树立科学发展观  实践治水新思路
开创水利规划计划工作新局面
---在2004年全国水利规划计划工作会议上的讲话
水利部副部长  陈雷
（2004年2月17日）

同志们：
　　这次全国水利规划计划工作会议的主要任务是：以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、全国发展与改革工作会议和全国水利厅局长会议精神，树立科学的发展观，实践可持续发展治水思路，进一步统一思想认识，拓宽工作思路，明确目标任务，部署2004年工作。这次会议在安徽省召开，旨在以此次会议为契机，进一步推动以治淮为重点的各项水利工作。借此机会，我代表水利部和汪恕诚部长向全体与会代表和全国水利规划计划工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。
　　一、统一思想，认清水利规划计划工作面临的形势
　　当前，全国上下正在深入贯彻党的十六届三中全会精神。党的十六届三中全会深入分析了我国经济社会发展和改革面临的形势和任务，科学地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和"五个统筹"的发展要求，为实现全面建设小康社会的宏伟目标指明了方向。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，要认真分析和把握国家发展的宏观形势和总体要求，紧紧围绕水利部党组的中心工作，把握发展方向，理清工作思路，明确工作目标、突出工作重点，加大工作力度，为水利改革与发展做出新的贡献。
　　（一）深刻认识全面建设小康社会和科学发展观之间的辩证关系
　　党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一目标，我国经济社会将达到中等发达国家水平，综合国力将进入世界前列。党的十六届三中全会在深刻分析我国经济社会发展深层次矛盾的基础上，提出全面建设小康社会必须深入进行社会主义市场经济体制改革；必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观；必须坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放等"五个统筹"的发展要求。这是决定我国能否抓住战略机遇期，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本所在，是我国经济社会可持续发展必须长期坚持的重要指导思想和指导方针，是我们党和国家在发展价值观上的重大调整。实现"五个统筹"，是解决发展过程中的各种矛盾，促进经济社会和人口、资源、环境全面、协调、可持续发展的基本保障。从国民经济和社会发展的总体上讲，统筹城乡发展，就是要继续把解决"三农"问题作为经济工作的重中之重，更多地关注农村，关心农民，支持农业；统筹区域发展，就是要逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进的格局；统筹经济社会发展，就是要逐步解决"一条腿长、一条腿短"的问题；统筹人与自然和谐发展，就是要使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展；统筹国内发展和对外开放，就是要充分发挥两个市场、两种资源的作用。
　　水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水利发展要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，合理配置水利公共资源，提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，为全面建设小康社会提供支撑和保障，促进经济、社会和环境的协调发展。因此，要正确认识和理解全面建设小康社会和科学发展观的内涵、相互关系和重大意义，结合我国水资源状况和水利发展与改革的实际，切实做好水利规划计划工作。
　　（二）深刻认识和把握国家宏观经济形势和政策
　　2003年，我国克服了突如其来的非典疫情和淮河洪水等重大自然灾害的不利影响，宏观经济保持了良好的发展势头。经济保持快速增长，全年国内生产总值增长9.1%；经济结构和产业升级继续向好的方向发展，企业经济效益进一步提高；固定资产投资继续大幅度增长，全社会固定资产投资增长26.7%，投资的高速增长成为国民经济快速增长的主要拉动力；人民群众得到更多实惠，城乡居民人均收入稳步增长；各项改革和对外开放继续推进。在宏观经济形势保持良好势头的同时，也要看到当前还存在着农民收入增长缓慢、粮食持续减产、部分行业和地区盲目投资、资源约束矛盾日益突出、货币信贷投放偏快、就业压力加大、经济与社会发展不够协调等困难和问题。
　　根据今年中央经济工作会议和全国发展与改革工作会议精神，2004年我国宏观经济政策将按照稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展的方针，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。国家将坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，发行长期建设国债1100亿元，比2003年减少300亿元，同时增加预算内资金50亿元。国债资金将向"六小工程"等农村基础设施建设、公共教育卫生建设、西部大开发、振兴东北等老工业基地、生态环境建设、重大水利设施建设等方面倾斜。以淮河治理和南水北调工程为重点的水利基础设施建设仍然放在了国债投资的突出位置。
