去年主汛期我国南方大部分地区降雨明显偏少，北方地区已连续干旱几年，水利工程蓄水普遍不足，当前城乡供水和工农业供水形势不容乐观

　　猴年春节前后，南方旱情严重的消息不断传来。

　　紧临长江、鄱阳湖的江西九江市，1月中旬自来水厂频繁停水，出现罕见的供水供电紧张，水力发电厂几乎全部告停。

　　素有“百里画廊”之誉的桂林漓江，由于出现历史上少见的低水位，面临全线断航之忧。

　　福建遭遇百年一遇干旱，饮水困难的村庄突破2000个，饮水困难人数超过200万人。

　　由于干旱，许多地方出现城市供水紧张、农村饮水困难、农作物无水灌溉的状况。据了解，去年入秋以来，全国大部分地区降水持续偏少，江河来水偏枯，水利工程蓄水严重不足。如江西，大部分小型水库及部分中型水库干涸，而广东省各大江河水位一再跌破历史最低水位。水利部水文局公布的雨水情信息表明：到2月1日，南方8省（自治区）151座大型水库蓄水总量525亿立方米，比去年同期少蓄水200亿立方米。黄河以北的9个省（自治区、直辖市）134座大型水库蓄水总量330．3亿立方米，比多年同期平均少蓄水22．9亿立方米。

　　稍感欣慰的是，近段时间，南方许多地方出现降雨，这对缓解田间作物旱情有利。但有的地方由于前期干旱严重，产生径流很少，河库蓄水增加不明显，抗旱形势仍不容乐观。在北方，华北北部、东北西部部分地区耕地土壤墒情较差。随着春耕生产由南向北展开，上述地区如遇春季降雨偏少，将会给春播造成困难。

　　面对严峻的旱情形势，旱区各地正组织广大干部群众采取多种措施，全力抗旱。江西省去冬以来掀起了以农村饮水解困、水源工程、蓄水工程、防洪排涝、水土保持五大工程为重点的农田水利基本建设高潮，计划筹资80亿元，对全省3000多座病险水库进行除险加固。福建省财政下拨了1500万元抗旱打井专项补助资金，1月中旬又组织14个作业点开始人工增雨。陕西省交口抽渭管理局早安排、早开机，全灌区共架设临时抽水设施40多台，加紧春灌抗旱。在旱区干部群众的共同努力下，各地不同程度地缓解了城乡群众饮水困难，同时为春耕生产增加了备用水源。

　　易旱地区要未雨缪绸，积极探索实践，科学调度管理，让洪水变害为利，缓解水资源紧缺矛盾，为人类造福

　　干旱是自然现象。新中国成立以来，我国建设了8万多座水库和堤防、灌区等水利工程，通过对各种工程措施和非工程措施的运用，最大限度地减轻了旱灾损失。

　　然而，由于降雨时空分布不均，旱情年年发生，水资源短缺日益严重。由于缺水，每年造成上千万人饮水困难，粮食大量减产，直接影响工业产值2300多亿元。如何应对干旱，如何多蓄水，成为摆在水利工作者面前的一道课题。

　　今年年初，水利部部长汪恕诚在全国水利厅局长会议上强调指出，要大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。这是我国新时期防汛抗旱减灾工作的新思路。近些年来，特别是去年，许多地方采取工程、预报和调度等综合措施，在洪水资源化方面都进行了成功尝试。

　　——淮河流域。2001年7月20日以后，沂沭泗地区降大到暴雨，旱涝急转。为了尽可能利用这次洪水资源，经科学调度，实施“引沂济淮”，将本来应排入大海的近12亿立方米洪水调往严重干旱的淮河下游干流河道和洪泽湖内。

　　——长江流域。2003年与以往不同，一些地区按照国家防总确立的“适度承担风险、利用洪水资源”的治水理念，充分拦截汛期尾水，使被视为“洪魔”的长江洪水，变为“救命水”。湖北累计利用洪水12．11亿立方米，使全省大旱不见灾，旱年夺丰收；湖南省几座大型水库比往年同期多蓄水12亿立方米，有效缓解了旱情；安徽省拦蓄洪水3．66亿立方米，为抗旱争取了宝贵的水资源。

