为了学习巴西城市水土保持先进技术和管理经验，开阔我国水土保持工作者的眼界和思路，提高各级水土保持工作者的业务水平，加快城市水土流失治理步伐，经国家外国专家局批准，2005年2月21日至3月15日，水利部组织了山东省、江苏省、福建省、浙江省、河南省、云南省、青海省和宁夏回族自治区等地和国家发改委、水利部沙棘中心、长江水利委员会、黄河水利委员会的16名从事水土保持技术和管理工作者，组成赴巴西城市水土保持综合管理技术培训团，对巴西的五个城市进行了为期21天的考察培训学习，圆满完成培训考察任务。

通过这次培训，学员们普遍对巴西城市水土保持技术和管理经验有了比较系统的了解和认识，体会到：巴西联邦政府环境保护的法律法规较健全，公众环境保护意识较强，能自觉遵守国家有关环境保护的法律法规；联邦政府能将城市水土流失治理与环境美化相结合，在全国28个城市建立起了森林公园，以其优美的环境、良好的生态和社会效益，在巴西城市水土保持建设中起到了典型示范作用；为了保护丰富的热带雨林资源，联邦政府特设立了14个保护区，面积约5500万hm²，有效地保护了热带雨林中的动植物资源；科研与农业生产结合较为密切，一些先进的农业综合丰产技术在生产中能大面积推广，且效益显著。以上这些经验和做法值得我国政府在水土流失的治理中学习和借鉴。

一、巴西概况

（一）、自然概况

    巴西位于南美洲东南部，东濒大西洋，是拉丁美洲面积最大、人口最多的国家。共分为26个州和1个联邦区（巴西利亚联邦区），州下设市，共有5507个市，其中15万人口以上的市有79个，100万人口以上的市有12个。

总面积854.70万km²，其中：可耕地面积28000万hm²，占总国土面积32.8%，人均2.0 hm²，现有耕地5000多万 hm²，占可耕地面积的17.9%，有较大发展潜力。粮食作物以玉米产量最大，小麦、稻米次之，目前，除小麦部分尚需进口外，粮食基本自给自足；牧场草地15000万hm²，占国土面积17.6%，为发展畜牧业提供了优越的条件，是世界第五大牛肉生产国和第二大牛肉出口国；森林面积约为44200万hm²，占国土面积52.2%，约占世界森林总面积10%，主要林区有亚马孙林区、滨海林区和东南部及南部林区，是世界第一大咖啡生产国，甘蔗、柑橘产量居世界第一，木薯、剑麻的产量居世界首位。

北部属热带气候，尤其是亚马逊河流域属赤道气候，高温多雨，年平均气温27-29^。c，年均降雨量为2000.0mm左右；中部高原地区属热带草原气候，分旱、雨季，年平均气温19-22^。c，年均降雨量雨量为1551.1mm左右；南部属温带，冬季为6至7月，年均气温16-22^。c，年均降雨量雨量为1454.8mm左右。

总人口约1.7亿人，人口分布较集中，90%以上住在沿海地带，尤其是东南沿海地区人口极为稠密。东南部、南部和东北部的人口密度分别为67人/ km²、39人/ km²和28人/ km²，这3个地区集中了全国的大部分人口，而北部和中西部地区地广人稀，人口密度分别为2人/ km²和5人/ km²，辽阔的亚马孙平原，人口密度仅为1人/ km²。

    巴西地势较平坦，几乎全部是平原和低缓的高原，大体分为：北部边界地区属于圭亚那高原；北部的亚马孙平原，是世界上最大平原，约占巴西总面积1/3；中部为巴西高原，也称中央高原，地势南高北低，约占巴西部面积1/2；西南部巴拉圭盆地为沼泽地带。

    （二）水土流失特点

1、自然因素所引起的水土流失轻微

尽管巴西降雨量较大，但由于地势平坦，人口稀少，森林资源丰富，全国森林覆盖率达52.2%，林草覆盖率达69.8%。因此，自然水土流失轻微。

2、城市水土流失较为严重

由于人口分布较集中，90%以上住在沿海城市，开发建设项目集中于城市。因此，城市生活垃圾、污水的排放及开发建设项目弃土弃渣，是巴西水土流失的主要特点。

二、培训日程及培训内容完成情况

（一）、培训日程严格按照国家外国专家局制定的培训计划进行

    根据国家外国专家局培训中心的安排，培训班先后到达了里约热内卢、玛瑙斯、伊瓜苏、巴西利亚和圣保罗等五个城市，访问了里约州工商会、里约州农业大学、巴西联邦乡村大学、巴西联邦政府环境局环境与再生资源研究所、巴西联邦亚马孙州动植物研究所、圣保罗水电能源局等单位，对五个城市的水土流失综合防治技术及城市水土保持开展情况有了较深入的了解。