　　认清国家宏观经济形势，要重点把握好以下四点：一是要充分认识到国家将继续保持宏观经济政策的稳定性和连续性，这对加快水利发展提供了大好机遇。要善于抓住机遇，充分利用机遇，扎扎实实地做好水利规划计划工作，促进水利事业的全面、协调和可持续发展。二是要充分认识到国家宏观经济政策的适度调整，及时了解调整的方向、范围、重点和力度，抓紧做好各项前期工作，使水利规划计划工作能够适应国家宏观经济政策的调整，始终把握好水利规划计划工作的方向和重点。三是要充分认识到国家宏观经济政策对各项改革工作的新要求，围绕行政审批、前期工作、水利投资及规划计划管理等重点领域，进一步推动和深化各项改革。四是要充分认识到今后一个时期国民经济仍将保持持续快速增长，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，保护和改善生态环境的要求将会更加迫切，从而对防洪安全、供水安全、粮食安全、水环境安全提出了更高的要求。水利规划计划工作要深刻认识国家宏观经济形势和政策对水利发展与改革的要求，准确把握水利规划计划工作的重点。
　　（三）深刻认识新时期水利发展思路、目标、任务和重点
　　1998年大水以来的六年，是我国水利发展史上极为重要的时期，也是水利改革与发展的黄金时期。这一时期，水利的发展思路、目标、任务和重点都发生了重大调整，做好规划计划工作，必须深刻认识这些调整和变化。
　　首先，水利发展思路发生了重大调整。水利发展思路的重大调整体现在国家对水利的定位上。新中国成立后相当长的一个阶段内，都把水利定位在"水利是农业的命脉"。随着经济社会的发展，尤其是改革开放以来经济社会的全方位发展，使水利的定位有了新的变化。随着世界范围内可持续发展进程的加快，我国制定了可持续发展战略，水利也在可持续发展的构架内积极进行了新的探索。20世纪80年代后期黄河多次发生断流、1998年三江大水、1999年以来北方地区持续干旱，使我们更加深刻地认识到水利在经济社会可持续发展中具有至关重要的战略地位，尤其是认识到水资源短缺和水环境恶化，已经成为影响和制约我国经济社会可持续发展的全局性问题。党的十五届五中全会把水资源问题同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，提高到可持续发展的战略位置予以高度重视。因此，新时期国家对水利的认识上升到新的高度，即水利是国民经济的重要基础设施，水资源是经济社会可持续发展的重要战略资源。1998年大水以后，水利部党组认真贯彻中央新时期水利工作方针，在深入研究宏观形势，认真总结治水经验，全面分析水资源状况与经济社会发展需求矛盾的基础上，提出从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的可持续发展治水新思路。要求在治水中坚持人与自然的和谐共处，在水资源开发利用过程中更加注重水资源的节约、保护和配置；逐步建立水权制度和水市场，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制；建立流域和区域相结合的水资源统一管理体制，推进城市水务管理体制改革，建设节水型社会；以水利信息化带动水利现代化，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。做好新时期水利规划计划工作，必须以中央水利工作方针为指导，全面领会可持续发展治水思路的深刻理论内涵和重要现实意义，了解其发展变化的时代背景和整个过程，使水利规划计划工作始终保持正确的方向。
　　其次，水利发展目标发生了重大调整。各个时期水利发展目标总是与当时经济社会发展对水利的要求密切相关。围绕全面建设小康社会的目标要求，今后一个时期水利发展目标也发生了重大调整：一是突出了保障防洪安全。到2010年全国大江大河干流堤防建设要全面按规划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。二是建立了我国水资源配置框架。针对我国水资源空间分布不均匀的特点，以南水北调等跨流域调水工程为骨干，以当地水资源利用工程为依托，到2010年基本建立我国水资源优化配置工程体系，基本缓解北方地区尤其是北方城市的缺水问题。在管理措施上，要初步建立全国重要河流初始水权分配机制，节水型社会建设迈出重大步伐。三是针对"三农"问题，把农村水利基础设施建设放在突出的位置。2010年基本解决全国农村饮水困难问题，基本完成主要大型灌区的节水改造，实现全国灌溉用水总量零增长，加强牧区水利建设，发展农村水电。四是突出了水土保持生态建设和生态环境保护与改善。对改善生态脆弱地区的生态状况和水质状况提出了具体目标。五是强调了水利现代化。提出要全面加强水利信息化建设，以信息化推动水利现代化。开展水利规划计划工作，一定要认清新时期水利发展目标，努力研究和探索实现目标的措施和手段，通过扎实的工作，促进各项水利发展目标的早日实现。
