水是生物圈内生命系统和非生命系统的组成要素，是经济和社会发展的重要基础资源。流域以水为纽带，上下游相互影响，左右岸互相制约。流域系统是由社会、经济、人口、资源、环境构成的复合系统，水在其中起着非常重要的作用。

1水环境现状

随着黄河流域内外引用水量的增长，黄河水资源供需矛盾日益突出，缺水日益严重。黄河水资源危机不仅表现为量的匮乏，而且还表现为因严重的水污染而造成的水质恶化、水体功能降低或丧失。

1.1水资源短缺

黄河虽为我国的第二条大河，但河川径流量仅为全国河川径流量的2.2%，居我国七大江河的第五位，缺水形势十分严峻，流域内及下游引黄灌区引用黄河水的人口占全国的12%，耕地面积占全国的15%。黄河流域水资源开发利用程度已达67%。水资源的过度开发，导致了断流、污染加剧、地下水严重超采、河口生态环境恶化等问题。上中下游不断扩大的供水范围与持续增长的供水要求，使黄河承担的供水任务已超过其承载能力。黄河首次断流出现于1972年，此后26年间，有21年断流，其中1990~1998年，年年断流，1997年黄河断流时间长达226天。实行黄河水量统一调度以来，虽然改变了断流局面，但水资源的供需矛盾依然存在。

黄河流域是典型的季风气候区，降水季节性强，连续最大4个月降水量大部分地区出现在6－9月，占年降水量的70%－80%，而且多以暴雨的形式出现。黄河流域内河川径流量主要由降水形成，在降水季节性变化极大的情况下，径流年内分配十分集中，主要集中在汛期（7－10月），占年径流量的60%以上，个别支流可达到85%。时间上的分配不均，使得非汛期水资源供需矛盾更加突出。

1.2水污染问题严重

黄河水质污染状况已从支流发展到干流，干流水污染也从上游兰州段、包头段发展到中下游河段。据2003年黄河流域地表水环境质量年报统计，在参加评价的断面中，多于3/4断面的水质劣于《地表水环境质量标准》（gb3838—2002）ⅲ类标准，主要污染物为化学需氧量、氨氮、高锰酸盐指数等。黄河干流主要污染河段为石嘴山—乌达桥、三湖河口—喇嘛湾以及潼关—三门峡等，污染严重的支流主要有湟水、汾河、涑水河、渭河、伊洛河、沁河等。水量少、废污水排放量大，导致污径比增高，水污染严重。

2可持续发展的原则［1］

2.1可持续发展的内涵

发展的真正目的是改善人类的生活条件，提高人类的生活质量。可持续发展就是要处理好近期目标和长远目标、近期利益和长远利益的关系。评价发展的标准不仅仅是区域，还要看到全局；不仅仅是现在，还要看到将来；不仅仅是数量，还应包括质量。重视产业结构和工业布局的调整，对水资源进行优化配置，推行节水技术、清洁生产技术，转变工业污染末端治理的落后观念，建立节水优先，工业水污染防治过程控制为主、过程控制与末端治理相结合的资源环境新理念。

2.2发展是可持续发展的基本点

“发展是硬道理”，发展是人类共同的和普遍的权利。目前，黄河流域有些地区承受着贫困和生态环境恶化的双重压力，贫困是导致生态环境恶化的根源，生态环境恶化又加剧了贫困。只有发展才能摆脱贫困，这就要求给这些地区一定的优惠政策，为生态环境和脱贫致富解决资金问题，使社会经济的发展不降低环境质量。国家的西部开发战略是西部可持续发展的有力保障。

2.3公平性是可持续发展的一个原则

公平性包含时间和空间两层含义。时间上，应做到使当代人的机会与后代人的机会平等，也就是说，要有长远打算，不能用祖宗的钱、断子孙的路，以牺牲水环境为代价；空间上，要求在区域内部和不同区域间实现水资源利用与保护成本-效益的公平负担和分配。从水量上看，上下游要有平等的权利，不能说水从上游过，上游用水就有优先权；也不能说上游的单位水成本效益不如下游高，应首先满足下游。从水质上看，上游排放废污水不能不考虑下游。应在充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力基础上，实行断面流量控制、浓度控制。

2.4持续性是可持续发展的另一个原则

人类对水资源的利用必须限制在水资源承载力范围之内，在利用水资源的同时，向水体排放污染物不能超过水环境承载力范围，才符合可持续发展的持续性原则。地表水的利用，不能造成河道断流，要保证生态环境用水；地下水的利用，要在保证地下水水位能够恢复的前提下，不能形成地下漏斗，造成地面沉降。这些都是持续性的原则。

3保证水资源可持续利用的措施［2~4］

3.1完善水资源管理的法规体系

法规体系建设是依法管理黄河水资源的基础和前提。水资源管理首先要完善相关的法规体系，加大执法力度，切实使水资源管理纳入正规化、法制化轨道。流域水资源管理机构应在明确责任的基础上，依法制订水资源利用规划，实行取水、入河排污许可制度和用水总量、污染物入河总量控制，根据水体功能、水资源承载能力和水环境承载能力，监督管理流域内各行政区的水资源利用。