    （二）、培训课程严格按照计划进行，所有培训学员均已取得培训结业证书

在巴西培训学习期间，通过专题授课、研讨与现场考察等形式，重点对巴西水环境治理的有关政策、技术和管理经验进行了培训学习。先后学习的课程或专题有：里约州农业大学环保博士里奥教授讲授了“巴西政府水土资源的开发与利用”和“巴西政府水土资源开发利用的有关法律法规”，巴西联邦乡村大学农业工程博士daniel fonseca教授介绍了“巴西水资源及其分布”，巴西联邦乡村大学农业eng leonardo教授专题讲授了“植物水分蒸腾研究 ”，里约州工商会francisco carrera教授介绍了“巴西水资源及浇灌政策”，巴西政府联邦政府环境部环境与再生资源研究所官员介绍了“巴西政府联邦自然保护区建设项目”和“巴西政府国家公园建设情况”、bresolin工程师介绍“巴西政府联邦政府环境保护的政策”和“亚马孙河自然保护区建设情况”，圣保罗州水电能源局负责人介绍了“rio tiete生态公园建设情况”。

（三）、现场考察的项目

在巴西培训学习期间，培训团重点对里约市蒂如卡国家森林公园、亚马孙流域国家级自然保护区、巴西热带雨林保护项目、巴西利亚城市公园、伊瓜苏国家公园、伊泰普水电站水土保持防治措施、圣保罗州rio tiete河生态公园等城市水土保持项目或开发建设项目水土保持措施，进行了现场考察学习。

    三、取得的主要成果

（一）、建立城市森林公园，治理城区水土流失，增强市民环保意识

为了改善城市环境，联邦政府能将城市水土流失治理与环境美化相结合，在全国28个城市建立起了森林公园，以其优美的环境、良好的生态和社会效益，在巴西城市水土保持建设中起到了典型示范作用，也达到了增强市民自觉保护环境意识的目的。

1、里约蒂如卡国家森林公园

    里约蒂如卡国家森林公园是里约市城市水土保持的一个示范典型，公园建设在里约市科尔科瓦多山上，面积33 km²，1961年建立，是世界上最大的城市森林公园，19世纪，在山上种植了10万棵树，到目前为止现在这里森林面积已达1.7万hm²。目前，这里林木茂密，草木葱郁，林中植物种类丰富，有香蕉、椰子、菠萝、木瓜等热带植物，沿着盘山公路前行，有林中流泉、草坪和花园别墅，风景如诗如画。1991年，在蒂如卡国家森林公园建园30周年之际，该森林公园被联合国科教文组织列为世界文化与自然遗产。

    2、巴西利亚城市公园

    巴西利亚是巴西的新首都，虽然地处高原，为红色沙壤土，但看不到尘土飞扬，因为从广场到每个家庭的庭院，所有的空地都被树林和草地覆盖。巴西利亚联邦区城建法规定，每个“方街”都必须由一条绿带环绕，包括小花园和草坪。巴西利亚的绿地面积占全市面积的60%，人均占有绿地达100m²，居世界各大城市之首，城区外还有人工防护林和湖水围绕。这里处处草坪如茵，浓阴遮地，百花齐放，被人们称之为“城市公园”。

    3、伊瓜苏国家森林公园

    伊瓜苏国家森林公园位于伊瓜苏市，面积达17万km²，是巴西联邦政府确定的热带森林保护区，园内植物丰富，从半落叶林到热带雨林，树高8-10m。公园内设有自然博物馆，博物馆陈列的展览品全是植物标本和照片，收集的资料很齐全。

4、rio tiete河生态公园——城市水土保持科教园的典范

    rio tiete生态公园位于巴西第一大城市圣保罗市境内，总面积14.0 km²，这是曾是圣保罗市垃圾堆积场，一遇大雨堆积如山的垃圾直接进入rio tiete河，另外，全圣保罗市工业污水和居民生活污水全部无任何处理就直接排入rio tiete河，造成严重的水土流失和河道污染。为了美化rio tiete河周围环境，给市民一个良好的生活空间和环境，圣保罗州政府决定对rio tiete河及周围垃圾场进行水土保持治理，州政府在环保局下成立了rio tiete生态公园管理站，负责rio tiete生态公园绿化和rio tiete河污水处理，同时还设立动物救济站，对无家可归的动物进行放归前的医治。目前，该公园绿地面积占总面积80%以上，污水50%以上经过处理，如今这里处处绿树成茵，河水清澈透明，常年向市民免费开放，成为圣保罗市民节假日理想的休闲地，也是对市民进行环境保护的教育基地。据公园管理人员介绍，每年有大量市民来此进行义务植树，每天都有市政府组织大量失业人员来此义务劳动。