　　第三，水利发展的任务和重点发生了重大调整。水利工作的任务和重点随着我国自然灾害情况、国家宏观经济形势和政策而调整。过去，水利工作的主要任务是防汛抗旱。1998年以来，水利投入大幅度增长，水利发展的任务、范围和重点进一步拓宽。水利发展的任务不仅仅围绕着防汛抗旱，而且与国民经济增长、经济结构调整、区域经济发展、缓解社会矛盾密切结合起来。2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上进一步全面阐述了水利工作方针，明确提出新时期水利工作的任务和重点。结合中央经济工作会议提出的经济社会发展指标和任务，当前和今后一个时期的水利建设任务和重点主要集中在以下几个领域。一是将南水北调工程和加快治淮工程建设作为本届政府水利工作的重中之重；二是进一步加强农村水利基础设施建设，为保证国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村经济发展提供坚实的水利基础；三是继续加强西部地区水利建设和生态建设，全力支撑国家实施西部大开发战略；四是继续开展大江大河重点防洪工程建设和提高城市供水能力，确保重要地区和城市的防洪安全和供水安全；五是以保障城市防洪、供水和改善水环境以及粮食主产区的灌溉用水为重点，加强东北等老工业基地水利建设，支撑老工业基地经济转型和发展；六是加强水利信息化建设，全面提高防汛抗旱和水资源调配能力。同时，要加强水利管理和改革，重点是深化水资源管理体制改革、水利国有资产管理体制改革、水利工程管理体制改革、水利投融资体制改革、水价改革和农村水利改革。水利规划计划工作要把握新时期水利发展的任务和重点，抓住机遇，扎实工作，这样才能为开创水利事业发展新局面奠定坚实的基础。
　　（四）正确认识水利规划计划工作中的成绩和问题
　　国家实施积极的财政政策、大规模增加水利投入以来，水利规划计划工作面临着一系列的压力和挑战。在党中央、国务院各项方针政策的指引下，在水利部党组的重视和支持下，水利规划计划工作取得了显著的工作成绩。
　　一是在可持续发展治水理论的指导下，围绕事关水利发展的重大问题，开展了一大批水利规划和重大专题研究。水利规划体系不断完善，全国水资源综合规划、防洪规划等一批水利基础性规划正在编制当中；国务院相继批转了七大江河加强近期防洪建设的若干意见，批复了黄河、塔里木河、黑河、首都水资源、南水北调工程等流域、区域和重大工程规划；编制完成了全国水利发展"十五"计划、西部地区水利发展规划以及农村人饮解困、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土保持、牧区水利、淤地坝建设、小水电代燃料、水利信息化等多项规划；开展了中国水问题、水利与国民经济协调性研究、水权与水市场研究等一批重大水利专题研究。这些工作和取得的成果为水利建设、发展和改革奠定了坚实的规划基础和实施依据。
　　二是完成了大量重点水利建设项目前期工作，增加了项目储备，形成了一套较为规范的水利项目前期工作审核方式和程序，初步扭转了水利前期工作被动的局面，为大江大河防洪工程、水资源工程、水利国债项目和"十五"重点水利项目、西部水利重点项目建设的顺利实施奠定了坚实的前期工作基础，也为近年来保持持续和稳定的水利投资规模创造了有利条件。
　　三是积极争取中央对水利的投资，保持稳定的投资规模，促进了水利全面发展和重点领域的突破性发展。1998年以来，中央水利投资总量达2142亿元，年均投资在300亿元以上，安排了一大批水利基础设施建设项目，适时合理地调整投资结构，突出了事关水利发展大局的投资重点。如在上届政府任期内，集中完成了长江中下游干堤的加固工程，重点保障了大江大河防洪、西部大开发水利基础设施建设、农村水利基础设施等重点领域的投资强度。在本届政府任期内，又把淮河治理列为水利建设重点、保障了治淮资金投入。卓有成效的水利计划工作为近年来开展大规模的水利基础设施建设，起到了十分重要的作用。
　　四是在转变作风、加强管理等方面取得明显成效。近年来水利部将规划计划管理工作放在突出的位置来抓，先后制定了《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《水利基本建设项目前期工作计划管理办法》、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》、《水利规划编制取费标准》等规划计划管理办法，建立了重大项目立项及计划安排实行部长办公会集体研究制度，形成了规模管理、分级管理、各负其责的水利规划计划管理体制。根据水利部的部署和要求，各流域委和省水利厅（局）也进一步强化了管理措施，加强了规划计划管理，规范了行政行为，完善了工作程序，提高了工作效率，对保障投资安全发挥了重要的作用。
　　2003年，面对严重的非典疫情和洪涝干旱灾害，水利规划计划工作克服种种困难，应对各种挑战，较好地完成了各项任务，有力地保障了水利中心工作的顺利实施。一是稳定了中央投资规模。水利基建投资继续保持较高水平，中央水利基建投资达到356亿元，与2002年相比增长11%。二是根据中央要求，进一步优化了水利投资结构。中央水利投资重点向农村水利、西部水利、灾后重建和加快治淮、"十五"重点水利骨干工程以及水利行业能力建设等方面倾斜。三是克服各种不利影响，全面推进了水利规划和各项前期工作。全国水资源综合规划第一阶段水资源调查评价工作已基本完成并取得可喜成果；完成了加快治淮工程建设规划、全国水库建设规划、长江重要支流治理规划、渭河近期重点治理规划等重要规划；全国水利发展"十一五"规划编制工作正式启动；南水北调工程、"十五"重点水利工程、塔里木河、黑河、首都水资源专项规划以及"老三项"、"新三项"等水利项目的前期工作进展顺利。2003年是全面建设小康社会的第一年，规划计划工作有了一个非常好的开端。
　　回顾近几年的水利规划计划工作，在总结经验和肯定成绩的同时，也应当看到水利规划计划工作中还存在着一些问题：如有的同志不注重学习，不善于分析发展过程中出现的新情况、新问题，工作思路跟不上新形势的要求。规划体系和规划覆盖的范围还不理想，涉及流域水资源统一管理的水利基础性规划还相对滞后，对涉及水利发展与改革的一些重大课题，特别是大江大河治理中的一些关键问题还研究得不透。部分流域和区域水利重大项目前期工作还相对滞后，项目储备不足，在一定程度上影响了区域的经济社会发展。规划计划管理还存在不完善、不严谨、不规范的现象。水利规划计划改革工作还相对滞后。因此，我们既要充分肯定所取得的成绩，总结经验，开拓进取；也要深入分析工作中存在的问题，敢于暴露矛盾，勇于改正错误，不断改进和完善规划计划工作。
