地坝建设管理、施工、监理、验收等一系列规范、办法、细则，编写了系列培训教材，举办了两期淤地坝技术培训班，编著了《淤地坝系列丛书》，出版了中国水利淤地坝专刊。淤地坝建设管理体制、运行机制、建管模式、标准规范体系等方面取得了初步创新成果。

　　（八）党风廉政建设进一步加强，精神文明建设迈上新的台阶

　　全局上下深入贯彻落实十六大精神，进一步兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。落实了党风廉政建设责任制，在工作中全面实行了纪检监督、审计监督和民主管理，广泛开展了“三德”教育及文明单位创建等活动。机关党的建设得到进一步加强，在全体党员中，广泛开展了“争优创先”活动。

宣传工作力度进一步加大，特别是以淤地坝建设为中心的各种专题报道及专刊、展览的宣传取得突出成绩，为黄河水土保持生态建设营造了良好的舆论环境。

　　（九）进一步强化管理，各项工作进一步规范

　　制定了水保生态工程计划、前期工作、项目建设管理办法、规程，建立了竞争激励机制，规范了工作程序，加强了动态、规范管理和全过程监控；继续大力推行了“三项制度”。

　　推行财政“三项制度”改革，进一步完善了财务内控制度、政府采购及各项财务管理办法，建立了国库集中支付系统。开展了财经纪律和水利资金检查，继续实行了水保基建投资“报账制”、匹配资金承诺制和国库集中支付制度。制定了各项内部审计办法，进一步加强了内审工作。

　　深化干部人事制度改革，在公开选拔领导干部、干部考核、交流、培养、管理等方面迈出了新的步伐。制定了职工教育管理办法，进一步加大了人才培养、引进的力度。试行了政、事、企不同类型的收入分配制度，调动了职工的积极性。以落实“两费”和“两项待遇”为重点，进一步加强了离退休职工的管理。

　　在科技管理和国际合作方面，进一步完善了科研项目评价制度，加强了科研项目全过程的监管。围绕黄土高原淤地坝建设，进一步加强了水保基础理论和关键技术的研究，在淤地坝规划设计技术、坝系相对稳定机理、先进施工技术、科学管理模式研究及试验、观测工作方面，取得了多项成果。组织参加了首届黄河国际论坛，广泛开展了科技合作与学术交流，成功地接待了荷兰、欧盟、日本、美国、世行等国外代表团的考察，组织了三批出国考察。

　　机关二期基建步伐加快，四栋住宅楼和办公楼附楼主体工程已高质量地完成。

　　建立健全了各项管理规章制度，进一步加强了机关管理，各项工作日趋规范、效率和质量明显提高，机关作风进一步转变。电子政务系统基础设施建设初步完成，信息化建设步伐进一步加快。《黄河志》续修等综合业务工作圆满完成。后勤社会化服务稳步推进，保障能力显著增强，职工的日常生活得到了进一步改善。开展了创建“学习型、服务型、创新型”机关活动。安全生产措施得到全面落实，实现了安全生产无事故目标。

　　我局承担的延安扶贫点和宝鸡扶贫点也取得了很好的成绩，受到了省委的表彰和群众的称赞。

　　万众一心，众志成城，夺取了抗击“非典”的胜利。“非典”疫情发生后，我局全力以赴抗击“非典”：一方面，采取了一系列严控和预防措施，有效地预防了疫情的发生和传播；另一方面，及时调整工作部署，实行灵活多样的办公形式，尽可能地把“非典”的影响降到最低程度。整个“非典”疫情蔓延期间，全局未发生一例“非典”病例，各项工作也未受到大的影响。

　　总之，去年我局的各项工作均取得突出成绩，得到了上级的充分肯定与表彰。这些成绩的取得，是上级党组织正确领导的结果，是各兄弟单位和省区大力支持与帮助的结果，是我局全体干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。

