当前环境问题已经成为世人关注、国人担忧的热点，而水土保持已成为中国乃至世界的头号环境问题。开发建设项目开展水土保持的必要性和编制水土保持方案报告书的作用也显得尤为重要。

一、开发建设项目开展水土保持的必要性

（一）开展水土保持是水土保持法律法规规定的要求

《中华人民共和国水土保持法》规定：凡是从事可能造成水土流失的开发建设项目，都必须采取措施保护水土资源，治理水土流失。开发建设项目应在项目可行性研究阶段，编制水土保持方案，经批准后组织实施。水利部还以水科技[1998]47号文发布了《开发建设项目水土保持方案技术规范》对开发建设项目水土流失防治的任务、目标、责任范围、主要防治工程都作了详细规定。

（二）开展水土保持是水土保持发展战略形式的要求

随着我国的经济发展，生产建设和资源开发活动急剧增加的趋势，水土保持功能逐渐突现出来并发挥出应有的作用。目前水土流失危害涉及到了国民生产的各个行业，制约着我国的国民经济和社会的可持续发展。所以大力开展水土保持不仅是国民生产的需要，而且是水土保持行业发展战略形式的要求。

（三）开展水土保持是实现水土流失防治跨世纪宏伟目标的要求

突出生态保护、改善环境质量，坚持以人为本、树立全面协调、可持续的科学发展观，注重生态环境建设问题，做到人与自然和谐相处，坚持治水新思路，贯彻落实水土保持法，是当代水土保持的新要求，也是实现水土流失防治跨世纪宏伟目标和任务的具体要求，还是水土保持事业发展和兴旺发达的有力保障。

二、开发建设项目编制水土保持方案报告书的作用

首先，落实了水土保持法规定的水土流失防治义务。根据“谁开发，谁治理”的原则，凡是在开发建设项目中造成的水土流失都必须采取措施进行治理。编制水土保持方案就是落实法律规定使水土保持治理的义务落到实处。

其次，水土保持已经列入了开发建设项目总体规划。法律规定在建设项目审批立项之前，首先编制水土保持方案，这样从立项开始就严格把关，并将水土流失防治方案纳入主体工程中，与主体工程“三同时”实施，使水土流失得到及时控制。

第三，水土流失防治有了科学规划和技术保证。按照建设项目大小确定的甲、乙、丙级资质证书编制制度，水利部已经通过培训和年度考核形成了一批具有编制水土保持方案资质证书的单位和个人队伍，使水土保持方案编制和各项措施实施都具有了技术保证。

     最后，有利于水土保持执法部门监督实施。水土保持方案编制要求有一定的设计深度，各项措施有设计、图纸，便于实施、检查、监督。

     总之，大力开展水土保持，特别是在开发建设项目中开展水土保持不但是水土保持行业的要求，而且是国民生产和经济社会快速发展的要求，也是推动水土保持行业发展和带动各行各业开展正常生产活动的必要环节。