　　二、开拓思路，以科学的发展观指导水利规划计划工作
　　党的十六届三中全会提出科学的发展观和"五个统筹"的发展要求，成为推动经济社会发展的指导思想。以科学的发展观指导水利规划计划工作，就是要用科学的发展观和"五个统筹"的发展要求调整规划计划的基本思路，确定规划计划工作的基本原则，分析规划计划工作中的重大问题。
　　（一）以科学发展观指导水利规划计划工作的思路调整
　　坚持科学的发展观，是促进我国现代化建设和实现经济社会可持续发展的必然要求。我们要深刻理解和准确把握科学发展观的实质和内涵，全面体现科学发展观的要求。根据新的形势和新的要求，当前和今后一个时期水利规划计划工作总的要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以水利规划和前期工作为基础，以稳定投资规模为前提，以确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、供水安全和生态安全为重点，以强化投资计划和规划管理为手段，以改革体制和创新机制为动力，充分发挥水利规划计划工作的基础作用，加快水利的改革与发展，夯实水利基础，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　（二）以科学发展观把握水利规划计划的工作原则
　　按照科学发展观的要求，在水利规划计划工作中要注意坚持以下几个原则：
　　一是坚持以人为本的原则，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题。水利规划计划工作不仅关系到水利事业的发展，也直接关系到广大人民群众的切身利益。坚持以人为本，就是要在规划编制、项目审批、投资安排、工程建设、协调监督等方面，重视调查研究，注意倾听和尊重基层和当地群众的意见，妥善解决出现的问题，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众对水利发展的需求，促进人的全面发展。
　　二是坚持人与自然和谐的原则，促进水资源可持续利用。实现人与自然和谐发展，是新时期治水思路的本质特征，也是科学发展观的内在要求。坚持人与自然和谐发展的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的意义。在水利规划计划工作中，要尊重自然规律和经济规律，科学规划，统筹兼顾，多方论证，慎重决策。妥善处理开发与保护的关系，审慎分析工程建设对生态环境的负面影响，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益。努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　三是坚持水利与经济社会协调发展的原则，不断提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，努力拓宽水利的社会公共管理职能和领域。在水利规划计划工作中，要统筹考虑各地区、各行业对水利发展的实际需求，使水利发展的目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应。要根据水资源的承载能力和环境状况，合理配置水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议，促进水利与经济社会的协调发展。同时，还要根据经济社会发展的要求，通过工程的、经济的、行政的、法律的和科技的手段，不断提高水资源和水环境的承载能力，充分发挥水利的社会管理和公共服务职能，满足经济社会全面、协调、可持续发展的需要。
　　四是坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，对大江大河的重点防洪治理区及蓄滞洪区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区，制定具有针对性和切实可行的规划方案。对东中西部地区，要区别情况，突出重点，统筹发展。要统筹考虑城乡水利发展，既要大力加强农村水利基础设施建设，又要认真分析城市化进程中对水利的要求，加强城市防洪、供水等水利建设，构筑城乡协调、重点突出、各具特色的城乡水利发展体系。
　　五是坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新，不断提高水利规划计划工作水平。在水利规划计划工作中，要通过深化水利投融资体制改革、行政审批制度改革、水利前期工作招投标制度改革，理顺水利规划计划管理体制，建立高效运行机制。通过广泛吸纳国内外先进经验和理念，引进和推广国内外先进科学技术，提高水利规划计划工作的科技含量和技术水平。通过建立完善的管理制度，提高水利规划计划工作依法行政的能力。
　　（三）以科学发展观分析和解决水利发展中的重大问题
　　目前，洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失问题仍是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。水利规划计划工作要按照科学发展观的要求，深入分析和研究解决这些事关全局重大水利问题的办法。