    5、城市生活污水生物净化处理措施

    城市生活污水生物净化处理措施是圣保罗州环保局对城市生活污水采取的生物处理方法，有一定的借鉴性。起做法是：首先，将直接排出的生活污水排入长有水生植物（芦苇）的净化池中，对生活污水进行初次生物净化；其次，将经过芦苇净化过的水排入长有陆生植物（水稻）的净化池中，对生活污水进行第二次生物净化；再将经过陆生植物净化过的水排入人工湖中，进行沉淀净化；最后，再由人工湖中将净化过的水排入河道。

    （二）、建立自然保护区，保护热带雨林中的动植物资源

    为了保护丰富的热带雨林资源，联邦政府特设立了14个保护区，面积约5500万hm²，对热带雨林资源进行重点保护。

    1、亚马孙流域自然保护区项目

    亚马逊河是南美第一大河，也是世界上流域面积和流量最大的河流，位于赤道附近多雨地区，面积705万km²，充沛的雨水、湿热的气候和强烈的日照，使得亚马孙流域成为世界上最大的热带雨林区，有“世界动物王国”和“世界氧气制造地”之称，为了保护好这里的原始森林资源，1980年，联邦政府将亚马孙流域划分为14个保护区，其中anavilhanas和bresolia为两个国家级生态保护站，其余12个保护区为州级保护区，出台了自然保护区动植物资源保护办法，每一个保护区都设有生态保护站，有专职管理人员、警卫，对保护区内动植物资源进行保护。

    2、巴西热带雨林保护项目

    该项目是由美国、英国、法国、德国等八国集团设立的热带雨林基金，项目于2000年启动，2007年结束，实施期为8年，项目由世界银行负责执行，具体由新成立的湿地保护协调机构实施，主要是对巴西热带雨林内动植物及湿地进行保护。

    （三）、注重开发建设项目水土流失治理（以伊泰普水电站为例）

    伊泰普水电站位于巴西和巴拉圭两国交界处，1973年5月17日，两国政府经过协商，决定在巴拉那河中游一个3km长、90m宽的峡谷内建设一座世界上最大的水电站—伊泰普水电站，水电站建设历时17年354天，共投资183亿美元。在电站建设过程中，由于工程规模庞大，产生了大量弃土渣，为了防止土渣进入巴拉那河和伊泰普水库产生水土流失，巴西政府在大坝上除实施了高标准的档土墙护坡水土保持工程措施外，还在大坝水库周围栽植了2000万棵护湖林木，如今是郁郁葱葱，与原始森林连成一片，有效地防治了库区周围泥沙进入库区。如今，每天游人不断，成为世界开发建设项目环境保护和水土流失治理的典型。

    （四）、有较健全的法律法规体系，依法防治城市水土流失

    巴西联邦政府早在1960年就出台了环境保护条例，对保护和合理利用水土资源，防治水土流失起到了重要作用，成为世界各国环境保护典范，1992年联合国环发大会在巴西里约召开，发表了里约环发宣言。2000年环境保护法正式颁布实施，环境保护法规定，国家级自然保护区内不许任何人进行任何形式的开发，规定亚马孙热带雨林地区严禁开发利用，规定在较为干燥的塞拉多平原南部地区的农场开发中，要将其20%的土地永久性地保持原样。自然保护区由国家环保部门负责管理，任何人不允许随意扑杀动物和砍伐保护区内的树木，一旦有违法将受到法律的制裁。各州议会出台了相应的环境保护法规，如圣保罗州议会出台的“rio tiete河环境保护条例”、玛瑙斯州议会出台“亚马孙流域环境保护条例”等。

    （五）、农业耕作中主要的水土保持技术措施

    1、生物固氮技术

    巴西联邦政府非常重视生物固氮菌的研究和推广应用，全国有8个研究固氮菌的合作单位，主要开展筛选固氮能力强的植物品种和栽培技术研究，然后采用提供低息贷款或回收农产品等方法，将生物固氮技术在生产上大面积推广。

    2、农作物覆盖免耕直播耕种技术

这是一种保护土壤的耕作技术，它避免了对土壤成分、结构和自然生物多样性的危害，具有不破坏土壤结构、蓄水、提高肥力等优点，可减少投入，提高农作物产量。在农村技术推广服务部门的鼓励下，多数农民在大田休闲期和种植季节采用活的或死的生物覆盖大田。这种免耕直播技术在巴西推广应用的面积在逐年扩大，大豆应用面积达到65%以上，玉米的应用面积也很大。