　　在总结成绩的同时，应清醒地认识到，我局当前工作中还存在一些不容忽视的问题。一是创新机制还未完全建立起来，建立涵盖全面、均衡发展的创新机制仍是一项长期的任务。二是工作发展不平衡，有些工作相对超前，有些十分滞后；有些单位和部门的工作到位，有些还不到位。水土保持一些关键性技术措施的研究有待加快。三是高层次的人才相对匮乏，人才结构和整体素质与工作需要尚有较大差距，人才的培养仍需继续加快步伐。四是缺乏长期稳定的经济增长点，经济工作仍是我局的薄弱环节。五是解放思想、更新观念的任务仍十分繁重，个别单位和部门解决问题的办法不多、力度不够，进取心不强，观念落后，“等、靠、要”的思想依然存在。

　　对于这些问题，务必予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

　　二、目前的形势与任务

　　今年，黄河水土保持生态建设面临着新的形势和新的任务。根据我国经济社会发展的新要求，水利部提出了水利发展的新思路，黄委提出了新的治黄理念。这些新思路和新理念要求我们，必须从全局的高度思考我局目前面临的形势和任务，准确定位今后一个时期的工作方向和重点。

　　（一）水利部的治水新思路和黄委的治黄新理念，为我局工作指明了方向，提出了更新更高的要求。

　　不久前召开的全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长代表水利部党组,提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路”的治水新思路，同时，提出了全国水土保持工作的重点任务和总体要求：“在加快水土流失综合治理的同时，要进一步推进水土保持生态修复工作。大力推进黄土高原区淤地坝建设，加快淤地坝产权制度改革，建立良性发展的建管运行机制，确保工程质量和效益。”“加快淮河上游、渭河上游和内蒙古十大孔兑水土流失治理进程。要开展生态建设示范区建设，做好全国水土保持监测网络和信息系统一期工程建设。继续加强水土保持预防监督工作，切实控制人为造成的水土流失。”

　　2004年全河工作会议上，李国英主任代表委党组提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念。这一新理念的基本理论框架是：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过减少入黄泥沙的措施建设，流域及相关地区水资源利用的有效管理，增加黄河水资源量的外流域调水方案研究，黄河水沙调控体系建设，制定黄河下游河道科学合理的治理方略，使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造，满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求，治理黄河河口以尽量减少其对下游河道的反馈影响，黄河三角洲生态系统的良性维持等九条治理途径来实现；“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。简称“1493”工程。这一新理念，是委党组全面贯彻落实水利部治水新思路的具体体现，是对新形势、新任务下治黄工作的科学定位，是全面实现黄河治理开发现代化的必然要求。

　　实现“维持黄河健康生命”的终极目标，必须树立全新的治河观念，借助现代科技手段，高起点、高标准地推进各项工作。我局的各项工作与实践“维持黄河健康生命”新理念密切相关，这一新理念不但对我们的各项工作提出了更新更高的要求，而且带来了更加艰巨紧迫的任务。

　　（二）全国水利发展新形势和治黄工作新任务，给我局带来了更多的机遇和挑战。

　　根据全国水利发展新的总体框架和工作部署，黄河流域将作为全国水利建设的重点，国家将进一步加大投资力度，加快黄河治理开发的进程。南水北调工程将全面开工建设，黄河下游的堤防建设、河口整治的力度将进一步加大，防洪工程管养分离试点工作大力推进并将全面实施，作为全国水土保持工作重中之重的黄土高原地区水土保持生态建设、生态修复工程及淤地坝建设已大规模展开，多沙粗沙“两川两河”地区重点治理即将启动，以及全流域水土保持监测系统将加快推进等等，所有这些，都给我局各项事业的发展带来新的大好机遇，使我局的各项工作大有可为。而黄委“维持黄河健康生命”新理念确定的治黄工作新任务，进一步将黄土高原水土流失的治理、黄河上中游的水政水资源管理、“数字水保”和“模型黄土高原”建设及水土保持监测网络系统建设等工作，作为当前和今后一个时期治黄的重点工作，将加大投资、加快实施。这无疑为我局各项工作加快发展创造了更为有利的条件，提供了更加可靠的保障。

