以人为本，全面协调可持续的科学发展观，反映着实践的发展要求，贯穿着科学的思想方法，是我们全面完成各项治黄任务的重要指导思想。面对黄河治理开发与管理新形势新任务，必须坚持以科学发展观统领黄河治理开发与管理全局，坚持以贯穿在科学发展观中的科学思想方法，处理好黄河治理开发与管理过程中各种错综复杂的关系和矛盾，才能努力做到把握全局，统筹兼顾。

一、       长远的眼光谋划发展

促进治黄事业的发展，必须善于以长远的眼光通观黄河治理开发与管理的整体过程，谋划发展大计，创新发展思路。坚持以长远的眼光谋划发展，才能认清发展方向，不断开创进取，既充分把握有利条件，又保持清醒头脑，真正把黄河治理开发与管理与现实“维持黄河健康生命”的终极目标结合起来，推动工作的全面发展。为了解决黄河当前的突出问题和未来黄河长治久安的问题，黄委党组站在现代治河的战略高度，总结历史经验，着眼未来发展，创造性地提出了“维持黄河健康生命”的治河理念，并将其作为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”是其四个标志，初步提出了实现这一终极目标的九条途径：第一，减少入黄泥沙的措施建设。第二，流域及相关地区水资源利用的有效管理。第三，增加黄河水资源量的外流域调水方案研究。第四，黄河水沙调控体系建设。第五，制定黄河下游河道科学合理的治理方略。第六，使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造。第七，满足降低污净比使污染不超标的水量补充要求。第八，治理黄河河口，以尽量减少对下游河道的反馈影响。第九，黄河三角洲生态系统的良性维持。这九条途径和关键措施，核心在于如何解决黄河水少沙多和水沙不平衡的问题，以及如何保持以黄河为中心的河流生态系统良性发展的问题。面对这些新形势、新情况、新任务需要在水土保持工作思路上要从黄土高原水土流失治理与下游河道的关系，与黄河中游水沙的关系，与南水北调的关系，与经济社会发展的关系等重要方面进行新的探索和调整。从宏观层面、战略层面研究黄土高原水土流失和治理，使其更好地服从于和服务于黄河治理开发与管理的全局。

二、       全局的意识统筹发展

树立和落实科学发展观，以全局的意识统筹发展，要求抓住每项工作的实质，判定其在全局发展整体中的地位和作用，着眼于“一盘棋”的全局，下好每一着棋，要求抓住中心不动摇，同时围绕中心，抓好其它方面的工作，形成相互促进的良性互动关系，是黄河问题的复杂性所决定的。以水土流失严重闻名的黄土高原作为黄河流域重要部分决定了黄河流域生态系统的复杂性，也决定了水土保持工作服从于和服务于黄河治理开发与管理地位与作用。黄土高原地区严重的水土流失使得每年进入黄河的泥沙高达16亿吨，其中四分之一淤积在黄河下游河槽，使黄河水少、沙多、水沙不平衡的问题越来越严重，导致了下游河槽萎缩、河流生态恶化。20世纪50年代，1958年黄河下游发生了有实测资料以来的最大洪水，花园口洪峰流22300m3/s，黄河下游河道主河槽至少有8000m3/s的过流能力；1982年花园口洪峰流量15300m3/s，相应的黄河下游河道主河槽至少有6000m3/s的过流能力；1996年花园口洪峰流量是7600m3/s，相应的黄河下游河道主河槽的过流能力大约是3000m3/s。21世纪以来，黄河下游河道的主河槽2001年萎缩到1800m3/s的过流能力。可见，没有黄土高原的水土流失就没有黄河下游的“地上悬河”，加强和加快黄土高原地区水土流失治理，是实现维持黄河健康生命终极目标的根本措施。

治理黄河还得从黄河病情入手，因此首先要搞清黄河下游河道淤积物中“贡献”最大的泥沙是哪一种，以此溯源来治理黄土高原。据科学测验分析，淤积在下游河槽中四分之三的泥沙直径大于0.05mm，二分之一的泥沙直径大于0.1mm。确定这些对黄河下游河道淤积影响最严重的粗沙集中来源区，应先行对其进行治理，而细沙来源区则可往后放。这就是根据黄河治理开发与管理的全局所确定的黄土高原水土流失区的治理“先粗后细”的基本策略。这一基本策略的核心就是树立强烈的粗沙意识，抓紧粗泥沙集中来源区治理，建设黄河泥沙“三道防线”。

三、       以科学的态度抓好发展

坚持求真务实，正确认识和把握、自觉遵循和运用黄土高原水土流失规律。认识和把握水土保持与黄河治理开发与管理的本质联系，努力把科学发展观的认识成果转化为促进水土保持工作发展的科学思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的具体措施和扎扎实实创造发展的实效。在粗泥沙集中来源区，以支流为单元，建设粗泥沙拦蓄工程体系，就是在科学发展观指导下形成的新的工作思路，体现了新形势下水土保持生态建设发展的需要。其基本内容是；以支流为单元，遵循其水土流失发生发展、表现形式、危害程度等规律；根据当地自然、经济、社会、文化、人口等综合因素，进行水土保持生态建设规划，根据上、中、下游不同区域的地质、地貌、水文等条件，不同侵蚀特点，正确处理上下游、左右岸、干支流之间的关系，以拦减泥沙，淤地造田，合理利用水资源为目的，水土保持工程与水利工程相结合，拦泥防洪与水资源利用相结合，淤地坝建设与大型拦泥库相结合，人工治理与自然恢复相结合，建设以淤地坝为主体，坡面工程、植被工程、农业耕作工程相结合的综合防护体系，实现减少入黄泥沙、改善生态环境和发展区域经济的目标。与以小流域为单元的坝系工程相比，具有以下明显优势：

