2003年7月8-9日，黄河上中游管理局组织治理处、规计处、财务处、国科处、工程建设局、监测中心等部门组成联合检查组对黄河水土保持生态工程齐家川示范区进行了检查。检查组根据示范区总体批复、年度计划和《黄河水土保持生态工程质量管理办法》、《黄河水土保持生态工程年度检查办法》及有关技术规范，通过查看现场、翻阅资料、听取汇报、座谈交流等形式，从综合治理、科研推广、监测工作、建设管理体制与运行机制、财务管理及技术档案资料管理等方面进行了全面的调查了解。
    检查组经过评议，认为：齐家川示范区管理机构健全，技术水平先进，项目实施成效显著，在组织领导、科技推广、机制创新、水资源开发利用等方面，为黄土高塬沟壑区树立了典型，起到了一定的示范作用。

1　示范区基本情况

1.1　示范区概况

齐家川示范区地处庆阳市西峰区境内，位于董志原腹地，属黄土高原沟壑区，内含齐家川、清水沟、老庄沟、南小河沟４条小流域，涉及５个乡镇31个行政村，农业人口43729人，劳动力19570个，总面积166.57km²。其中齐家川相邻的３条小流域面积130.27km²，南小河沟小流域36.3km²。示范区总土地面积中塬面面积73.01km²，占43.8％；沟壑面积93.56km²，占56.2％。沟壑密度2.17km/ km²,侵蚀类型主要是水蚀和重力侵蚀，尤以沟头前进危害最为严重，多年平均侵蚀模数6867t/ km².a。

示范区地貌主要由塬、坡、沟三大地貌单元组成。塬面地形平坦开阔，土壤肥沃，是主要的农业生产用地；塬坡是塬面和沟谷之间的过渡地带，为古代侵蚀沟坡，梁、咀、峁等地貌交错分布，农林牧用地兼有，且以农地为多；沟坡、沟谷由切沟、悬沟、立崖、盲洞、沟床及坡面组成，地形破碎，坡度大，宜林宜草面积大，宜农面积小。

　　示范区地质构造较为单一，地表为黄土覆盖。塬面、塬坡地表为马兰黄土，下部依次为黄土、午城黄土、红粘土，主要的土壤类型有黑垆土、黄绵土、淤积土。多年平均降水量552.1mm，降水年际变化大，年内分配不均匀，7、８、９三个月的降水量占全年的63％,具有明显的丰、平、枯水文特征。多年平均气温8.7⁰c，多年平均积温2700⁰c～3300⁰c，无霜期156天，干燥度1.6。

　　示范区为庆阳市近郊，1999年底，农、林、牧、工商服务业各业产值达4546万元，产值构成依次为47.47％、 10.27％ 、15.09％、 27.16％；人均产粮370.6kg，人均纯收入750元。

　　示范区建设前，已累计治理水土流失面积79.39 km²,治理程度达46.6％,四条小流域治理程度分别为：齐家川40.65％，清水沟59.27％，老庄沟30.36％，南小河沟60.56％。

1.2　示范区总体批复情况

1.2.1　示范区建设规模

示范区建设期限为５年(2000～2004年)。批复的总体建设规模是治理水土流失面积51.83 km²,其中梯田10.74 km²,造林33.73 km²,种草7.26 km²；治沟骨干工程５座（2003年增加２座），沟头防护55处，谷坊1029道，上水工程４处，集雨场12处，水窖1948眼，涝池93座；新建南小河沟、冯堡两处苗圃，改造扩建南小河沟、冯堡（场站）及崔沟等道路28km；建成崔沟径流高效利用示范村1处，示范径流林业、果园节水微灌等７种径流利用措施1.86 km² ；

支持服务系统包括技术培训、技术推广（技术推广示范６项，累计示范面积31.93 km²，其中生态果园及优质果品生产技术示范6.94 km² ,冬小麦、玉米地膜覆盖增产技术示范20 km² ,沟坡经济林果园技术示范0.78 km²,径流林业技术示范1.85 km²,沟道水利经济技术开发示范0.094 km²,各类节水灌溉技术示范1.86 km²）、效益监测和课题研究。

1.2.2　示范目标

建设期满后，新增水土流失治理面积51.83 km²,综合治理程度提高31.32％、达到77.65％；土地利用率由现状的57.6％提高到81.5％；林草覆盖度由现状的13.6％提高到36.4％；人均基本农田增加0.01hm²，达到0.14hm²；粮食总产达到1858万kg，单产达到323.2kg/hm²，单产提高11.1％，人均产粮保证400kg；人均纯收入达到1200元；基本实现塬水不下沟，减沙效益达到48％,蓄水效益达到30.2％。