但是，黄河流域黄土高原地区是我国乃至世界上生态环境最为脆弱、水土流失最为严重的地区之一，水土流失防治任务之重、难度之大居全国首位。加之，黄河流域又是全国水资源严重匮乏地区之一，资源性缺水状况十分严重。而黄河上中游地区又是国家的能源重化工基地，水资源供需矛盾、开发建设与环境保护的矛盾，历来十分尖锐。所有这些，都给我局的各项工作带来了极大的难度，使我局的水土保持治理、监督和水行政管理执法等工作面临着严峻的挑战。而在新形势、新的任务下，这些难度和挑战将会更大、更严峻。

　　因此说，全国水利发展的新形势和治黄工作的新任务，在给我局的各项工作带来诸多机遇的同时，也带来了更多、更加严峻的挑战。

　　面对上述新形势、新任务，如何把握先机、迎接挑战、加快发展，是我们的当务之急。我们必须采取有力措施，适应新形势、新任务的需要。

　　“维持黄河健康生命”的现代治河理念，是我国社会发展新阶段的要求和人民群众的要求，是市场经济条件下体制环境变化所引起的治水思路的必然变革，也是总结半个世纪以来的治水经验教训而作出的正确抉择。树立现代治河理念，必须坚持人与自然和谐相处的理念，树立科学的发展观：以高效益发展为前提，不片面追求速度和数量；要统筹考虑区域、城乡、国内外、人与自然、经济社会等各个方面，使之协调发展。

　　实践治水新思路和治黄新理念，对于我局来讲，要以全新的思路、创新的措施、现代化的手段，全面提升我局各项管理和新技术开发应用的水平，全面推进水土保持综合治理、预防监督、科研工作取得突破性进展。全力抓好7.86万平方公里的多沙粗沙区治理重点和淤地坝沟道坝系建设，进一步加大生态修复和预防保护的力度，强化预防监督。加快“三站”改革步伐，构建一流的水土保持科研体系，在水保关键技术措施研究方面取得重大突破。

　　三、2004年的主要工作及要求

　　（一）总体思路及目标：

　　2004年我局工作的总体思路是：

　　以党的十六大精神和“三个代表”主要思想为指导，认真贯彻“维持黄河健康生命”的新理念，以黄河水土保持生态建设为中心，加大措施，在淤地坝建设管理、数字水保、模型黄土高原和“三站”改革发展等方面取得突破性进展，继续强化水政水资源管理，完善行业管理，为黄河治理开发做出新的贡献。

　　总体目标是：确保完成年度各项目标任务，各方面的工作有新的突破和创新；确保全局经济收入稳步增长，职工的生活及工作状况有所改善。

　　（二）主要工作及要求

　　1、着力抓好“五项重点”工作

　　（1）抓好典型、加快改革，在黄土高原淤地坝建设管理的创新上取得突破。

　　全面贯彻落实部、委对淤地坝建设管理的要求，认真组织开展淤地坝建设管理的调研工作，在此基础上，提出新的淤地坝建设管理体制和运行机制，在淤地坝产权制度改革、管护机制等方面有新的创新。

大力推进淤地坝示范工程建设，建成一定数量的示范坝系和我局现代化的淤地坝科研、监测和观测基地。围绕淤地坝建设，基本建成我局以淤地坝为主体的规划设计、基础研究、监督监测、建设管理、标准规范“五个体系”。

　　继续加强淤地坝建设前期工作，搞好全流域和重点区域的淤地坝系建设可行性研究工作，加快淤地坝定型设计研究，提高淤地坝设计工作的效率和水平，做好项目储备。

　　进一步加强基础工作，加快《淤地坝系列丛书》的出版进度，力争上半年全部出版。同时，全面开展全流域大范围、多层次的淤地坝技术培训工作。建立黄河流域淤地坝工程数据库，完善淤地坝信息管理系统，推进淤地坝建设的现代化管理。

　　（2）应用牵引、需求至上，在“数字水保”建设及水保监督监测上取得突破。

　　“数字水保”是“数字黄河”的重要组成部分。今年要在去年工作的基础上，突出“应用牵引、需求至上”的宗旨，尽快完善已有的工作成果，加快成果的应用推广，使其尽快转化成生产力。