一是在促进流域人口、资源、环境与经济社会的可持续发展方面具有更完整的回旋空间；入黄的重点支流一般都具有较大的流域规模，从生态经济学的观点来讲，一条支流就是一个由流域生态系统和流域经济系统复合而成的流域生态经济系统，具有自身独立结构、功能和特征，通过科学调控，优化利用流域内各种资源，形成具有一定规律的生态经济合力，能够产生更大的持续的生态经济功能和效益。一个地区经济社会的发展，要以良好的生态环境为条件，生态系统的生产力是社会劳动生产率和价值增值的基础，只有维持良好的生态环境，生态系统源源不断地为人类社会的发展提供物质和能量，经济增长和社会发展才能成为可能。同时，生态建设离不开经济发展，良好的生态环境只有在适当的经济结构和经济秩序条件下得以实现和持续发展。只有经济的持续发展，才有可能创造出包括良好环境在内的高度物质文明和精神文明，为生态建设的快速发展提供支撑条件。从这种意义上讲，以支流为单元的淤地坝建设工程由于规模较大，在宏观发展规划上能通过淤地坝工程建设更好地实现水土保持与区域经济发展的结合；在具体实施上能更好的把改善生态环境、减少入黄泥沙与发展生产，稳定持续地提高人民群众生产生活水平，保障人民群众的经济利益结合起来。

二是更加符合水土流失规律，能稳定持续地减少入黄泥沙；黄土高原地区的水土流失产沙在区域分布上高度集中，既是该区水土流失的显著特点，也是黄河流域水土保持工作所必须考虑的重要条件。黄河中游多沙粗沙区面积为7.86万km2，占全流域水土流失面积的12%，年均输入黄河泥沙达11.82亿t，其中粗泥沙3.19亿t，分别占同期输沙量和粗沙量的62.8％和72.5％，是黄河下游河道淤积泥沙的集中来源区，该区涉及面积大于1000的支流25条，在目前国家投资能力有限的条件下，选择粗沙输沙模数大、分布集中的支流实施集中治理，能够实现小流域坝系建设向支流淤地坝建设推进的跨越。建设区域进一步集中连片，规模化治理，支流面积一般都在上千平方公里，包含的小流域有数十条到数百条。打破了行政界限，各项措施更易科学配置，更能够集中体现水土流失综合防治的特点。可实现快速减少入黄泥沙、减轻黄河下游河道淤积的目的，为维持黄河健康生命做贡献。

三是可为水土保持科学研究提供平台。目前，黄土高原的水保试验研究尚未形成支撑全流域性大规模治理和建设的完善的技术体系，特别是一些在小范围，小比尺条件下取得的应用基础性研究成果，由于缺少大范围、大比尺的中间试验和转化运用，还难以作为黄河治理开发重大问题宏观决策的可靠依据。不同类型区侵蚀环境演变规律与治理途径研究；典型区域不同水土保持措施配置方式抗蚀减沙机理与潜力研究；大规模水土保持对黄河泥沙影响与评价方法等关键技术和重大措施的研究，往往由于研究区域的狭小或地域的不完整而影响研究结果的科学性和利用价值。以支流为单元，与一般的小流域相比，无论是以水文、地貌为主要特征的生态系统，还是以农业结构为主要内容的经济社会系统都具有相对的完整性。在这种条件下完成的研究成果，一般都具有较高的可靠性和利用价值。同时，以支流为单元的淤地坝建设，要求有更高的科技含量，规划设计的科学论证、建设中高新科技的应用推广及生产实践中关键技术和重大问题的研究解决等，都为更完整、更系统的水土保持科学研究提供了广阔实践平台。

四是有利于强化地方政府组织协调职能；由于支流淤地坝系统建设规模大、投入相对集中，投资力度较大，有利于调动地方政府的积极性，把水土保持生态建设纳入地方国民经济整体发展规划，统一组织，协调发展；有利于发挥地方政府在工程建设的组织协调作用，在整体规划的指导下积极协调社会力量广泛参与工程建设；有利于发挥地方政府的行政和法律调节作用，制定地方性法规和各种有效的规章、制度，规范生态建设活动，调节各种利益矛盾，确保生态环境建设目标的实现。

五是更有利于管理。由于支流淤地坝建设工程范围更加集中，投入上有保证，有利于按照国家基本建设程序要求，进行统一的、规范化的管理。有利于各种必要监测工作的开展，提高工程管理决策的水平。

(作者系黄委水土保持局局长)