为了适应我国社会经济的快速发展需要，根据中央新时期治水思路，最近有关机构和专家对洪水转化为可供利用的水资源这一问题进行了研究，对以水资源的可持续利用支撑我国社会经济的持续增长提出较为有价值和新颖的设想。

1、当前我国水资源特点及开发利用现状。

1.1水资源人均占有量不丰富。尽管全国多年平均河川径流量为27115亿m3，地下水资源量为8288亿m3，扣除重复计算量后，全国多年平均年水资源总量为28124亿m3。但是，我国水资源的人均、亩均占有量并不丰富。我国国土面积占世界陆地面积的6%，居世界第三位，在960万k㎡的国土上却养育着占世界22%的人民。我国平均每年降水深为648㎜（降水总量为6.2万亿m3），小于全球陆地平均降水深800㎜，也小于亚洲陆地平均降水深740㎜。单位耕地面积约世界的3/4；人均水资源量约为世界人均水量的1/4。

1.2水资源的地域分布差别较大。我国由于受季风气候影响，形成水资源分布为东南多，西北少，年平均降水深从东南的1600~1800㎜，向西北逐渐减少到200㎜以下，致使西北和华北地区约有45%的面积处于干旱、半干旱地带，水资源明显稀少。

1.3水资源在年内、年际分布不均。我国南方地区汛期一般在5~8月份，降雨量占全年的60%~70%；北方地区的汛期一般在6~9月份；不少地区的降雨量集中在7~8月份，占全年降雨量的70%~80%；冬春季节作物需水时，却干旱少雨，致使我国北方作物受到威胁。

1.4水资源分布与人口、耕地的分布不协调。长江、华南、东南、西南地区水资源总量占全国的81%；东北、海滦河、黄河、淮河地区水资源总量相当于南方四地区水资源总量的17%。

1.5目前我国对水资源的开发利用采取的是治理洪涝灾害，保护水体健康，有序开采地下水与合理利用地上水并举的策略。

2、科学合理调控洪水既可以补充地下和地表水资源，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况，延长堤防和水库的使用寿命，还可以为湿地、滩地等输送水沙改善水生态环境，稀释污水提高受污水体的自净能力等。洪水资源化，就是要利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水对于促进我国经济社会和生态环境可持续发展的作用，把洪水作为一种资源来管理本身就是一种科学创新和认识提高，对洪水实施资源化管理可以获得经济和环境方面的双重收益。

2.1对洪水进行资源化管理可以实现对洪水性质的改变，变害为利，变废为宝，在一定程度上克服或减小干旱地区的灾害损失。当前，我国水资源的特点决定了洪水资源的开发利用策略，通过综合治理手段，依靠对洪水资源的科学分配调度，实现洪水向资源的转化。通过洪水从水资源丰沛地区或相对过剩地区向水资源缺少地区的转移，提高洪水的经济价值，促进社会经济的持续发展。

2.2对洪水进行资源化管理可以有限的恢复地下水位，避免地下水位漏斗面积的扩大。由于过去盲目的超采地下水，采补不平衡，造成我国许多城市和地区出现大面积地面沉陷，严重威胁城市安全和发展。其实洪水也是一种淡水资源，我们采取一些有效的措施把某一地区，某一特定时间内过剩的洪水通过时空转换储存起来加以利用，可以缓解地下水位急剧下降的局面，在一定程度上还可以逐步恢复地下水位。

2.3通过拦蓄洪水可以实现对季节性河流的调节，维持健康的河流生命。不可否认我国有许多河流已经变成或即将变成季节性河流，这些流域的生态系统变的相当脆弱，一旦断流就会给流域生态带来不可估量的损失。通过在汛期适时拦蓄洪水，跨流域调水等措施，使河水长流，以维持河流不断流，确保流域生态系统安全。黄河连续三年在大旱之年不断流，塔里木河连续三年共四次向下游调水，黑河连续三年省际分水成功，实施了向扎龙湿地和南四湖的应急生态补水，正是对全流域水量统一调度的功劳。