3.2进行流域统一管理

流域内各种自然要素之间相互制约、相互影响。如黄河上中游的过量用水，影响下游水量利用；上游的水污染直接影响下游。应统筹考虑流域与区域、近期与远期以及各部门、各地区间的利益分配，在综合平衡和协调处理上下游、左右岸及干支流之间的水资源权益和纠纷基础上，实施流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理，充分发挥流域机构在水资源管理中的重要作用。

3.3加强水量水质统一监测

对一条河流，排放同样的污染物量，水量不同，污染物浓度不同；相同的水量，入河污染物数量的大小决定了水质状况的不同。流域水体监测不仅仅是提供基础资料，而应根据不同的水体功能提供及时准确的资料。如省界水体监测是监督各行政区间利用水资源量和河流纳污能力是否公平和解决水事纠纷的重要依据。水量水质监测要增加自动化含量。监测站网设置应在优化调整固定监测站点的基础上，研究开展自动监测和移动监测，弥补监测资料时间和空间上的不足。在监测范围和项目上，应根据社会经济发展和黄河治理需要进行拓展。

3.4建立水量水质联防队伍

充分利用水利部门沿河“点多面广”的优势，密切监视河水水位、流量变化以及入河污染排放，及时发现水量调度突发事件，发现问题随时向相关部门报告，为水资源管理人员提供信息。管理部门及时决策，采取主动措施，避免水量调度突发事件的发生或使损失降到最低程度。

3.5实行水资源总量、入河污染物总量控制

从水量上，综合考虑流域内各行政区特点，在总量上、空间上、时间上进行水资源分配；从水质上，以水功能区管理为重点，根据社会经济发展和水资源永续利用的要求，对入河排污口进行监控，在入河污染物浓度控制基础上，实行入河污染物总量控制，在保证水体目标功能的前提下，进行经济、技术、环境的系统分析，根据水量动态地计算纳污能力，合理分配污染物入河量，实现水资源的定性、定量管理。对水资源承载能力和水环境承载能力在流域范围内进行统一分配、统一配置。

3.6开展洪水、污水资源化研究

联合国教科文组织和世界气象组织关于水资源的定义：水资源是可供利用或有可能被利用，具有足够数量和可用质量，并可适合某地对水的需求而能长期供应的水源。因此洪水也是水资源，经处理达标的污水也是水资源。目前黄河已进行了三次大规模的调水调沙试验，为维持黄河健康生命积累了大量资料，应在此基础上充分研究中小洪水的生态功能，对洪水进行科学管理，加快城市污水处理设施建设，并保证正常运行，根据处理情况进行合理利用，使洪水和污水为维持黄河健康生命做贡献。

3.7开展污染物在汇流面上的运行规律研究

多年的调查分析表明，流域的面污染源对水污染影响呈逐步加重趋势。黄河径流量较少，流域内一定时段产生和排放的大量水污染物，遇暴雨尤其是首场洪水，经流域汇流和河道演进，形成污水团集中下泄，造成局部或一定河段的水质污染，影响相应地区的生产生活。目前，分布式水文模型已开始研制、应用，应在分布式水文模型基础上，开展黄河流域或典型区域面污染源影响、水质预测研究。

3.8加强清洁生产和节水减污工作［3］

目前我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家的10~20倍，个别行业达45倍，工业生产用水的重复利用率约为40%，远低于发达国家的75%~80%；每千克粮食的耗水量是发达国家的2~3倍。黄河流域一方面经济比较落后，另一方面单位产品产量或产值水量消耗高，使得排水量和排污量远大于工业发达地区，因此工农业生产中节水潜力较大。综合利用水资源，即节约用水、提高水的重复利用率和污水资源化，不仅可以减少污水排放量，有益于水资源保护，而且可以减少新水用量，缓解水资源的紧张状况。

用水量少了，排污水量自然减少。在进行经济建设时，严禁在黄河流域规划和建设高耗水、重污染的工业项目。对重大耗水项目应建立水资源管理部门的一票否决制。

应推行清洁生产技术，强化流域建设项目取水许可审批管理和经常性检查工作，实施取水项目的取水、耗水和退水的动态管理。对耗水多、退水水质不符合规定要求的企业，要吊销其取水许可证。

应建立取水项目的水资源论证评估制度。在审批和年审建设项目取水许可及用水申请计划时，重点加强项目清洁生产分析、水资源量平衡、节水减污和排污入河可控水平的审核工作，明确取水项目必须采取的节水减污措施和应达到的清洁生产水平。

3.9发挥水资源的经济杠杆作用

运用经济杠杆调控引黄水量，制订合理的水费标准。水价可根据来水、用水情况和水质状况合理浮动。

3.10加强珍惜水资源的宣传工作

用水安全关系到国家、集体和个人的切身利益。要通过新闻媒体，加强流域公众参与及宣传工作；采取有力措施，营造良好的社会氛围，唤起人们节约用水、保护水资源的责任感。

参考文献：

［1］曹利军. 可持续发展评价理论与方法［m］.北京: 科学出版社，1999.

［2］连煜，宋世霞，彭勃，等. 黄河流域水资源保护规划［r］.郑州：黄河流域水资源保护局，2001.

［3］吴季松. 水资源及其管理的研究与应用［m］.北京: 中国水利水电出版社，2000.

［4］姚党生.黄河水污染原因、危害及防治对策［j］.人民黄河，2004，（5）.

作者简介：柴成果(1963-)，男，天津蓟县人，高级工程师，在读博士。