党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。这一科学论断对指导各项工作具有深远的现实意义和历史意义，用这一科学观点来审视我们的审计工作，在审计定位、审计领域、审计方法、审计手段、审计质量等方面，都提出了更新、更高的要求。我们必须发扬与时俱进的精神，不断研究和探索新形势下审计工作的规律。

    坚持以人为本，加强审计工作的“人、法、技”建设

    以人为本体现在审计工作中，至少应该包含两个方面的内容：一是审计对象，二是审计主体。就审计对象而言，要把群众最关心，领导最关注，工作最迫切的问题放在审计的第一位。实际工作中，要紧紧围绕各级、各单位的中心任务、重大事项以及涉及群众利益的焦点、热点问题确定审计对象。通过深入细致的工作，真正使审计成为职工群众合法利益的维护者，各级领导科学决策的参谋者，各项工作改革发展的促进者，各种经济违规行为的查处者。就审计主体而言，一要按照《中华人民共和国审计法》的有关规定，结合单位性质、规模、资金、经济发展等实际情况，因地制宜地考虑审计机构的设置；二要不断提高审计队伍和审计人员的综合素质，加强“人、法、技”建设，造就一支思想政治可靠，审计业务精通，工作作风过硬，廉正纪律严明的审计队伍。前不久，黄委党组召开专门会议研究加强审计工作，调整了审计局职能，扩充了三分之一编制。党组这一重大举措，既是对审计工作的重视，又是对审计人员的鞭策。广大审计人员一定要审时度势，从我做起，在各自的岗位上积极作为，树立“客观公正，实事求是，廉洁奉公，恪尽职守”的审计职业形象。

    坚持全面发展，积极开拓审计工作的新领域

    随着经济社会的不断发展，审计的内涵和外延都发生了很大变化，我们必须始终贯彻“全面审计”的方针。一是范围要广。审计范围取决于经济活动，凡属经济活动范围均应纳入审计范围。从这个意义上讲，审计决不仅仅局限于财务收支。诸如投资决策、计划（预算）安排、内控制度、管理效益、招标投标、收入分配等等都属于审计的范围。二是方法要活。除采用传统按部就班的审计方法以外，还应根据工作需要实施非常规审计；除沿着计划（预算）下达和资金流向“顺藤摸瓜”（顺查）以外，还应直接根据观察到的实物和现象“顺瓜摸藤”（逆查）；除实施严密的项目审计以外，还应开展必要的专项审计调查；除安排独立的专业审计以外，还要适时组织联合审计。三是安排要勤。形成经常性的审计机制，缩短审计周期，彻底扭转多年审一次、一次审多年的局面。四是措施要多。在实施审计和落实审计决定的过程中要多措并举，既要即查即纠，又要注重防范；既要采取经济手段，还要施加必要的行政手段、纪律手段甚至法律手段。除此之外，在进行审计评价特别是领导干部经济责任审计评价时，一定要全面客观，决不能以偏概全，主观臆断。既要提出问题，又要分清责任；既要肯定成绩，又要说明不足；既要定性概括，又要定量分析。

    坚持协调发展，正确处理好五个方面的关系

    一要正确处理监督与服务的关系。对审计工作特别是内部审计工作来说，监督是手段，服务是宗旨。揭露问题固然是审计的第一职责，但我们决不能为监督而监督，更重要的是充分发挥一审、二帮、三促进的作用。通过揭露问题进一步分析各种问题的性质和产生的根源，对严重违纪违规问题在严肃查处的基础上“对症下药”，从源头上提出防范的措施和建议，帮助被审单位加强制度建设，提升管理水平。

    二要正确处理依法审计和实事求是的关系。审计实施、定性和处理的基本依据是各项制度法规，而正确的审计判断除了对照这些制度法规以外，还要充分考虑宏观背景和单位实际，特别是当遇到某些问题同现有制度法规难以“对号入座”（即制度盲区）或者制度法规之间自相矛盾时，审计人员不能随意作出判断，恰当的方式一是寻求制度制定者的解释，二是承认现实提出修订和完善制度的建议，三是只要有利于发展就应予以鼓励。总之，审计人员对待制度法规，正确的态度应该是：全面理解，竭力维护，灵活运用。

    三要正确处理全面审计与突出重点的关系。在坚持全面审计的同时，必须区分轻、重、缓、急，突出重点。对重点领域、重点项目、重点资金、重点时段，要查深、查透、查细、查实，从而起到查一警百、振聋发聩的作用。

    四要正确处理审计监督与其他监督的关系。监督的种类很多，如司法监督、纪检监督、行政监督、审计监督等等。从经济角度分析，审计监督同其他各种监督是相互联系的。审计监督一旦遇到自身手段力所不及的问题以及审计移交的事项，同样需要借助于上述监督手段。不仅如此，在落实审计决定的过程中，也需要计划、财务等经济手段的保障。

    五要正确处理内部与外部审计以及审计项目之间的关系。在审计的内容、程序、方法、结果方面，三者是相通或一致的，只是存在依据、范围、手段、作用方面的差异，其中作好内部审计工作是外部审计得以顺利进行的基础。因此各单位要形成以内部审计为主，社会审计为辅，最大限度地减轻国家审计负担的良性格局。以审计内容为标志又划分为预算收支审计、基本建设审计、制度法规审计、管理效益审计、经济责任审计等等，在审计实施中互为联系，且许多审计资源可以共享，因此审计人员要学回“拿来主义”。通过一次审计完成多项任务，实现多个目标，收到事半功倍的效果。

    坚持可持续发展，不断开展审计体系创新

    实现审计工作的可持续发展，首先要从长计议，科学规划。从审计定位、组织、制度、方向、目标、措施等方面，勾画出远期、中期、近期的审计蓝图和实施计划，并给后人留下广阔的审计空间和审计资源领地，逐步构筑以服务为宗旨、以制度为核心、以组织为保障的审计工作体系。第二要作到“有为”、“有威”、“有位”的良性循环，通过“为”，发挥“威”，巩固“位”，使审计的生命力始终充满生机。第三要加快审计信息化步伐，推行计算机辅助审计，推进远程网络审计，进一步提高审计效率和审计质量。(作者为黄委审计局局长)