　　——松辽流域。吉林省过去在汛期也引蓄过洪水，但那只是在把洪水“送走为安”前提下的附属行为。2003年，连续4年干旱的吉林白城市制定周密的引洪蓄水方案，共引嫩江洪水10．58亿立方米，使全市5座已干涸或严重缺水的大中型水库、18个较大的泡塘和100多公里的引水渠道都蓄上了水，这将大大提高今春抗旱保证率。

　　无疑，“洪水资源化”理念已深入人心。今天，在人们具备了科学调度和管理水利工程前提下，提高水库蓄水能力显得至关重要。

　　一是病险水库除险加固后蓄水潜力很大。据了解，全国有1／4的大中型水库、1／3的小型水库带病运行，不仅安全隐患多，而且蓄水能力低，不能有效地发挥防洪抗旱效益。’98大水后，中央利用国债资金对1346座大中型病险水库除险加固项目加大补助力度，项目完成后将增加防洪库容60亿立方米，兴利库容75亿立方米。在全国3万多座病险水库中，除这1346座外，还有大批中小型病险水库亟待治理，任务繁重。特别是由地方负责的小型病险水库除险加固进展缓慢，主要原因是缺少资金。

　　关于资金问题，湖南邵阳市的做法可资借鉴。他们从2002年冬开始，本着“政府不背包袱、群众不增负担”的原则，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，对全市1216座小型水库管理体制进行大胆改革。一年来，业主共投入1．36亿元资金，对286座小型水库进行除险加固和渠系配套，新增蓄、引、提水能力8000多万立方米，增加和恢复灌溉面积28万多亩，改善灌溉面积79万多亩。

　　二是水库汛限水位设计与运用研究意义深远。每年汛期，当水库水位超过汛期限制水位时，必须弃水，而汛期过后可能因来水少又蓄不上水，导致来年缺水。随着人们认识的深化和新技术新理论的发展，这个问题被提到日程上来。2003年，水利部专门成立领导小组，启动了“水库汛限水位设计与运用”专题研究项目。目前已取得阶段性成果。

　　碧流河水库是大连市城市供水主要水源地，项目组将其列为全国12个试点水库之一。有关专家研究发现，通过采取非工程措施可以使水库最高汛限水位比原设计提高0．5米，这就意味着可多蓄水3000多万立方米。今年汛期，这座水库将按新水位试运行。

　　我国节水潜力巨大，但主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势要求。建设节水型社会是解决我国水资源问题的根本出路

　　面对干旱，面对水资源紧缺，人们就自然会想到节水。

　　的确，我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。但是，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不能适应形势的要求。汪恕诚部长强调：建设节水型社会是解决中国水资源问题的根本出路。

　　著名经济学家胡鞍钢在对张掖“节水型社会试点”调研后指出，节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设，有效的运行机制是建设节水型社会的核心。他还提出，节水型社会建设应作为各级政府的一项重要工作，特别应成为华北和西北地区各级地方政府的一项非常重要的日常性工作。

　　近年来，许多地方以水权理论为指导，通过一系列制度建设完善机制，收到较好的节水效果。

　　——“供水到户”为新疆每年节水7亿立方米。这种制度是水利部门准确测量农户土地后，根据灌溉面积定额配给水量，直接输水到户。目前，“供水到户”覆盖面积已达2500万亩，占新疆农田灌溉总面积的80％。

　　——烟台农业用水连年负增长。该市运用以奖代补、水价调节等经济杠杆大力发展农村节水工程。同时，对大中型水库用水实行“按亩配水、按方收费、预售水票、凭票供水、节约归己、超额限价”。目前全市每年平均节水4亿立方米，相当于4个大型水库的蓄水量。

　　——宁夏引黄灌区节水增效双赢。2003年，宁夏采取“以供定需”、调整农业种植结构、提高水价等措施，引黄河水量比2002年减少19．6亿立方米，折算共少耗黄河水4．4亿立方米。农民在少引水1／3的情况下收入稳定增长。

　　不仅是农业，工业和城市生活用水的节水空间也同样很大，但其节水成效很大程度上要取决于合理的水价。《水利工程供水价格管理办法》于今年1月1日开始施行，这对节水型社会建设将起到重要的推动作用。

　　新年伊始，媒体不断报道相关消息。在《水价办法》支持下，银川市、南京市和贵州省均将实行阶梯水价，用水越多，单价越高。相信这种价格杠杆的节水成效即将显现出来。

　　当节水型社会建立的时候，人们将从容面对干旱。