甘肃省生态修复项目包括8个生态修复试点县，其中黄河水土保持生态工程生态修复试点项目有安定区、庄浪县、通渭、华池4个试点县，中央财政预算内专项资金水土保持生态修复试点项目有清水、合水、灵台、徽县4个试点县。试点县（区）针对影响项目区生态环境的主要因素，以封禁、自然修复为主，林草抚育、人工补植、退耕还林（草）、围栏建设等人工措施为辅，制定政策法规，加强舆论宣传，加大管护力度，实施项目监测，开发农村能源，推广舍饲养畜等技术，取得了一定的成绩。据统计，2004年共完成生态修复面积300平方公里，完成人工造林761.9公顷，人工补植232公顷，人工种草224公顷，建成封禁围栏91.72公里。
一、主要做法
（一）加强组织领导，强化技术指导
项目实施县（区）委、政府高度重视，成立了由主管农业的副县（区）长任组长，水利、水保、林业、畜牧等部门及项目所属乡镇主要领导为成员的项目建设领导小组，实行目标责任制，协调各部门，督导项目实施。各县水保业务部门作为建设单位，负责制定项目的年度实施计划，落实各项修复、管护措施，开展技术服务、效益监测、检查初验等工作。省水保局也加强了对项目实施全过程的管理，在项目实施期间，抽出专人，对项目实施县（区）进行了检查督促和技术指导。在检查中针对安定项目区没有严格按照批复实施等问题，要求结合实际，提出部分修复方案变更报告，及时向上级有关部门上报了变更请示报告。清水县项目领导小组年初召集相关部门召开专题工作会议，明确了县、乡领导及各部门的责任，分管领导具体部署，把水土保持生态修复项目纳入政府经济考核目标，年初签订责任书，严格考核，奖罚兑现，充分调动了各级领导干部的积极性。通渭、华池县充分发挥项目建设领导小组的组织、协调作用，落实项目管理目标责任制，积极协调林业、畜牧等部门，把圈舍改建、舍饲养畜与生态修复试点工程建设有机结合起来，使各项工作顺利开展。
（二）加强项目管理，落实 “三项制度”
在落实项目法人负责制的同时，聘请西安黄河工程监理有限公司、甘肃省水土保持工程咨询监理公司对项目进行监理，监理工程师依据项目批复以及有关规定，进住项目修复区，对项目建设的进度、质量、资金进行控制，使整个工程项目达到了预期的建设目标。对项目建设资金实行报账制，各项目区根据年度计划完成情况及监理工程师确认数据，逐级报账。同时，强化资金管理，健全项目财务制度，建立专账，设立专户，配备专人进行管理。各项目区在资金使用上，采取项目补助、以奖代补、以物代补、以资引资等多种资金管理使用办法，提高了资金的使用效率。
（三）制定乡规民约，落实管护责任
为了使项目建设及管理有法可依，华池、通渭县县委、政府根据《水土保持法》等相关法规，结合当地实际，制定出台了《关于分期分批实行封山禁牧的决定》、《关于黄河水土保持生态工程华池县生态修复项目区实行封育保护的公告》和《通渭县生态修复项目区封育保护管理办法》、《通渭县生态修复区封育保护范围公告》等地方性法规，并下发各乡（镇）认真贯彻落实。在管护措施的落实上，项目实施县（区）以水土保持执法队伍为基础，由各乡镇水保员、各村农民监督员共同组成管护队伍，管护人员与县（区）水保部门签订管护责任书，实行分片包干，明确管护范围，落实管护责任。通渭县水保局确定2名专职管理人员，坚持常年巡回抓监督检查，在项目区所包括的3个乡镇指定3名乡镇领导负责本乡镇的封育管护工作，选定2名技术人员负责监测和林草植被调查，并组成了12人的农民管护队伍，使项目建设目标、责任和任务落到了实处。华池县水保局成立封育保护大队，项目区乡镇成立封育保护中队，各村成立管护小组，县、乡、村各级管护机构都配备了相应的管护人员，并层层签订管护目标责任书，明确各自的任务和责任，做到责、权、利分明。灵台县修复区乡镇府与管护员签订责任书，按要求划分管护地段，落实管护责任和报酬，县封育管理站为管护人员统一制作袖章，统一发放管护日志，按天记录考核，乡镇领导按旬检查，县封育管理站按月检查，对优秀管护员每人每年发放管护费1200元，从而使管护工作落到实处。在宣传工作中，项目实施各县（区）深入到项目区各村、社、农户对以上法规制度进行广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。并利用封禁标志碑、封育标语牌、固定性墙壁标语、围栏立柱、广播电视讲话等方式开展形式多样的宣传活动，向项目区广大农户宣传实施生态修复工程的必要性、重要性，引导广大群众转变思想观念，增强保护生态环境的意识，积极参与生态修复项目的建设，为实现生态修复营造了良好的舆论氛围。通渭县在项目启动实施以来，先后出动宣传车10次，召开会议7场，在项目区12个行政村进行广泛宣传，受教育群众达5000余人。徽县水保局向项目区群众发放宣传生态修复年历1万余份，起到一举多得、费省效宏的宣传效果。
（四）有效实施监测，为建设成效提供了科学依据