　　要进一步完善已开发完成的七个水土保持信息管理系统，上半年完成历史上不同时期黄土高原地区生态系统的开发。加快推广应用，初步实现管理信息化。全面建成西安“数字黄河”分中心，实现与委“数字黄河”中心的对接；建立应用系统开发集成平台，完善资源管理机制，构建面向各项治黄业务应用的数据存取接口和应用服务中间件，建成计算机网络安全保障系统。同时，运用现代化的科技手段，进一步加快创新步伐，开拓新的工作领域，不断提升工作的科技含量和现代化水平，使我局的“数字水保”建设始终走在全国的前列，处于领先的水平。

　　进一步完善黄河流域水土保持监测网络系统和数据库建设，加大应用系统的开发力度，加强国内外技术交流与合作，力争在监测技术研究方面取得新的成果。全面启动实施黄河流域水土保持监测系统建设二期工程和直属分中心的建设，基本建成覆盖整个黄土高原地区的水土保持监测系统，初步实现水土保持监测工作的网络化、智能化和现代化。

　　以预防保护为重点，突出生态修复项目，依靠现代化的手段，开展水保预防监督工作，同步开展监测工作。大力推进黄河源头区水保预防管护监督工程建设，进一步加大国家级重点监督区的执法力度，强化管理，建成一批开发建设项目水保生态示范工程。继续大力开展开发建设项目水保生态工程监理工作。完成第二批城市水保试点的立项和审批工作。做好参加全国水保监督工作会的准备。全面开展黄河水保生态工程项目监测工作，进一步完善全流域水土保持预防监督基本资料数据库，加快流域监督监测信息化建设步伐。

　　（3）全局动员，集中攻关，在“模型黄土高原”建设上取得突破性进展。

　　“模型黄土高原”建设已列入我委重要议事日程，今年将全面实施。我们要抓住机遇，加快推进，务求“模型黄土高原”建设取得突破性进展。局有关处室和“三站”一起，全面开展论证工作，召开不同形式的座谈会，集中全局的力量，集中社会各界的经验，联合攻关，初步建成原型观测小流域和野外大型人工降雨系统，同步开展观测、实验工作。

　　以此为契机，集中力量开展水土保持重大理论问题和关键技术的攻关，力争在小流域坝系相对平衡理论及指标体系研究，黄土高原生态类型区划分及其环境演变规律研究，不同类型区环境容量、生态建设目标及其实现途径研究等方面取得突破。

　　（4）加大措施，落实方案，在“三站”的改革发展上迈出实质性步伐。

　　去年，我局就“三站”改革发展模式召开多次研讨会，制定了“三站”今后改革发展的方向、总体框架和具体的实施步骤。同时，采取了一些行之有效的措施，促进“三站”改革与发展：一是抓了“三站”的班子建设，加强了班子的思想、组织、作风建设，强化了“三站”领导班子的核心作用；二是抓了职工队伍建设，为“三站”的改革发展提供了人力保障；三是通过抓“三站”的重点工作，带动“三站”整体工作前进；四是抓了“三站”的基础建设，增强了“三站”各项工作发展的后劲。

　　今年，委将在适当时候召开会议，研究“三站”改革发展的问题。局属“三站”要以此为契机，在不断完善去年调研成果的基础上，进一步研究实施工作的重点和计划安排，采取一切有效措施，务使改革发展的措施、方案全面落实到位，各项工作迈出实质性的步伐。同时，机关各部门和局属其他单位，都要根据各自职能和工作实际，落实具体的支持措施，形成合力，共同促进“三站”改革发展工作的顺利实施，推动“三站”加快发展。今年，要实行“三制”—一线工作制、 包片联系责任制、实绩交账制，以使各部门、各单位的支持措施切实落到实处。

　　（5）拓宽渠道，发挥优势，实现全局经济的稳步增长。

　　首先要解决认识问题，即解决为什么要搞企业的问题。其次，要解决定位问题，即解决应该把经济工作放在什么位置的问题。第三，要解决路子问题，即解决从何处入手、通过什么途径发展经济的问题。第四，要解决配套措施问题，即解决通过什么措施保证经济工作顺利开展，圆满完成创收任务的问题。这些问题，是搞好经济工作必须首先解决的问题。