　　通过５年的治理开发建设，示范区将在以下四方面形成样板：一是建成结构合理，功能完善，各项措施相互配套、相互衔接的小流域水土保持综合防治体系，使水土流失及其危害基本控制，小流域水土保持生态经济系统进入良性循环轨道；二是建成具有黄土高原沟壑区特色的塬、坡、沟降雨径流高效集蓄利用技术体系实体样板；三是建立有效的适宜示范区水保生态工程建设管理机制和运行协调机制，探索在实施项目法人责任制、工程监理制、部分工程招投标制过程中，实现投资控制、质量控制、进度控制的途径和方法；四是加大技术集成与引进力度，全面提升各部位主要治理措施的技术含量，体现示范区的技术示范特色。　

1.2.3　投资规模及来源

根据黄河上中游管理局黄规计发〔２００１〕４８号《关于黄河水土保持生态工程齐家川示范区径流利用等单项工程初步设计的批复》，示范区建设总投资4337.35万元，其中中央财政资金2242.87万元，地方各级政府匹配投资957.79万元，农民投劳折资1136.7万元。

2　项目执行情况

2.1  综合治理完成情况

截止2003年６月底，累计完成综合治理面积32.27hm²，其中:梯田511.42hm²，乔木林1936.81hm²，灌木林95.8　hm²，经济林175.4　hm²，果园56.8hm²，农田防护林30.03　hm²，种草420.3hm²。建成谷坊591道，沟头防护18处，水窖753眼，集流场１２处，涝池25座，治沟骨干工程１座，上水工程完成１处，水灌溉8340m/10处，道路改扩建21.48km。

2.2  苗圃建设

冯堡苗圃完成了打井、水塔、苗圃输水管道，输电、整地、围墙、办公用房等基础设施建设，安装了大田自动化喷灌，建立自动化喷雾扦插育苗、自动化温室育苗大棚两座；南小河沟中心苗圃建立了4座自动化温室育苗大棚和１座自动化喷雾扦插育苗装置，完成了育苗整地、坝地排碱、上水工程、水塔等基础设施。两座苗圃现年育各类优质苗木达100多万株。

2.3　科研推广与技术培训开展情况

推广果园生产先进适用技术一项，直接受益农户178户，面积达190 hm²；推广地膜种植冬小麦、玉米、及瓜菜技术三项，直接收益农户1500户以上，面积达2450 hm²；建成径流林业技术示范3hm²,径流草业技术示范1.84 hm²；建成沟道塘库养鱼示范1２ hm²；建成径流高效利用综合技术示范田园 50 hm²。项目技术培训共开展了９期，其中培训农民技术人员５期655人；在职干部培训４期，受培训的管理、施工人员58人；

2.4  科研课题研究开展情况　

2.4.1  水土保持优良植物示范及推广

实施期为2002—2004年，研究的目的是对国家“948”项目“水土保持优良植物引进”课题引种成功的多年生香豌豆、牧场草等优良牧草和沙棘良种进行大面积示范推广。截止目前，建立了种子生产基地5hm²，在齐家川示范区、陕西、青海等地已推广256hm²。基本完成了年度任务。

2.4.2                    径流高效利用技术体系研究

实施期为2002—2005年，研究的目的是以径流林业和塬面径流高效利用技术为重点，突出不同径流高效利用技术在水保生态工程建设中的组装配套的效果。在完成项目调研、总体布设的基础上，开展了径流林业、径流草业、果树补灌、苗圃灌溉、塬面径流集蓄利用等技术试验的布设和节水灌溉设施建设，径流林业、草业试验，对油松、侧柏等树木和苜蓿、牧场草进行了6种微集水系统整地形式、 7种处理试验，面积为5.4hm²，进行了定时观测树高、地径和土壤墒情等；果树补灌试验开展了提高果园水分生产率的途径和方式研究，在试验场布设了面积1.3hm2；塬面径流集蓄利用对进行了雨量频率分析，新修5个涝池和12处集雨场；节水灌溉设施建设，在南小河沟、东湖温室和大棚育苗微灌系统基础上配置了自动控制设施、设备。该课题完成任务较好。

2.4.3                    示范区综合治理措施体系与建设管理运行机制研究

实施期为2002—2004年，研究目的是强化示范区防治措施体系，通过推行“三项制度”探索建立示范区管理运行机制及管理模式，以期指导黄河流域生态工程建设。开展了综合防治体系与关键技术研究，进行了优良苹果品种引进示范研究，建立种植园0.33hm2，观测树势生长、物候、抗逆性等生物学指标；综合防治体系配置研究，对选择的沟头防护工程进行了规划并建设；造林抗旱技术试验研究，选择侧柏树种为试验对象，布设了0.2hm2试验区；综合效益监测评价，收集了3个年度的“四大效益”30种措施的资料信息。