　　--------在防洪减灾方面。我国是一个饱受水旱灾害侵扰的国家，历代王朝都把治水作为安邦裕国的大计。过去，治水的主要任务是治理洪水。随着大规模的经济发展，人们对洪水自然调蓄空间的侵占日趋严重，最终导致大自然对人类不尊重自然规律的报复。因此，我们要调整防洪规划和防洪工作中的基本思路，实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，给洪水留有出路，形成人与自然和谐的综合防洪减灾体系。防洪减灾体系的建立要更加注重人与洪水的关系，实现从单纯约束洪水的防洪目标向既要约束洪水，又要约束人类活动的综合防洪减灾目标转变。堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，搞好退田还湖、平垸行洪、河湖疏浚，在取得防洪减灾效益的同时，维系良好的生态系统和环境景观。要重视蓄滞洪区建设，在重点加强蓄滞洪区安全建设的同时，有条件的可适度实施居民外迁，保障蓄滞洪区的正常启用。在水资源相对短缺的流域和地区，要重视洪水资源化，从单纯获得防洪减灾效益向既满足防洪减灾要求，又实现雨洪资源利用的综合效益转变。要特别强调在防御洪水对人类危害的同时，减少人类经济社会活动对水的侵害，通过加强社会洪水风险意识和推行防洪保险措施，强化对洪水的社会管理。要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。要在全国防洪规划和流域防洪规划的基础上，完善有效的政策措施和保障机制，使公众享有基本的防洪安全保障。
　　----在水资源开发利用方面。我国人均水资源占有量不足世界水平的四分之一。从实现可持续发展、全面建立小康社会来看，经济社会发展与水资源短缺的矛盾以及由此带来的与生态恶化的矛盾已上升为全局性的矛盾。水资源开发利用一定要按照统筹人与自然协调发展的要求，遵循水的自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，实现水资源的可持续利用。要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求，在全国水资源综合规划的基础上，实现政府对跨省区市主要河流水资源在区域间的合理配置，建立我国的初始水权制度，严格实行水资源论证制度和取水许可制度，加强水的需求管理，保障水资源的开发利用与其承载能力相适应，与经济社会发展水平相协调。对水资源短缺地区，要加大节水力度，提高水资源利用效率和效益，实施跨流域调水工程，协调好生活、生产和生态用水。
　　----在水生态环境保护方面。建国50多年来的经济发展，尤其是改革开放20多年来经济的高速增长，使我国在经济获得巨大发展的同时，也积累了高额的生态赤字。根据《中国水资源公报》，我国的地下水超采漏斗面积达6.8万平方公里，ⅳ类及以上水污染河道长度占评价河长的35.3%。西部一些生态脆弱的河流不堪人类的过度开发已经逐渐丧失了河流的生命。尽管经过多年的治理，全国水土流失面积有所减少，但局部地区还有扩大的趋势。因此，保障国家的可持续发展，必须加强对生态系统的保护。要正确认识和处理发展与保护的关系，既要发挥水利对经济社会发展的支撑保障作用和对生态环境的改善作用，也要进一步重视水利工程对生态环境可能产生的负面影响。对水环境污染区、地下水超采地区、水土流失地区和生态脆弱河流，要采取有效措施进行综合治理和有效保护。加强重点流域的水土流失治理，要充分发挥大自然的生态修复能力，加快生态系统的自我恢复。
　　----在区域水利发展方面。我国气候条件变化大，地理特征变化显著，不同流域和区域面临的水问题差异很大。要针对不同流域、区域状况和水问题特点，因地制宜、分类指导。对西部地区，要大力加强水利基础设施建设，加快南水北调西线工程前期工作并尽早实施，为西部经济快速增长、产业结构调整、生态环境改善和保护提供水利支撑；对中部地区，要进一步巩固防洪保安，以南水北调中、东线工程建设为契机，切实解决北方地区干旱缺水问题，全面提高防洪减灾能力和水资源配置能力；对东部地区，要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和建立节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程；对东北等老工业基地，要以振兴老工业基地、支撑经济转型为目标，重点保障城市防洪、供水、改善水环境和粮食主产区灌溉用水。
　　----在城乡水利发展方面。正像我国存在着明显的城乡二元结构一样，水利发展过程中的"二元结构"也十分明显。一方面东部发达地区，由于城乡差别的缩小，城市水利、城乡水务一体化进程明显加快。另一方面中西部欠发达地区，"三农"问题依然是制约整个经济社会发展的主要因素。因此，要按照城乡统筹发展的原则，考虑城乡水利发展的格局。把"三农"问题作为重点，大力加强以农村人畜饮水、大型灌区节水改造、牧区水利、水土保持、农村水电为重点的农村水利基础设施建设，保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村经济发展。要根据城市化进程对水利的要求，积极探索城市水利发展的新模式。城市水利要以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建立节水防污型社会为重点，加强城市防洪、供水设施建设，加大城市水源保护，强化城市节水和治污。
　　----在水利信息化与现代化建设方面。要充分体现统筹国内发展和对外开放，积极推进水利科技创新，不断研究、引进和推广国外先进的科学技术, 加大水利人才资源开发。大力提高水文信息采集、水利工程管理、防汛抗旱指挥调度、水资源运行调度的信息化水平，加强数字流域建设，以水利信息化推动水利现代化。要根据不同流域、不同地区的实际情况，因地制宜地确定水利现代化建设的目标和任务，积极稳妥地推进水利现代化工作。