　　要尽快研究提出全局经济发展规划，理清发展思路，立足自身优势，制订我局多种经营管理的目标任务和实施方案，提出近期工作重点，完善配套管理制度。

　　要不断寻求新的经济增长点，打造强大的经济实体，壮大我局的经济实力。基层“三站”要结合各自的优势，尽快组建不同的公司、企业，并严格按照规范运行，逐步进行股份制改造。

　　局属各单位都要把经济工作摆到更加突出的位置，强化措施，加大工作力度。基层“三站”要发挥自身优势，积极寻找新的经济增长点，拓宽经济发展道路，实现自我维持、自我发展。

　　规划院、监理公司、黄河疗养院要不断增强市场竞争力，进一步扩大业务范围，开拓市场，加大承揽项目的力度，培育新的经济增长点，努力实现利润的持续、稳定增长。

　　要树立“经济兴、全局兴，经济衰、全局衰”的思想，机关各部门、各单位都要大力支持各企业的工作，力争实现今年全局经济增长15%的目标，使职工的收入稳步提高，生活得到不断改善。

　　2、全面完成“八个方面”的主要任务

　　（1）深入学习、全面理解“维持黄河健康生命”的新理念。

　　“维持黄河健康生命”理念，是委党组提出的全新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，对于我们搞好今后的工作具有重大而深远的指导作用。实践这一理念是当前全河的首要任务。为此，全河工作会议要求委属有关单位和部门结合各自工作实际，提出本单位、本部门的年度工作目标，于3月底前报委。

　　局属各单位、各部门都要把这项工作切实列入重要议事日程，认真组织学习讨论，结合各自的工作实际，从不同角度加深对“维持黄河健康生命”新理念的理解，进一步提高认识，围绕九个重大课题，抓紧研究提出各自的工作目标和工作方案，于3月初报局。在此基础上提出我局的年度工作目标，按时上报黄委。这一任务是今年的一项重要任务。

　　（2）抓住重点，加强管理，确保完成流域水土保持整体建设任务。

　　首先，要不断地研究解决在国家生态建设的新形势和新要求下，我局作为流域机构，在流域水保生态建设方面管什么，怎么管，管到什么程度的问题；研究如何实现从传统管理向现代管理、有效管理迈进等问题，从而找准“位子”、扮演好角色，理清工作思路，更好地发挥我局的职能，推动流域水保生态建设不断前进。今年，我局水保生态建设的思路和主要任务是：

　　以多沙粗沙区治理为重点，以淤地坝沟道坝系建设为中心，充分发挥自然的自我修复能力，大力开展淤地坝建设、小流域综合治理、生态修复试点工程建设和退耕还林（草）、封山禁牧、舍饲养畜、飞播封育等措施的建设，进一步加快黄土高原水土流失治理步伐。

　　进一步加强对流域水土保持生态建设的协调指导与监督检查，确保完成全流域1.25万平方公里的年度治理任务。

　　强化“黄河水保生态工程”各项目的管理，进一步完善各项管理制度，大力推行“三项”制度，要在实施“招标投标制”方面迈出新步伐。全面加强对重点支流、示范区、治沟骨干工程及重点小流域等项目的督查，确保高质量地完成年度建设任务。

　　建立工程质量监督机制，组织开展建设资金和工程质量专项检查，加强工程建设的监督管理，确保工程质量安全、资金安全、干部安全，确保工程优良、干部优秀。

　　开展渭河流域水保调研工作，为渭河流域综合治理提供科学依据。

　　（3）综合协调，全面创新，完成世界银行贷款二期项目建设，启动英国赠款项目。

　　黄土高原水土保持世界银行贷款项目是我国政府首次利用国际金融机构贷款开展的大规模水土保持项目。

　　一期项目自1994年实施以来，以其扎实细致的前期准备工作，科学严密的组织与管理，高起点、高质量、快速度地实施，建成了一大批综合治理典型。使项目区农民收入大幅度提高，生态环境明显改善，减少了入黄泥沙，对黄土高原水土保持生态建设产生了重大影响，取得了令人瞩目的成效，受到了国内外的广泛关注和高度赞誉，被世界银行誉为世界银行农业项目的“旗帜工程”。其科学规范的管理模式与经验，被世界银行在全世界范围内广泛宣传推广。