2.5  监测工作开展情况

恢复南小河沟径流泥沙、降雨、蒸发、坝库、径流小区等水沙监测站网，对砚瓦川水文泥沙观测站网进行了部分修复和加密，新增雨量站６个，径流小区３个，小流域把口站一座，更换维修观测仪器设备11台套；对杨家沟测棚、道路、量水堰及十八亩台测站道路进行了维修改造，改善了观测条件；对示范区５乡镇社会经济发展年报进行了年度统计；与庆阳气象局签订了有关气象观测及资料共享合同；按照监测总体设计方案，开展了工程的综合效益监测，选择了60个农户，涵盖了30种措施（工程），对单项措施保水保土及经济效益进行监测。

2.6  档案资料管理情况

　　示范区档案资料信息按上来下发文件类、实施计划类、重点工程类、监测类、监理类、总结类、其他类分门别类建立纸制档案，部分建立了电子档案。档案资料完整，资料信息收集处理及时。
3  建设管理体制、运行机制及评价

3.1  管理体制

在项目启动之前，西峰治理监督局作为齐家川示范区的项目法人，与西峰区人民政府协商，共同组成了项目建设领导小组，由西峰治理监督局局长任组长，西峰区政府常务副区长和监督局的副局长任副组长，西峰治理监督局的有关部门、区县水保局、当地乡镇共同任成员单位。项目领导小组的主要职责是：负责解决项目建设过程中的重大问题，组织落实建设资金，管好用好建设经费，负责项目的监督、检查、验收，并负责协调解决示范区建设过程中出现的问题，协调单位之间、部门之间的工作关系。领导小组的组建，对推动项目建设、落实配套资金，工程移交管理等工作起到非常重要的作用。项目领导小组下设项目建设办公室，西峰治理监督局副局长任办公室主任。项目建设办公室的主要职责有：贯彻执行项目领导小组的决议，负责处理项目建设的日常管理工作，对项目建设进行监督、检查，组织建设项目的验收等。

3.2  运行机制

示范区在建设过程中，都在积极探索新的运行机制，全面实行了项目合同制、工程监理制和财务报帐制，

1、项目合同制。从项目的前期立项、到项目实施，以至工程的质量管理，项目法人与设计单位、施工单位和监理单位均实行了合同化管理。

2、工程监理制。由黄河工程咨询监理有限责任公司分别聘请了一名西峰和绥德治理监督局的监理人员，常年驻现场对项目建设进行现场监理，并派一名总监对两个示范区进行巡回监理，对各项措施的数量、质量、资金等进行监理控制。

3、财务报帐制。按照项目管理的统一要求，两个示范区在财务运作上均实行了财务报帐制。每项工程完成后，由施工单位提出财务报销申请，监理人员监签字后，方可按照报帐程序报销。

另外，齐家川示范区还建立起了行之有效的项目管理管理协调机制。西峰治理监督局作为齐家川的项目法人，按照有关法律法规、政策规定的要求，与西峰区人民政府及其水保局建立了相互信任、相互支持、能力合作的工作机制。建立了月、季例会制度，定期召开月季例会，研究解决月季时段内出现和可能出现的相关问题；建立了重大事宜协商处理制度。如农村费改税后，群众投劳出现了新问题，就由区政府牵头得到了即时处理，通过协调得到了较好解决。

4  主要经验与做法

4.1  上级领导和主管部门大力支持，保证了项目顺利进展

项目执行到今年６月底，先后有水利部水保司刘震司长、黄委黄自强副主任、黄委薛松贵总工，黄委水保局、黄河上中游管理局、甘肃省水利厅及庆阳市委、政协、西峰区政府、政协的领导和业务主管部门的工作人员到示范区视察、检查、指导建设工作，对示范区取得的明显成绩给予了充分肯定，对示范区建设与管理起到了重要的促进和推动作用。项目启动以来，上级主管部门对示范区建设高度重视大力支持，及时审批了年度实施计划，按时足额拨付到位中央财政资金，为项目的顺利完成提供了良好的保障，为保证项目的顺利开展奠定了坚实的基础。

4.2  领导重视，管理措施到位，是建好管好项目的关键

西峰治理监督局把示范区建设作为全局工作的重中之重来抓，举全局之力，在人员、资金、设备等方面予以充分保证。实施机构各级领导也把示范区建设工作列入重要的议事日程，列为年度考核目标，庆阳市、西峰区每年把示范区建设工作列为再建计划，并把示范区建设作为庆阳生态环境改善的窗口，向外推介，一级一级提要求压担子，每年还派人大、政协全面视察。在建设管理措施上，一是建立了以一把手为责任人的领导负责制；二是建立了以人为中心的各类岗位责任制；三是建立了以财务管理为重点的施工合同签订、资金结算、监理报账、年度审计等过硬制度；四是建立了以工程质量、工期要求为主要内容的建设单位、实施机构、施工队“三大”监控体系。