3、对洪水实施资源化管理后可能产生的若干社会经济问题。

3.1需要解决人水争地问题，以牺牲局部利益换取整体利益的获得。因为无论是修建水库、利用现有河道、湖泊拦蓄洪水，还是依靠人工渠道跨地区、跨流域调水，都会占用大量的土地。由于长期以来的人水争地，部分流域已经是人口多，经济有一定基础的了，这就需要协调好洪水管理与发展经济的关系。

3.2是适度承担风险。中国只能实行有风险的洪水管理，这是由我国的特殊国情决定的。由于人口众多，整体经济发展水平相对落后，所以既不可能让大多数河流湖泊都恢复到天然状态，也不可能投入巨资修建防御所有量级洪水的工程。国内外的防洪实践已经证明，要完全消除洪涝灾害是不可能的。美国的防洪工程体系控制了江河年径流量的60%，而中国才22%，但即便是美国也承受了许多防洪风险。由此可见，我国实行洪水管理，适度承担风险是合理的，要靠标准适度的防洪工程和严格的管理，把洪水风险减轻到经济社会发展可承受的程度。

承担适度的防洪风险还要求全社会全面、公正、公平地分担洪水风险。过去修建蓄滞洪区来保护重点区域，实际转移了这些区域的洪水风险。国家对蓄滞洪区运用进行补偿，这是一种进步。今后，要进一步明确和合理分担防洪保护区给非防洪保护区带来的洪水风险。对因建设堤防和水库、裁弯取直等造成其他区域洪水位抬高、洪水加快下泄等转移的风险，也要按照公平、公正的原则落实风险补偿。另外，对凡是因为防洪工程建设而造成生态、环境、景观、历史文化等受到破坏的，也要研究和落实补偿机制。

4、对开展洪水资源管理的几点思考。

4.1采取工程措施与非工程措施并举的策略，因地制宜建设洪水储存工程。洪水管理不排斥修建防洪工程，不但不排斥，而且洪水管理的前提和基础就是要有适度标准的防洪工程体系作为支撑。现在还有相当多的地区防洪工程体系还没有达到洪水管理所需要的标准。今后一个时期内还要继续大力兴建和完善防洪工程体系，只不过在兴建的时候要更加注意标准要适度、功能要合理。

4.1.1历史经验说明，行蓄洪区必须立足可持续发展，遵循自然规律，实现由控制洪水向洪水管理转变，给洪水以出路，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系，实现行蓄洪区经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

4.1.2水库承担着防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，水库的防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，不仅要满足日益增长的水资源需求，还要在恢复与改善生态环境、稳定河势和控导工程等方面发挥重要作用。因此我们要因地制宜的修建水库，发挥水库拦蓄作用。

4.2加快洪水从雨水丰沛地区向水资源缺乏地区转移通道的建设步伐。我国南方雨量丰沛，北方干旱少雨已是一个不争的事实，依靠诸如“南水北调”等工程可以一定程度解决北方部分地区缺水的局面。

4.3解决滩区内、行滞洪区居民的生产生活问题。加快实施行蓄洪区移民迁建工程。要坚持以人为本，正确处理“人、水、地”三者间的关系，把区内人民群众的生命安全放在突出位置，下决心解决群众安居问题，改善人类生存与发展的基本条件，满足人的需求和实现人的全面发展。

继续实施行蓄洪区安全建设。按照“围起来，迁出去，让道于水”的原则，继续实施安全建设。构建行蓄洪区内外道路交通网，结合堤防加固工程修建堤顶防汛道路，继续实施行蓄洪安全撤退道路建设，通讯报警设施建设，在有条件的行蓄洪区兴建保庄圩，建设保护区，完善庄台护坡和群众饮水安全工程。

4.4修改或制定若干的法律保证体系。在有防洪风险的地区要通过制定法律法规、加强宣传教育，来规范土地开发利用行为，规范人的生产和生活活动，主动防范和适应洪水风险。要逐步提高社会公众的防洪参与意识，让每个人都知道人类有着承担洪水风险的责任和义务。

作者单位：台前县黄河河务局