　　由于一期项目的成功实施，带动了二期项目的上马。二期项目于1999年全面启动实施，目前即将完成。在一、二期世行项目实施的基础上，有关省区一致要求要继续实施该项目，局项目办于去年开始组织有关省区编制三期项目建议书。目前，已完成了建议书的初稿。与此同时，英国政府国际发展部决定实施中英合作黄土高原水土保持赠款项目，将甘肃省世行二期项目区部分县（区）列为项目区。目前，赠款协议已正式签署，项目赠款总额为361.22万英镑（折合5299万元人民币），实施期为5年（2003—2008年），将于今年全面启动实施。

　　黄土高原水土保持世界银行贷款项目的实施，不但开创了我国水土保持生态建设利用外资的先河，为黄土高原水土保持生态建设创造了成功利用外资的范例、提供了值得借鉴的宝贵经验，而且为黄河的治理开发吸引来了更多的外资，为我局赢得了荣誉。

　　今年，要在继续加强世行二期项目实施管理的同时，抓紧做好二期项目竣工验收的各项准备工作，进一步完善项目监测评价体系，全面启动英国赠款项目和世行三期项目立项工作，力争使项目建设取得更大的成效。

　　（4）拓宽领域、规范监管，促进黄河上中游水政水资源管理工作再上新台阶。

　　要以“维持黄河健康生命”的需要为目标，牢固树立“可持续发展的水利观”和“以水定发展”的现代水利理念，以节约用水和水调督察为重点，进一步加强黄河上中游取水许可管理，严格监管，科学调度，确保黄河水资源的统一管理及有限的水资源得到有效保护和高效开发利用。今年要在水调工作规范化和现代化建设上取得新进展，配合黄委完成上中游引水数据与黄河水量总调度中心的网络连接，实现全流域水调信息共享。积极稳妥地推进黄河水权转让试点工作。

　　进一步加强河道建设项目的管理，落实技术审查和行政许可审查制度，加强河道的执法巡查，确保黄河行洪安全。

　　进一步加大水政监察执法的力度，建立上下联动的执法机制，与黄委和各省区密切配合，采取创新的措施，形成合力，进一步加大对河道建设项目的监管及对重大水污染、超量取水、侵占河道等事件的查处力度。

　　局属有关单位，要切实履行好各自水行政管理职能，积极开展水行政管理、执法工作，确保完成任务。

　　近几年，我局的水政水资源管理工作从无到有，从人员配备到管理制度、管理办法的制定和工作职能、范围的不断扩大，开创性地开展了大量工作，积累了许多成功的经验。特别是在黄河上中游直管的工作范围内，与各省区的协调、管理工作方面积累了宝贵经验，为搞好工作打下了坚实的基础。下一步，我们要进一步拓宽领域，进一步加强和规范监管，切实履行好流域管理的职能。

　　（5）以人为本，选用兼顾，大力推进人才兴局和技术立局战略。

　　实施人才兴局战略，制定人才发展规划，进一步加大高层次人才培养力度，加快选拔和培养学科带头人，建立高层次人才培养和管理的良性机制，培养造就一批高层次科技、管理人才。

　　要逐步建立三个机制：一是建立人才使用机制，不拘一格使用人才，在民主推荐、考核、选用、管理方面有所创新；二是建立人才培养机制，采取多种措施培养人才，促进多出人才、快出人才，要与各科研机构、大专院校联合，多为大家创造深造和提高的机会；三是建立人才流动机制，通过干部交流、挂职、代职等多种形式，全面培养、锻练干部。

　　继续深化公开选拔领导干部工作，加强领导班子和领导干部的考核，完善年轻干部选拔任用机制，做到“用好的作风选人，选作风好的人”，要把政治上靠得住，业务上有本事、肯干事、能干事、清正廉洁的人才选拔上来。切实加强干部的思想教育，着力提高干部的思想和业务素质，进一步加强各级领导班子建设。

　　加大干部的交流力度，促进干部培养和锻炼成长。各单位、各部门都要为此创造条件。采取一切有效措施，努力造就一支德才兼备、作风优良、结构合理高素质的干部职工队伍。今年要在干部交流方面迈出更大的步伐。