3、有机耕作和设立植物过滤带

为适应全球对有机食品生产日益增长的要求，巴西利用土地资源丰富、气候条件优越的优势，推行不使用（或减少使用）化肥和农药，以及多种作物套种的有机农业耕作方式。从而带来了两个方面的好处，一是在保持比较稳定作物产量的同时，极大提高农产品的品质，农民可以得到更多的经济收益；同时，控制了因农药和化肥过度使用引起的面源污染。

为减少农业耕作对水体的污染，巴西推行了科学的农林兼作方式，一方面利用豆科植物（合欢等）压青还田等，为农作物提供充足的有机肥料，另一方面林木可以拦截吸收过剩的化肥和农药。不仅如此，在不同耕作区之间还设立了3-4米宽具有经济价值的植物带，从而了丰富生物多样性，营造一个良好的农业生态环境。

    （六）、政府投资改善小农场环境，减少水土流失

巴西实行土地私有制，农业生产全部是由农场主经营，农场按土地面积分为大农场和小农场两种，土地面积在60hm²以下的为小农场。大农场土地面积大，农场主经济实力雄厚，政府要求其自行投资进行环境治理，如植树造林、种草。在实际耕种过程中，要求实行轮作休闲、种植绿肥还田等措施，以达到培肥土壤、美化环境、减少水土流失的目的；小农场由于土地面积小，为了生存农户一般采取掠夺式经营，使土地资源破坏严重，水土流失加剧。政府为了改变这种状况，制订了为期六年的“提高小农生活质量”计划，政府投资1.24亿美元，旨在通过应用先进技术，改变小农场掠夺式的经营方式，实行良性循环，达到可持续发展。计划实施后，小农场的农田环境质量已经明显改善，水土流失得到有效控制，土壤肥力明显提高。

四、体会和建议

（一）强化我国公民的环保意识，保护好现有的自然资源

巴西自然资源（森林、水和矿产）十分丰富，开发历史与我国相比非常短，由于公民有较强的环保意识，人为破坏自然资源的现象很少。我国是一个自然资源十分匮乏的国家，由于我国公民环保意识淡薄，人为破坏自然资源和水土保持设施的现象十分严重，表现在：过度毁林开荒，水土流失治理过程中，一方治理，多方破坏等问题，致使水土保持措施难以发挥最大效益。

建议我国政府应利用多种形式宣传水土保持，让人们充分认识水土流失的危害性和水土保持治理的重要性，树立保护生态环境的责任感和自觉性，形成人人都要爱护水土资源，自觉保护生态环境的良好公德。

    （二）设立重点自然保护区，成立保护区水土保持预防监督机构，加强对自然资源的保护力度

    建议成立自然保护区水土保持预防监督机构，由各流域机构代表政府实行垂直管理，职能是负责保护区动植物资源，坚决禁止任何人以任何形式乱砍滥伐、开垦等，加大对现有动植物资源的保护力度，防止人为破坏。

    （三）城市水土流失的治理与美化环境、市民休闲相结合，建立森林公园，达到改善城市生态环境、减少水土流失的目的

    巴西联邦政府能将城市水土流失治理与环境美化相结合，在全国28个城市建立起了森林公园，以其优美的环境、良好的生态和社会效益，在巴西城市水土保持建设中起到了典型示范作用。我国可借鉴巴西成功经验，结合各地水土保持科技园建设，在一些大、中、小城市建立森林公园，既美化环境，减少水土流失，又起到科普示范教育目的。

（四）提倡有机耕作，减少面源污染

我国人口多、耕地少，农业还必须依靠集约化经营，保证粮食安全。但是，减少农药和化肥使用的有机耕作是国际上日益流行的发展趋势，生产绿色食品和有机食品也是人们追求健康的需要。目前，这是进入欧洲市场农产品市场的必备要求，以巴西为代表的发展中农业国正在紧跟国际潮流，在保护人类居住环境的同时，提供大量优质农产品。我国也是农业大国，水土流失严重，面源的污染还没有得到有效控制。我们认为，有机耕作和农林兼作方式应该在居民搬迁困难的水源区坡耕地耕种中推广。

（五）科研与生产相结合，加大科研成果推广应用力度

    巴西的农业科研与生产结合较为密切，如生物固氮技术、农作物覆盖免耕直播耕种技术、有机农业耕作和农林复合业技术等，在农业生产实际中得到了大面积推广应用，且产生了较大效益。在我国，科研院所近年来也研究了一些较好的科研成果，如干旱地区造林技术、径流林业造林技术、农业综合丰产技术等科研成果，在实际生产中推广应用面积不大，建议一方面加强与巴西农业、水利界的合作联系，引进国外新技术新产品新品种，逐步试验推广，一方面结合我国国情推广免耕法、轮作法，不断研制、开发、推广新技术、新材料、新树种。另外，我国政府加快科技体制改革力度，水土保持科研院所与治理单位紧密结合起来，使科学技术尽快转化为生产力。