我国从１９９５年在部分城市的部分事业单位开始进行改革试点，今年７月在全国的所有事业单位开始进行事业单位改革，试行人员聘用制度，事业单位人事制度改革已经走过了１０年历程。

我国事业单位人事制度改革的明显特点：一是分类指导、分类推进。二是注重机制转换。三是注意维护职工的合法权益。我国事业单位人事制度改革取得了积极成效，为数众多的事业单位通过改革，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了积极性，促进了用人单位和社会事业的发展。根据水利部的统一部署，２００３年起，黄委加大了事业单位人事制度改革的力度，适应了全国事业单位改革的大趋势。黄委深化事业单位人事制度改革今后要走的路还很长，面临的任务依然艰巨。

一、深化改革所面临的主要问题

改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。我们现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。首先，是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。

第二，事业单位人事法制建设还有待进一步加强。现在，行政机关有《国家公务员法》，企业有《劳动法》，惟独事业单位至今没有形成一套系统、完整的人事管理法律法规体系，人事管理的单项政策规定也不健全，致使事业单位人事管理时常遇到一些无法处理的矛盾和问题。

第三，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。

二、深化改革的突破口和方向

事业单位人事制度改革必须向前。下一步深化事业单位人事制度改革的突破口和方向是：

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，落实科教兴国战略和人才强国战略。改革要有利于各项社会事业的发展；有利于建立分类管理的人事制度；有利于调动事业单位各类人才的积极性创造性，促进优秀人才的健康成长、脱颖而出，为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。

改革的方向和目标是；按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，积极促进人事制度、分配制度与机构编制、社会保障、财政供给等领域改革的综合配套，做到统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进。

三、推进改革的具体措施

继续坚持试点先行，在加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。现在国家人事部正在积极研究与事业单位机构分类、财政管理、社会保障等改革相配套的深化人事制度改革的意见，研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定。如分类改革方面，将要实行分类管理的人事制度。对于承担行政职能的事业单位，纳入行政序列，实行公务员制度；对于从事生产经营活动的事业单位，转为企业，实行企业的人事管理制度；对于从事公益活动的事业单位，实行以聘用制度为基础的事业单位人事管理制度等。

——在人员进口上，实行面向社会公开招聘。规范程序，明确权限，保证公开透明。目前，国家人事部正在做这件事，拟出台全面推行公开招聘的相关规定。事业单位实行聘任制环节如下：科学设岗，公开招聘，签订聘约，严格考核。设岗以后，面向海内外公开招聘，面向全社会公开招聘。公开招聘，首先是在单位内部公开招聘，而不是把单位内部职工抛在一边。首先从单位内部招聘，单位内部的职工符合条件的优先聘用，确实没有符合条件的，再向社会乃至国外招聘，这是一个循序渐进的过程。

——在人员管理上，推行事业单位内部的岗位管理。规范岗位设置，科学设置岗位，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，全面实施用人方面的合同管理。比如说事业单位里需要什么岗位，精算后进行策划。因为讲投入产出、人才效益的最大化，就要有一个详细的岗位一览图。每个岗位都有相应的职责和要求、任职条件、岗位职责，包括工资、薪酬的标准都要公布。被录用者与用人单位要签订聘用合同，下一步国家人事部要搞一个规范的合同文本，这个岗位职责是什么，岗位有什么样的义务，然后是岗位的工资待遇，各种福利待遇，违约的一些责任，双方都认可以后，上岗的人员和单位的法人代表签订聘用合同。双方是一种平等的人事主体，跟过去计划经济下的用人办法完全不一样了。合同分为长期、短期和项目时间这三个合同期。长期一般为三到五年，因为人生的变化很快，社会发展也很快，五年一签，你的知识更新，你的能力建设，如跟不上这个发展节奏，合同也就很难续签了。这就逼着人不断地学习，适应激烈的竞争。

——对于事业单位的老职工，他们多年来为国家事业的发展付出了艰辛，做了奉献。所以国家对于这部分老同志将采取两个保护性措施，通俗讲也就是老人老办法。一个是在本单位你已经工作满２５年了，第二个是在本单位连续工作了十年，离退休时间不足十年，这两部分人员都可以与单位签订长期合同，一直到退休。这实际上是为老职工建立起来一个安全网。

——在人员出口上，完善制度畅通出口。建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上形成人员退出机制。我国事业单位推行聘任制中遇到的最大难题就是离岗人员的安置，也是将来会制约改革能不能进一步完善、深化的要害问题。现在和以后事业单位改革，解决出口的渠道无非有以下几条：一是仍然采取谁的孩子谁抱，谁的老人谁扶这样一种办法，不管你是抱小孩也好，扶老人也好，还是在单位内部的圈子里。二是通过社会保障体系的建立，接纳安置一部分解聘人员。三是进行能力建设的学习培训然后再去竞争，下岗后先进到人才培训的蓄水池安置。四是个人自愿意到一些民营企业、私人企业和外资企业去工作。

——在人事监管上要建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。

改革为了使人得到实惠，这是最根本的目标。改革不是让大家无事可做，收入降低，那样的改革是失败的。改革就是通过这样的制度和机制的建立，让人各尽其才，各得实惠，这个改革一定会使大家人尽其才，各有所得，无论他的学识，他的收入，他的成就，都应该说比过去有更好的舞台，更好的环境。

（作者为黄委人劳局局长）