4月23日~24日，全国蓄滞洪区建设与管理座谈会在江西南昌召开。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平出席会议，强调要落实科学发展观，实践治水新思路，推进防汛抗旱工作的"两个转变"，转变观念，明确目标任务，进一步提高蓄滞洪区建设与管理水平，为经济发展、社会稳定，全面建设小康社会作出新的贡献。国家财政部、水利部有关司局和单位、北京等10个省市水利厅局和长江、黄河、淮河和海河等4个流域机构负责同志和防汛部门负责同志出席了会议。江西省副省长赵智勇到会祝贺。
　　近年来，在我国大规模堤防建设、病险水库除险加固取得较大进展，作为防洪体系的重要组成部门的蓄滞洪区，却面临着种种问题和困难，影响流域防洪调度决策，影响地区的社会经济发展，引起社会的关注。此次会议的主要任务是，以科学发展观和新时期治水新思路为指导，研究分析我国目前蓄滞洪区存在的主要问题，探讨蓄滞洪区设置的科学性、合理性，探索新时期蓄滞洪区建设的目标任务、管理和运用机制、政策等问题。
　　鄂竟平副部长在讲话中指出，要客观评价现行蓄滞洪区在我国防洪体系中的重要地位，充分肯定蓄滞洪区在历年防洪斗争中发挥的巨大作用。建国以来，我国长江、黄河、淮河、海河流域中下游平原地区共有97个蓄滞洪区列入国家名录，总面积约3万平方公里，蓄洪容积1025亿立方米。还有众多未列入国家补偿名录的蓄滞洪区和黄河滩区。53年来，我国共启用蓄滞洪区456次，平均一年拦蓄洪水9次，共拦蓄洪水1230亿立方米。蓄滞洪区在我国五十多年的防洪抗旱斗争中，发挥了重大和不可替代的作用，对夺取防汛抗洪的胜利功不可没。但是，随着我国经济社会状况的巨大变化，由于投入不足、缺乏法律法规保障以及观念滞后等因素，相对于蓄滞洪区的巨大作用，蓄滞洪区内群众收入低，经济社会发展相对落后，蓄滞洪区不能适应保障安全运用的需要，运用不规范，运用后的风险补偿问题、管理薄弱、区内生态和水资源问题等日益暴露，蓄滞洪区运用困难，严重影响到防洪功能的发挥。
　　鄂竟平强调，要对新时期的蓄滞洪区进行准确定位。由于特殊的自然地理和气候因素条件，决定了防洪是我国水利工作中的永恒主题。目前我国防洪体系的现状需要继续保留蓄滞洪区。对此，各地要有充分的认识，不要因为近几年来连续干旱水资源问题日益突出而忽视防汛工作。要看到，即使在防洪能力已非常高的西方发达国家，洪水损失也仍然巨大，防汛也仍然是水利上的主要问题。我国是地少人多的发展中大国，经济社会发展状况整体较低，短期内无法消除人与水争地现象，不可能也不必要依靠水库、堤防抗御所有的洪水。同时，蓄滞洪区的设置，很好地体现了以人为本的思想，体现了"人水和谐相处"的新时期治水理念，体现了防汛抗旱的"两个转变"的思路。因此，设置蓄滞洪区是我国防洪保安的必然要求，蓄滞洪区在我国将长期存在。
　　鄂竟平强调，经济社会发展进入新的时期，蓄滞洪区的设置受到自然、社会、经济和生态等众多因素的影响，其建设与管理将是水利部门首先要解决的主要难题之一。蓄滞洪区建设与管理，应突出设置科学、功能合理、设施齐全、运行规范、补偿公开、发展协调和保障充分七大目标。要立足实现这七大目标，充分认识蓄滞洪区设置的重要性，高度重视、科学合理地设置蓄滞洪区，毫不动摇地推进蓄滞洪区的建设与管理工作。
　　鄂竟平要求，各级水利部门要切实转变观念，努力建设人水和谐的蓄滞洪区。当前，蓄滞洪区建设与管理工作面临四项任务。首先是认真学习，转变观念。观念落后是阻碍蓄滞洪区建设管理工作的主要壁垒。要树立科学的发展观，遵循人水和谐的治水新思路，既要保障区内的安全，又要实现与周边地区的经济社会的协调发展。要转变观念，与时俱进。既要自身转变观念，也要积极引导有关部门和社会公众转变观念。其次要尽可能全面、彻底和准确地掌握蓄滞洪区的基本情况，理清蓄滞洪区存在的问题。要结合国家经济社会发展的大形势、大环境，对蓄滞洪区存在的主要问题进行专题研究，集中攻关。第三要研究制定蓄滞洪区规划、设置、投资建设和运行管理的原则，解决好当前的主要问题，要在转变观念、理清问题的基础上，研究制定出解决问题的原则。第四要尽快研究提出加快蓄滞洪区建设与管理的意见。各有关省（市）、水利部有关司局和单位要以转变观念为前提，理清问题为基础，制定原则为关键环节，着力搞好蓄滞洪区规划。要以新的认识、新的打算，和对党对人民高度负责的态度，做好各项工作，努力提高蓄滞洪区建设与管理水平，确保防洪的需要，为我国经济协调发展、社会政治稳定，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。