4.3  用整合示范区相关项目的积极政策，尽力落实匹配投资

去年９月，黄河水土保持生态工程建设现场经验交流会后，项目领导小组在认真学习、研究、借鉴藉河示范区建设经验的基础上，针对齐家川示范区的实际情况和当地政府财政困难的现实，提出了“四十字”的建设工作新思路，即：加强统筹，整合项目；集中投资，建设精品；突出科技，配套措施；政策引导，创新机制；强化管理，整体推进。现已把西峰区退耕还林还草、生态县建设、扶贫、产业结构调整、人饮解困、农业综合开发等项目与示范区建设结合，按示范区规划实施，形成了各投其资各记其功，共同建好示范区的多渠道投资机制。利用多渠道落实的资金，集中建设了马泉梯田示范片，崔沟、郭堡径流高效利用示范片，六年村、八年村种草养畜示范片，南小河沟中下游常青树载植工程示范片，共整合地方匹配投资173万元。这些项目的整合，对提高科技含量，发挥效益，提升示范水平起到了较好的效果。

4.4                 加强水利基础设施建设，合理开发利用水资源

   示范区启动实施后，针对高塬沟壑区67.4%的径流来自塬面，87.7%的泥沙来自沟谷的水土流失特点，在示范区生态工程建设过程中，紧紧抓住水土流失最具能动的水资源，以水资源的合理配置与高效利用为重点，把径流利用作为一项重要措施真抓实干，为水资源的开发利用打下了坚实的基础。如崔沟径流高效利用示范村规划新建集雨场12处，水窖38眼，涝池5座，果园微灌工程97hm²，低压管灌23hm²，大田喷灌27hm²输水工程6400多m。目前已完成集雨场12处，水窖23眼，输水工程8430m及治沟骨干工程1座，13处果园微灌工程正在建设中。示范区内建成了董志苗圃全自动大田喷灌工程和4处全自动温室微喷灌工程。

4.5  农户与专业队相结合，集中连片治理，效果显著

在农村实行费税改革后，示范区建设投劳出现了困难局面。他们针对水保生态项目的特点，为按计划完成建设任务，把经济林、果园、种草、水窖建设任务落实到农户，签订合同，规定栽植树种、播种草种及工程质量与施工技术要求，由农户实施，补助兑现到户；大面积荒坡造林、沟头防护、谷坊、涝池等农户无法实施，村集体无法组织劳力的工程项目，向社会上公开诚招专业队施工，签订工程施工合同，保证了施工进度与工程质量，效果良好。

4.6  变重建轻管为建管并重，巩固建设成果，发挥长期效益

为使大面积林草措施和各类工程发挥示范作用和长期效益，他们在努力完成建设任务的同时，强化了管护工作。西峰区政府出台了《西峰区境内林草封禁管护通告》，从今年５月１日起凡有林草的沟壑全部封禁管护；西峰区政府与乡镇、乡镇与行政村签订管护责任合同，层层落实了行政管护责任人。与此同时示范区建设办公室联合西峰区水保局在林草重点实施区出资选定护林员34名常年管护，西峰区水保执法中队在示范区内进行定期或不定期巡查，使林草管护工作走上了法制化、正常化的轨道。在上水工程、治沟骨干工程、经济效益显著的其他径流利用工程的管理使用上，将采用产权与使用权相统一的模式，把使用、管理、维修责任三统一，用经营物业的方式，解决运行维修费用及经营者的报酬所得；承包经营者由所在村民推选，村委会讨论决定，签订责任与合理的经营取费合同。　　

4.7  大力宣传，强化水土保持行政执法力度

示范区建设过程中，利用电视、广播、报纸、水保法宣传活动、农贸集市等，对示范区建设的目的意义、有关政策措施、林草管护办法、建设情况等进行了广泛的宣传，先后在《中国水利报》、《黄河报》、《甘肃日报》、《陇东报》、庆阳市电视台、西峰区电视台进行声像、图文宣传报道１５篇次，尤以《黄土高原沟壑区的水保样板工程》等报道文章引起了社会对示范区建设的广泛关注；对典型的农民放牧毁林事件进行公开处理，并在电视台曝光，引起了许多乡村干部、农户的强烈反响，促进了大面积林草的管护，巩固了治理开发成果。