当万里黄河穿越历史的时空迈入新的时期，已取得近60年岁岁安澜的治黄人，正在夙兴夜寐地寻找着黄河长治久安的万全之策，从“三条黄河”建设，到“维持黄河健康生命”，从黄河调水调沙，到小北干流放淤试验，一个个重大治河实践的成功实施，激励着黄河人百折不挠，坚忍不拔，一往无前。
     打开近十余年的治黄史录，不难发现，“依法治河”这个字眼，已经成为各项治黄工作使用频率最高的词汇。是的，面对世界上最为复杂难治的这条河流，肩负黄河治理开发与管理的千钧重担，黄河人深知，没有法制保驾护航，治黄工作就难以迈开大步；没有法制作保障，就难以让这条身患多项并发症的古老大河，焕发出新的勃勃生机。

作为水利部在黄河流域的派出机构，黄委代表水利部行使黄河流域79.5万平方公里的水行政主管职责，担负着水行政管理、防汛管理、防洪工程建设及管理等职责。

2001年以来，根据全国人大、国务院的统一部署，黄委紧紧围绕“四五”普法目标，本着“重点突出、统筹兼顾、稳步推进、注重实效”的原则，按照《黄河水利委员会法制宣传教育第四个五年规划》以法制宣传教育作为推进依法治河的平台。坚持立法、普法、执法相结合，豪情满怀地踏上了依法治河的新征途。

“四五”普法工作自始凝聚着各方心血，黄委以健全普法教育组织体系为目标，将普法依法治理工作纳入重要议事日程，成立了以李国英主任为组长，分管主任和委党组成员为副组长，有关局（办）负责人为成员的黄委“四五”普法工作领导小组，本着“齐抓共管、职责明确、整体推进”的要求，明确了普法领导小组成员单位和办事机构的职责及工作分工，形成了党、政、工、团齐抓共管的普法工作格局。

2001年，黄委党组下发了《关于加强和完善黄委党组理论中心组学习制度的意见》，明确要求黄委机关理论学习中心组在有重要法律、法规、规章颁布实施时要组织集中学法交流，并率先垂范，采取主任带头讲，其他领导成员轮流谈学法收获和认识的学法模式。

新的历史时期，践行“构建和谐社会，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”治水总目标，更需要行政的、法律的、经济的等多种手段做支撑和保障。如何加大普法力度，提高黄河干部职工及沿黄群众的法律素质和法律意识，为依法治水、依法治黄服务，是“四五”普法的一个重要课题。五年来，黄委经过不断地探索普法内容，创新普法形式，使广大干部职工的法律素质和沿黄群众的法律意识有了显著提高。

黄河近3万名干部职工既是黄河的守护者，又肩负着推进黄河治理开发与管理现代化的历史使命。为此，黄委把各级干部职工特别是领导干部、水政执法人员和企业经营人员作为普法重点对象。通过形式多样普法培训班、知识讲座、知识竞赛、有奖答卷、模拟听证会、普法考试，进一步增强了自身的理论修养和法律素质，提高了在实际工作中依法决策的能力和水平。

黄委所属单位也成立了“四五”普法领导机构和工作机构，建立健全了会商、协作和监督的工作机制，建立了普法联络员制度。对普法工作的指导思想、目标任务、重点对象、工作要求、方法步骤、组织领导与保障措施等进行了全面细致而具体的规定。

为使全河干部职工学法有章可循，黄委所属各单位将普法宣传教育工作列入了单位目标任务，实行目标化管理；逐级制定完善了领导干部法制讲座制度、理论学习中心组学法制度、法律顾问咨询制度、机关工作人员法律学习考核制度、水行政执法人员法律培训考核制度、《企业经营管理人员法律培训考核制度》以及普法情况统计汇报制度等项普法工作制度，通过普法工作调研、专项执法检查、随机抽查和年终综合全面检查，加大经费投入，夯实普法基础，推动普法工作健康开展。

   据统计，“四五”普法期间，黄委各级共举办法制讲座1035期，培训54994人次，购置各类普法教材108850余册, 主题宣传画及宣传挂图109300余张, 录制了各类普法录音带1243盒，发表法制宣传教育署名文章2000余篇，制作专题片和水法规电视大赛录像片100余期。