　　----在水资源统一管理与建设节水型社会方面。要按照《水法》的规定，进一步深化水资源管理体制改革，建立权威高效的流域和区域相结合的水资源统一管理体制；大力推行城乡水务一体化管理，实现地表水与地下水、城市水与农村水、水量与水质的统一管理；按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则，探索和建立我国水权分配机制，逐步建立国家初始水权制度，建立和完善水资源宏观分配控制指标和微观定额控制指标，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，实现水资源优化配置；要系统分析不同流域、不同地区水资源和水环境的承载能力，加强对水资源的供需管理，遏制对水资源的无序开发和利用，大力推进节水型社会建设。
　　三、把握重点，全力做好2004年水利规划计划工作
　　今年是"十五"计划的关键一年。水利规划计划工作要认真按照中央水利工作方针和水利部党组可持续发展治水思路的要求，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，落实好2004年水利规划计划工作的各项任务。
　　（一）努力抓好重点水利规划工作
　　一是全面启动水利"十一五"规划编制工作。研究提出全国水利发展"十一五"规划思路报告。按照国家发展改革委关于 "十一五"规划编制的有关工作部署，2003年底水利部发出了《关于开展全国水利发展"十一五"规划编制工作的通知》，印发了《全国水利发展"十一五"规划编制工作指导意见》，召开了水利"十一五"规划编制工作会议，正式启动了全国水利发展"十一五"规划编制工作。按照工作进度安排，水利"十一五"规划编制工作将于2006年完成，今年要完成全国水利发展"十一五"规划思路报告。
　　"十一五"时期是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期。编制好水利发展"十一五"规划，对于明确"十一五"水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。国家已经确定水利发展"十一五"规划属于国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据，因此各流域机构、各省市区水利厅（局）要高度重视、认真做好水利发展"十一五"规划编制工作。一要开展深入细致的调查研究，科学分析形势，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向。二要重视对重大水利问题的研究，加强对全局性、战略性问题的前瞻性研究。目前，全国水利发展"十一五"规划重大课题研究面向社会公开招标工作正在抓紧进行，招标公告已正式发布，希望有关部门抓紧工作，尽早提出高质量的研究成果。三要明确水利发展"十一五"规划的目标，搞好规划指标体系研究和重要指标的测算工作。要从宏观上、战略上提出规划思路，突出科学发展观和"五个统筹"的要求，突出从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，突出拓宽政府对水利的社会管理和公共服务领域，突出解决水利支撑和服务于经济社会发展的重大问题。四要合理安排规划布局和发展重点，在已有的水利规划基础上，从经济社会发展的实际需求出发，根据现有的水利基础设施状况和水资源条件及特点，合理确定水利工程建设布局，突出重点流域、重点区域、重点专项领域、重点建设任务和重大水利工程。五要提出切实可行的规划实施对策和保障措施，使规划为解决水利实际问题、满足全社会对水利的需求发挥更大作用。
　　"十一五"规划编制工作面临新的形势和任务，有许多新的要求。各有关单位要认真学习，提高认识，更新规划思路和规划方式方法，保证高质量地完成规划编制工作。各级领导要高度重视，落实责任，精心组织，把水利发展"十一五"规划编制工作纳入重要工作日程。各单位要尽快明确规划编制工作负责人和工作班子，落实规划编制的相关承担单位，集中力量，抓紧开展工作。在规划编制过程中，要重视社会参与，采取开放式的规划编制办法，健全规划咨询制度，提高规划的专家参与程度，把水利发展"十一五"规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程。
　　二是抓紧全国水资源综合规划的编制工作。今年，是全国水资源综合规划编制工作的关键一年，要在现有工作的基础上，力争尽快完成水资源评价工作，提出水资源调查评价成果，为水资源配置工作提供重要的基础平台。按照《全国水资源综合规划任务书》的要求，开展全国水资源优化配置规划工作，为"十一五"期间初步建立我国初始水权制度提供规划基础。
　　三是抓好全国防洪规划的编制工作。尽快完善全国和流域防洪规划成果的修编和论证工作，尽快审查报批，逐步形成完整的防洪规划体系。
　　四是编制完成一批重要流域、区域的规划成果。抓紧修改完善渭河流域近期重点治理规划，尽快审查报批；抓好东北老工业基地水利发展规划，为振兴东北老工业基地改造提供水利保障；尽快完成重要河口综合治理规划，促进东部发达地区经济社会的率先发展；加快重要江河蓄滞洪区建设规划编制工作，搞好大规模的蓄滞洪区建设，完善大江大河防洪减灾体系；加快国际河流规划的编制工作，促进我国国际河流水资源的开发利用和治理；选择典型的区域和流域，开展建设节水型社会和现代流域规划的编制工作，为推动建设节水型社会和加快水利现代化提供规划引导和支撑。