2004年是安定区、庄浪县实施黄河水土保持生态修复试点一期项目的最后一年，项目区为了准确地评价项目实施效果，按照《黄河水土保持生态工程生态修复项目监测实施方案工作大纲》和《半干旱区水土保持生态修复技术及可持续发展研究计划》要求的内容和方法，对封育地块、植被覆盖、植被类型及生长状况、径流小区及小流域径流泥沙、动物种群及分布、典型农户社会经济状况等相关内容进行综合调查和监测。在封育区内建立了坡面径流小区，并在径流小区内加设了植被监测点。庄浪县为了及时准确地反映项目建设和管理的整体性成果，在榆林沟等4条生态修复小流域内累计布设监测站点4处，跟踪监测点104处，设专职监测员4名，农民监测员8名，依据生态修复的类型、数量、规模、分布、实施进度及质量，开展全方位监测工作。将监测内容具体划分为植被状况监测、水文气象监测、生态修复措施监测及生态、社会、经济效益监测。在监测手段上，对各项监测内容，安排专人定点、定时进行数据统计，做好观测记录，建立监测档案，充分保证第一手资料的准确性和完整性。在监测方法上，采取归纳法和随机抽样法，保证了监测数据的科学性和代表性，简化了监测工作的复杂性，为系统总结、评价生态修复实施效果提供了科学依据。合水县在项目监测措施的落实上，采取定点、定时、定员、定户的办法，运用统计调查和跟踪监测的方法，通过对水土流失现状、经济状况变化、水保措施落实情况调查，建立了社会、经济、生态效益变化和病虫害防治效果的基础性监测档案专卷3件，图表5套，为评价项目区生态修复成效奠定了基础。
（五）加强技术合作，提高科技含量
项目区坚持“科学设计，综合防治，重点封禁，加强管护”的原则，与林业、畜牧、水保科研等相关部门在项目区规划、工程实施、科研和监测等方面密切配合，提高科技含量，提升封禁治理的科技水平和效益，加快了生态修复的进度。年内通渭、华池县启动了黄河水土保持生态工程生态修复试点二期项目，积极组织专业技术人员对整个封禁治理区进行了全面、细致的实地踏勘，落实了具体的封育地块，界定了封育边界，并进行了封育地块现状调查，初步建立了以封禁区为单位的项目技术档案，制定了项目实施年度计划，落实了各项封禁治理措施。安定区畜牧部门在项目区内大力推广草畜转化技术，引进良种畜禽，实行舍饲养殖技术，从根本上解决放牧等问题，实现了生态与经济的双增长。并与市水保科研所和畜牧部门共同拟定研究课题，申请立项了《半干旱区水土保持生态修复技术及可持续发展研究》及《鼠猫生物链的建立对生态恢复影响效果研究》等科研项目，建立起了林地、草地、坡耕地监测点，新建了简易水文观测站、径流小区及气象观测站，开展了动、植物种流失变化以及鼠害防治变化等全方的监测和调查研究，通过生态修复技术的专题研究，提高了生态修复的科技含量。
（六）创新修复思路，探索项目建设新途径
项目实施县（区）委、政府从项目区实际出发，制定了一系列优惠政策，积极挖掘当地资源潜力，实施综合开发富民产业，引导农民转变观念，解决了许多与群众切身利益息息相关的实际问题，保证了项目的顺利实施。一是积极推行以提高水资源合理开发利用为核心的注水沟播、膜侧沟播、双垄沟播、旱地集雨节水补灌等新技术。并推广了集雨节水型日光温室、塑料大棚以及畜禽养殖等农业实用技术。清水县积极推广氨化饲料喂养技术，进行舍饲喂养，严格实施禁牧措施，逐步改变了当地群众放养的习惯，在项目区草川乡冯山村选择35户村民作为示范户，建成舍饲设施1260平方米；二是围绕生态修复项目建设，合理调整产业结构，发展集约高效农业，为生态修复创造了条件。安定区在高峰生态修复区建成了以柴胡、党参、板兰根等为主的千亩药材基地，综合开发药材产业。三是广泛推广节柴灶、太阳灶、沼气池等“以气代柴”、“以太阳能代柴”的农村新型能源技术，建立了“圈—沼—园”为一体的家庭生态开发模式。清水县累计改建节能灶240户，节能炕156户。四是大力发展舍饲养畜，从政策、资金、技术等方面进行全力支持，对贫困户、专业户及党员先进分子优先发放扶贫贷款，提供良种，无偿进行技术服务和信息交流。合水县为了巩固封禁成果，防止人畜破坏，在项目区选定典型乡镇、典型村组、典型农户，进行重点扶持改放牧为舍饲，年内共选择典型农户50户，一次性推广小尾寒羊良种300只，秦川牛50只，每3个羊单位配套甘农大3号良种苜蓿1亩，每亩苜蓿养畜收入近千元，而种植小麦年收入仅为200元，当地农民通过对比看到了种草养畜的前景，增加了参与生态修复项目建设的热情。
二、存在问题
一是宣传工作还不够广泛深入，项目区群众对实施封禁治理缺乏充分的思想准备。二是对生态修复的规律和特点以及农村产业结构和能源结构调整缺乏系统的研究和探索。三是项目监测工作滞后，一些县由于缺乏相应的监测技术人员，监测设备短缺，影响了监测工作的顺利开展。
【责任编辑】张西宁
甘公网安备 62100202000407号