各级水政监察人员执法水平的高低直接维系着普法的成功与否。为此，黄委编制了《黄河水政监察手册》发放委属各单位。手册收录了《执法办案制度》、《执法统计制度》、《档案管理制度》等执法学习制度，并加大培训力度。各单位还结合实际，采取以案释法、模拟水法庭、水行政案件模拟听证会，注重对水政监察人员的《水法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规的教育学习。通过培训学习，执法人员法律素质显著提高，执法实践中做到了严格执法，文明执法，树立了黄河水政监察队伍的良好形象。

九曲黄河绵延万里，流经区域人口密集，普法任务繁重。如何把沿黄9省区千百万人民群众与黄河融为一体，使沿黄群众自觉地投入到维持黄河健康生命的行动中来，营造人水和谐、人法相依的美好画卷，是黄委“四五”普法工作的着眼点和发力点。为此，黄委在普法方式上积极探索。一个又一个构思巧妙、形式新颖、效果突出的普法方式创造性地在大河上下应运而生。

各单位根据宣传重点，在做好“送法进政府”、“送法进社区”、“送法进厂矿”、“送法到工地”普法活动的同时，还把水法规知识编成歌曲、快板书；印制在年历画、手提袋、扑克、手绢等日常物品上，利用手机短信的方式，把有关的水法规宣传信息传播到社会各阶层群众的手中。

   “四五”普法期间，累计出动宣传小分队875支，覆盖黄河流域的8个省169个市（区）1050个县（市、区）11321个乡镇，投入资金500余万元，有5378万人次接受了程度不同的法制教育。

5年持续的普法宣传，犹如春风细雨滋润了母亲河，执法、守法、护法之法治理念在黄河蔚然成风，法治管理印记于黄河治理开发的各个层面，有力推动了“维持黄河健康生命”、“人水和谐”等治水新理念在黄河贯彻实施。

2003年4月20日，中国石油燃气管道第二工程公司西气东输中部项目部在施工方案未经河道主管机关审查同意的情况下，擅自利用定向钻整体穿越沁河堤防工程，造成沁河左岸堤防出现裂缝，右岸堤防形成贯穿性通缝，背河左右岸滩地均出现大面积冒浆，给沁河堤防工程留下了很大隐患，严重威胁了沁河防洪安全。

温县、博爱县河务局水政监察大队依照执法程序，依法对项目部违章施工案进行了查处，在连续十多次下达停工通知无效的情况下，黄委、河南省防指领导亲临现场指导办案，责令项目部投资1000余万元，对损毁堤防进行除险加固，依法维护了沁河防洪安全。经2003年洪水考验，加固沁河堤防安然无恙。

据统计，2001—2004年，黄委各级水政监察队伍共查处水事违法案件1446起，清除黄河滩区违章片林1499万株，合计7.11万亩，为国家挽回直接经济损失1205.46万元。

黄河宁，天下平。针对依法治河，依法行政中法律依据不足的状况，在国务院、水利部和各省的大力支持下，黄委全力推进配套水法规建设，《黄河法》、《黄河水量统一调度条例》等立法取得突破性进展。《黄河河口管理办法》、《山东省黄河防汛条例》、《山东省黄河工程管理办法》等一系列水事法规相继颁布实施，《河南省黄河工程管理条例》、《河南省黄河防汛条例》也已列入了河南省人大的立法计划。

2004年，黄委出台的《黄河水权转换管理实施办法》，填补了我国流域机构在该领域的空白。宁夏、内蒙两区初始水权分配首开先河，5个水权转换项目全面进入实施阶段，在引入市场机制优化黄河水资源配置的道路上，走出了重要的一步。

“四五”普法期间，适逢国家加大黄河治理力度，标准化堤防、黄河防洪工程、水土保持等投资达109亿元。在这一事关黄河长治久安的庞大工程建设中，黄委及所属单位严格执行《建筑法》、《招投标法》、《会计法》以及“三项制度”等有关规定，实现了资金、工程及干部管理的“三安全”。

“四五”普法，是黄河治理开发与管理现代化进程中不平凡的5年。这5年，黄河水政以科学的发展观，用智慧的双手、辛勤的汗水，在治黄史上留下了一幅浓墨重彩的力作，铸就了新的辉煌。以大无畏的英雄气概，筑起了一道维持黄河健康的“生命防线”。

然而黄河毕竟是世界上最复杂的河流、最神秘的河流。也许黄河生命的密码仍在时间的起点，空间的尽头。

黄河生命的守护者，任重，道远！