　　（二）全面做好重点水利项目前期工作
　　一是抓好以治淮建设为重点的大江大河治理工程前期工作。2003年，淮河流域发生自1954年以来的最大流域性洪水后，国务院做出把淮河治理作为今后全国水利建设的重点、加快治淮建设的重大决策，要求在2007年底之前、即本届政府任期内，完成治淮19项骨干工程和行蓄洪区调整与改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等新3项治淮工程建设，基本建成与经济社会发展相适应的流域防洪除涝体系。按照国务院的部署，水利部会同沿淮四省水利部门在淮河流域灾后重建和加快治淮前期工作方面做了大量的工作。从总体上看，前期工作仍不能满足大规模治淮建设的要求。淮河水利委员会和沿淮四省水利厅要采取有效措施，确保各项治淮骨干工程前期工作在2005年底以前基本完成。要按照基本建设程序，明确责任分工，落实各个阶段的前期工作，保证前期工作经费和设计力量投入，通过招投标选择具有相应资质的勘测设计承担单位，保证前期工作的进度和质量。要加大协调力度，处理好治淮中的各种关系，发扬团结治水的精神，保障各项治淮工作顺利实施。
　　对其他大江大河的治理工程，要根据已有规划和前期工作安排，重点做好长江重要支流和湖泊治理工程、重要蓄滞洪区建设、黄河下游治理、三门峡库区及渭河中下游治理、松花江干流堤防加固单项工程、珠江河口和广东五大联围堤防加固工程、治太二期工程、重要国际河流整治等工程的前期工作，加快建设进程。
　　二是抓好南水北调工程前期工作，保障工程建设顺利实施。根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，水利部、有关流域机构和有关省市水利部门正在抓紧前期工作。从前一阶段的工作情况看，南水北调工程前期工作涉及面广，任务繁重，社会关注的焦点问题多，关键技术问题多，协调工作复杂。各有关单位要以对国家和人民高度负责的精神，本着科学求实和认真负责的态度，按照总体建设进度要求，合理确定前期工作周期，积极推行设计招投标，提高设计质量，为南水北调工程建设奠定良好的前期工作基础。2004年，南水北调前期工作要本着积极稳妥、保证重点、量力而行的原则，抓紧完成2003已经确定开工的7个项目前期工作，确保今年全部开工建设；适度增加影响南水北调建设工期和全局的2004年新开工项目；着力做好东中西线一期工程总体项目建议书和可研等前期论证工作；加强社会关注的热点问题和技术难点问题的攻关研究，从总体上加快南水北调工程的前期工作。
　　三是抓好"十五"重点水利建设项目的前期工作。根据全国水利发展"十五"计划中期评估情况，前三年水利"十五"计划执行情况进展顺利，159项新建重点骨干工程中，已开工项目60项，已批复可研或项目建议书和我部已报国家发改委待批的项目63项，规划主要目标完成情况良好，重点水利工程建设格局已基本形成。2004年要继续加强"十五"重点水利建设项目的前期工作，尤其要加快西部地区亭子口、引洮、黔中枢纽等重点骨干工程的前期工作，争取尽早开工建设；加快各重点专项规划建设项目的前期工作，保证重点规划实施和大规模水利建设的需要。
　　四是抓好"十一五"重点水利建设项目前期论证工作。从全国总体情况看，"十五"后续的重点水利建设项目前期储备相对不足，一些流域控制性骨干项目建设条件尚不成熟，规划中一些制约流域、区域水利发展的关键性问题还缺乏方案论证，要加强"十一五"重点水利建设项目的前期论证工作。要根据经济社会发展的需要，抓住影响流域、区域水利发展中亟待解决的关键性问题，做好今后一个时期重大水利工程的研究论证工作。
　　（三）科学安排年度水利基建投资计划
　　根据当前国家的宏观调控政策，国债投资的功能将从以拉动经济增长为主转向以优化结构、提高效率、改善社会服务功能为主。同时随着近期信贷投资规模的加大，财政性的国债投入强度将适度调整， 2004年中央水利基建投资也将会有一定程度的调整。因此，水利规划计划工作要采取有效措施，做好水利前期工作，合理调整水利投资结构，保证重点领域水利建设任务的顺利实施。
　　2003年中央水利投资规模为356亿元。考虑国家宏观经济形势、政策的适度调整和国债总投资规模的减少，预测2004年中央水利投资规模大约维持在300亿元左右，低于2003年。因此在投资计划的安排上，要认真贯彻中央经济工作会议和全国发展与改革工作会议精神，优化投资结构，保证投资重点，突出以下几个方面：一是治淮等大江大河治理。今年是落实国务院治淮工作会议的第一年，国家决定安排治淮骨干工程建设投资40亿元。淮河水利委员会和沿淮各省要抓住机遇，切实加强前期工作，加强项目的协调，保证完成国家投资计划。二是全面贯彻中央农村工作会议和全国农田水利基本建设会议精神，切实抓好农村水利基础设施建设，重点加强粮食主产区大型灌区节水改造和续建配套工程建设，更大范围地做好人畜饮水解困工作，继续推进病险水库除险加固，进一步扩大淤地坝建设、牧区水利和小水电代燃料工程的试点规模，力争全面启动。三是加强"十五"重大水利基础设施建设，重点抓好尼尔基、百色、临淮岗、紫坪铺等重点续建控制性水利枢纽建设，湖南皂市、甘肃引洮、黄河西霞院等新开工重点水利工程建设，保证在建水利工程的建设规模。四是进一步突出西部大开发水利基础设施建设，加快塔里木河、黑河生态综合治理工程，加强水土保持生态建设工程；五是启动东北老工业基地水利建设，为东北等老工业基地改造提供有力的水利支撑；六是加强水利信息化建设和水利机构能力建设，提高水资源管理能力、水利应对和控制洪涝干旱等自然灾害的能力。