　　上半年，黄委要召开全河人才工作会议。要贯彻落实好会议精神，按照黄委的总体部署，采取有力措施，把我局的人才工作进一步做好。

　　（6）以工作优良、干部优秀为目标，进一步加强党风廉政建设。

　　要深入学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想武装广大党员干部。加强党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，从教育入手，强化监督，从源头上预防和解决腐败问题。要用制度来约束干部，特别要尽快研究建立这样一种机制：使干部做到“不想贪、不敢贪、不能贪和不必贪”。

　　要进一步完善干部任前公示、任期监督制度，全面推进领导干部经济责任审计制度，进一步抓好领导干部廉洁自律和查办案件工作。

　　加强精神文明建设，充分发挥工会、共青团、女工委的作用，继续大力推进民主管理和民主监督，广泛开展形式多样、丰富多彩、健康向上的职工文化体育活动和文明单位创建活动，使精神文明建设再上新的台阶，不断增强单位的向心力和凝聚力。

　　（7）调整思路、务求实效，为建立开放型的单位创造舆论环境。

　　去年我局的宣传工作取得了突出成绩，但工作总体发展还很不平衡，一些单位和部门的宣传工作措施不多、力度不大，远不能满足工作、事业发展的需要。

　　今年，各单位、各部门务必把宣传工作摆到更加突出的位置，采取更加有力措施，进一步加大宣传工作的力度。要调整工作思路，改变过去那种认为宣传是软任务的观念。宣传不仅仅是写几篇文章，而是要通过宣传增强社会对我局的认同感，利用一切机会向外界宣传和展示我们的工作。要紧跟时代，不断创新宣传工作的内容、方法、手段、机制，加强对上、对下、对内、对外的宣传。

　　第一，要加强对上的宣传，使上级更多地了解我局的工作，了解我局的工作思路、设想、计划、方案以及工作成效等，从而为我局各项事业的发展争取到更大的支持、赢得更多的机遇、创造更为有利的条件。

　　第二，要加强对下的宣传，要把国家、部、委及我局的工作思路、工作部署、重大举措、重点任务和要求等，广泛向黄河流域各省区宣传，充分发挥正确舆论导向作用，指导、促进全流域各项治黄工作的顺利开展，从而保障治黄事业的健康发展。

　　第三，要加强对外的宣传，让社会各界更多地了解黄河、了解治黄事业，了解黄土高原，了解黄土高原的水土流失及水土保持生态建设，了解我局从事的各项工作及取得的重大成就等，树立我局良好的对外形象，提高我局的社会知名度，为我局各项事业的发展营造良好的外部环境。

　　第四，要加强对内宣传，使全局的工作思路、部署、计划、安排、重点任务及要求等得到及时贯彻落实，确保全局政令畅通、步调一致。通过对内宣传，了解全局各项工作的进展情况，互通情报，互相学习，取长补短，促进共同进步；通过对内宣传，统一全局的思想、凝聚全局的力量，促进我局各项重点任务的全面完成、各项事业的不断发展。

　　要采取多种措施，创新宣传形式，讲求实效。采用文字、图片等多种宣传载体，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网站等各种宣传媒体，进行全方位、多角度的宣传；要根据不同的场合、对象，采用不同的宣传形式，多出精品，以求达到最佳的宣传效果。

　　局属各单位和各部门都要加强对外交往，广交朋友，广泛宣传，提高我局的社会知名度和影响力。同时，要加强各单位、各部门间的交往，增进了解，加深感情，增强全局的凝聚力。

　　（8）强化服务、规范管理，确保机关各项工作有一个新的面貌。

　　要进一步加强和规范机关管理，理顺工作职责和关系，健全运行机制，不断提高工作质量和效率，改进机关作风。

　　切实做到：工作有标准，岗位有职责，管理有制度，考核有依据。要不断完善考核办法和体系，特别要加强对日常工作的考核，改革、完善考核办法，注意将平时考核和工作难易程度的考核与全年总考核结合起来。