　　在科学安排水利基建投资的同时，要切实加强水利基建投资计划管理。近几年水利投资强度大，各省区市和各流域的水利基础设施建设都取得了很大的成绩。但是也应清醒地看到在水利投资计划管理上还存在不少的问题，有的问题甚至很严重。各级水利规划计划部门务必高度重视，切实采取有效措施，建立健全各项规章制度，加强计划管理和项目实施的全过程管理，确保资金安全、干部安全和工程安全。
　　（四）切实加强水利规划计划改革工作
　　去年，全国人大颁布了《行政许可法》，国务院原则通过了《投资体制改革方案》，国务院8个部委联合颁布了《工程建设项目勘察设计招投标管理办法》。这些法律法规的出台，对水利规划计划工作的改革提出了新要求。
　　《行政许可法》明确了行政许可的原则、范围、程序、方式和制度，对促进政府管理创新、深化政府职能转变、建立廉洁高效公正透明诚信便民的政府机制、实现行政许可的法制化、规范化将起到十分重要的作用。根据《行政许可法》的要求，水利规划计划要通过法律程序进一步明确和规范行政许可或行政审批的范围和权限，规定行政许可或行政审批的内容和程序。如根据《防洪法》的要求，要尽快出台防洪影响评价和防洪规划同意书等管理办法。
　　国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》深刻论述了政府投资体制，合理界定了政府投资范围，划分了中央政府和地方政府的投资事权，健全了政府投资项目的决策机制，明确了政府财政投资项目的审批程序。据此，规划计划工作要牢牢把握水利工程公益性强的特点，把水利基建投资纳入国家公共财政的框架。根据中央财政投资、中央财政补助、中央财政注入资本金和中央财政性贴息等四种投资形式，改革水利规划计划管理行为，根据不同项目的属性，在严格基本建设程序的同时，科学地简化程序，进一步提高审批效率。
　　国务院八部委联合颁布的《工程项目勘察设计招投标管理办法》，对勘测设计等前期工作领域的招投标提出了明确的要求。近几年一方面面临水利前期工作任务重，勘测设计工作量大，行业内前期工作力量严重不足的局面；另一方面前期工作又存在行业保护，项目积压，任务完不成，设计质量低，影响工程建设的现象。这种现象在南水北调、治淮骨干工程等前期工作中都有所体现。因此，水利规划计划工作要加大改革力度，大力推行前期工作招投标，引进竞争机制，充分利用社会资源，提高水利勘测设计的能力和水平，彻底扭转水利前期工作设计力量不足，质量不高，进度缓慢的被动局面。
　　四、真抓实干，努力开创水利规划计划工作新局面
　　在新的一年里，我对水利规划计划工作提几点要求。
　　（一）加强理论学习，不断提高综合素质
　　水利规划计划工作是一项理论性、政策性和专业性要求都很高的工作。加强学习是我们做好各项工作的首要条件。不重视学习，就难以适应形势，把握机遇和方向。只有加强学习，才能不断提高规划计划工作同志的政策水平、理论素养和综合业务能力，才能在规划计划工作中贯彻好、落实好国家的有关方针政策，才能创造性地做好规划计划各项工作。要积极创造学习机会和学习条件，加强业务指导、工作培训和干部交流，多举办一些高层次、高质量的培训班和研讨班，拓展工作视野，不断提高规划计划工作者的综合素质，努力造就一支政治素质高、业务能力强、工作作风实、勇于开拓和甘于奉献的规划计划干部队伍。
　　（二）深入调查研究，注重研究重大水利问题
　　深入调查研究，是做好规划计划工作的前提条件。只有加强调查研究，才能发现和解决工作中存在的突出问题，才能广泛听取社会各方面对我们工作提出的实际要求，才能及时总结好的治水实践和治水经验，开拓工作思路，减少工作中的随意性和片面性，提高科学性和合理性。要克服规划计划工作任务重、时间紧、难度大等困难，尽量挤出时间，联系工作实际，认真研究和思考水利发展中的重大问题，对规划计划工作中存在的难点和热点问题深入进行调查研究，提高对宏观形势、发展趋势、应对对策的分析能力和判断能力，提高把握全局的综合能力和协调能力，积极为水利的改革与发展提供决策参考和支撑。
　　（三）严格依法行政，规范规划计划管理行为
　　依法行政，规范管理是做好规划计划工作的关键。只有依法行政，有法可依，有章可循，才能真正将规划计划工作纳入法制化、规范化、制度化管理的轨道，实现规划计划工作的职能转变。近几年，我们不断完善计划管理各项规章制度建设，改进管理方式和手段，加强了水利基建计划管理工作。但也暴露出少数水利工程建设项目仍然存在着违反基本建设程序、擅自挪用资金、前期工作不深入、建设进展缓慢等问题。因此，必须继续加强水利规划计划管理工作，完善相关制度和办法，规范工作程序，加强基础性工作，不断提高依法行政的能力和水平，提高规划计划工作的质量和效率。
　　（四）努力转变工作作风，不断提高服务质量
　　要按照"三个代表"重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民，正确认识和行使手中的权力，切实增强责任感和使命感，真正做到勤政为民、廉洁奉公。要大力弘扬求真务实和雷厉风行的作风，踏踏实实地为水利发展服务，进一步提高服务质量和工作效率。要切实转变工作作风，诚心诚意地多为基层和群众办实事，办好事。加快规划计划队伍自身建设，增强队伍的凝聚力和战斗力，发扬"献身、负责、求实"的水利精神，发挥水利规划计划系统的整体优势，把水利规划计划工作提高到新的水平。
　　同志们，我国正处在全面建设小康社会的重要战略机遇期，水利规划计划工作任务艰巨，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央水利工作方针，按照可持续发展治水思路的要求和全国水利厅局长会议的部署，抓住机遇，奋发进取，锐意改革，扎实工作，开创水利规划计划工作的新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献！