　　加强计划财务管理，进一步严格前期工作程序，完善前期工作技术支持服务体系，加强项目储备；建立事业和企业单位财务管理新制度，大力开展各种财务专项检查，加强项目资金运行管理监督，进一步提高资金使用效率。进一步加强审计工作，完善相应的办法、制度，不断强化审计检查和审计监督，确保工程质量安全、资金安全、干部安全。特别是今年国家审计署将加强对流域机构的审计，我们要借此机会，进一步规范我们的财务管理工作。同时，要加强对国家有关政策、财务制度的宣传，争取大家的理解和支持。

　　加强后勤服务体系建设，不断强化服务意识，增强保障能力。全面完成机关二期基建。

　　进一步加强安全生产管理，力争全年不发生安全责任事故。

　　全局各级都要高度重视职工的生活，努力提高职工的收入，改善职工的生活条件。

　　各单位、各部门都要主动热情地关心离退休老同志的生活和健康，让离退休老同志安度幸福晚年。

同志们，我局2004年的工作十分繁重和艰巨。各单位、各部门要采取一切有效的措施，充分调动全体干部职工的积极性和创造性，为圆满各项目标任务而共同奋斗。为此，提出以下四点要求：

　　一是创新。要在创新中解放思想，在创新中破解难题，在创新中谋求发展。第一，要有强烈的忧患意识。第二，要进一步加大人才创新、思想观念创新、干部创新的力度。第三，要重点突破，带动体制、机制的全面创新。第四，要把创新贯穿于各项工作的始终，长期不懈地坚持下去，创新永无止境。每个单位、每个部门和每一位干部职工，都不能以不变应万变、以慢变应快变，要通过思路、体制、机制、方式的整体创新解决我局面临的问题，促进单位的发展。各单位、各部门4月底前要拿出真正具有操作性的创新工作方案，务求年内在创新方面取得突破性进展。

　　二是务实。今年我局的任务十分繁重，必须全力以赴地抓落实，才能确保完成。要大力倡导求真务实的工作作风，各级领导和每一个干部职工都要脚踏实地、扎扎实实、兢兢业业地干好本职工作。目前我们面临的困难和挑战还很多，今后的任务更加繁重而艰巨，我们决不能搞那种劳民伤财的形象工程、花架子工程，而要扎扎实实干好每一项实际工作，力求各项工作取得实效。也只有迎难而上，自强不息，扎实工作，才能确保完成全局的各项工作任务，实现我局更快、更好地发展。

　　三是团结。要讲大局、讲政治、讲党性，要有大局意识、政治意识、责任意识。加强团结，一是通过建立健全制度，为团结提供保证。通过建立人事、行政审批、经费管理、采购的热点和敏感点等方面的规章制度，规范权力运作。二是要抓好单位一把手这个搞好单位团结的关键。班子内部要明确分工，各单位的一把手负总责，其他分管领导分工负责，规范工作程序，严格按程序办事。单位的一把手要公道正派，讲大局，讲党性，要有开阔的胸襟。班子内每个成员都要力争做到“三公”：公正、公心、公平，恪守“三负责”：对党负责、对事业负责、对工作负责。三是要坚持原则性与灵活性相结合，对任何事情既要有主见，也要容人、容事，要善于沟通，做到开诚布公；要抓大事，分级落实责任。通过上述措施，加强团结，凝聚全局的力量，把我局的各项工作搞好，推动我局的各项事业不断前进。

　　四是亲民。各级领导都要坚持以人为本，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从小事做起，从身边的事做起。“天下之难作于易，天下之大作于细”，要诚心诚意为职工办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈地做好事。特别要格外关心困难职工这一弱势群体，多体谅、多帮助他们，让他们感受到我局大家庭的温暖。总之，要通过“亲民”，密切党群关系，提高各级领导的服务意识和工作水平，增强我局的凝聚力、向心力，激发和调动全体干部职工的智慧和力量，为实现全局的各项目标而共同奋斗。

　　同志们，新年伊始，万象更新，黄河治理开发更加艰巨的任务和光明前景已经展现在我们的面前。让我们全局上下团结一致，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作，全面加快黄河水土保持生态建设步伐，为“维持黄河健康生命”做出新的贡献！