大河奔流，岁月悠悠，伴随着中国人民解放事业和新中国的成长步伐，人民治黄波澜壮阔，古老黄河沧桑巨变。作为后来者，重温这段极不平凡的发展历程，缅怀治河先贤的光辉业绩，我们不禁心潮澎湃，感怀万千。

    一、人民治理黄河事业的发端

    人民治理黄河事业，是在1946年初国共两党围绕黄河归故的一场重大斗争中发韧的。

    1938年6月，国民政府在抗日战争中为了阻止日军西进，在郑州花园口扒开了黄河大堤，造成黄河大改道，使豫东、皖北、苏北地区广大人民群众的生命财产遭受了一场空前浩劫，89万人丧失生命。1945年抗日战争胜利后，国民政府突然提出要堵复花园口黄河大堤口门，让黄河回归故道。这一决定名义上是为了解除黄泛区人民的灾害，其实在此背后，还隐藏着国民党当局的重大军事目的。因为花园口决口后，河水南下，黄河故道废弃两岸连成一片，8年抗战中，中国共产党在这里创建了冀鲁豫解放区和渤海解放区两个根据地，战略地位十分重要。抗日战争胜利后，国民党图谋独吞抗战果实，此时提出要让黄河归故，其用心就是企图让黄河分割冀鲁豫及渤海解放区，再次实施“以水代兵”。

    此时的华夏大地，国共两党军队摩擦不断，内战一触即发，黄河再次成为牵动战争全局的焦点。

    为了揭露国民党当局的阴谋，最大限度地保护解放区人民的利益。中共中央从延安向地处太行山区的晋冀鲁豫边区政府发出指示，决定一方面以拯救黄泛区人民水灾之苦的大局为重，同意黄河回归故道，同时坚持对黄河故道先复堤、迁移河床居民而后堵口的主张。要求以此为原则，揭露国民党当局企图水淹解放区的阴谋，展开黄河归故斗争。 

    1946年2月22日，晋冀鲁豫边区政府召开紧急会议，研究决定成立冀鲁豫区治河委员会，由冀鲁豫行署主任徐达本兼任主任。因黄河问题涉及群众迁移安置和救济，大量工作与民政有关，故由行署民政处处长王化云具体负责该治河委员会的工作。 

    这是中国共产党领导的第一个人民治理黄河机构。当时形势十分严峻，国民党政府不顾解放区的强烈反对，一意孤行，于3月1日单方面悍然在花园口开始打桩动工堵口。消息传出，故道两岸群众纷纷情愿抗议国方当局“黄水东引”的阴谋。针对这一情况，在周恩来的直接领导和参与下，晋冀鲁豫边区政府的代表，在开封、菏泽、南京、上海等地同联合国救济总署以及国民党当局唇枪舌战，据理力争，展开了多次谈判。 

    为了适应日益紧迫的黄河归故斗争形势，加强对故道两岸治河复堤工作的组织领导，1946年5月，继任冀鲁豫行署主任的段君毅主持研究并电请边区政府批准，将2月成立的冀鲁豫治河委员会改名为冀鲁豫黄河水利委员会，任命王化云为主任。 

    新成立的冀鲁豫黄河水利委员会工作前线在鄄城临濮集。这时的黄河故道，大堤残破不堪，战壕纵横，河道滩区村庄密集，人口众多，加之治河人才奇缺，资料更是“一张白纸”。面对如此薄弱的物质条件和错综复杂的情况，要抵御可能到来的洪水，保卫解放区的红色家园，确实充满了艰难险阻。 

    王化云及初创人员深感责任重大，立即安营扎寨，招兵买马，同时协助沿岸各专区、县成立修防处、段，开始了紧张的筹建工作。接着，位居故道下游河段的山东渤海解放区行署也成立了修治黄河工程指挥部和河务局，由行署主任李人凤担任指挥，江衍坤任河务局局长，各县设立了办事处。故道上下，沿河群众和黄河员工在“确保临黄，不准决口”的治河方针指导下，冒着国民党军队的枪林弹雨，肩挑车推，自带干粮，夜以继日，餐风露宿，掀起了一场场抢修堤防、整治险工、疏浚河道的热潮。 

    从1946年到1949年，中国共产党领导人民治黄大军，一手拿枪，一手拿锹，在充满艰难困苦的环境中，浴血奋战，百折不挠，历经江苏坝保卫战、昆山抢险、高村抢险、1949年大洪水等许多重大治河战役，完成了黄河回归故道后堤防不决口的艰巨任务。伴随着人民治黄从胜利走向胜利，新的治河体制也在不断发展演进。管理方式，从解放区分区治理到联合统一治理。管理机构，由冀鲁豫黄河水利委员会转为华北人民政府黄河水利委员会,山东、平原、河南三省专门设立黄河河务局，沿河地区和县级统一设置河务部门。专业人才,从人民治黄实践中造就的一大批能征善战的治河良将，到原国民党政府治河机构中的专家学者投身加盟，渐次形成一支实力较强的治河队伍。三年艰苦卓绝的人民治黄斗争，为新中国成立后黄河治理开发的建设高潮奠定了基础。 

    二、在风雨中铿锵前行 

    新中国成立后，古老的黄河进入了新纪元。 

    当时，对于新生的人民政权来说，最为迫切的任务莫过于尽快恢复经济建设、确保国家秩序稳定了。黄河安危，事关大局，党和国家对此高度重视，领导人民群众对饱经忧患的母亲河进行了大规模建设。 

    1950年1月25日，中央人民政府决定将黄河水利委员会改为流域机构，负责统筹全流域的治理开发。因此，如何保证黄河防洪安全，不再让让它决口改道，使两岸人民能够安居乐业,便成为黄河水利委员会重中之重的第一要务。于是，各级治河机构组织加高加固大堤，着手修建分滞洪工程，很快掀起了防洪工程建设新高潮。同时，在“除害兴利”治河思想的指引下，兴建人民胜利渠，使下游引黄灌溉迈出了第一步。 

    为了寻求根治黄河的道路，建国伊始，黄河水利委员会即组织了全河大查勘。1950年至1954年，先后组织30多个查勘队、共调集1000多名职工，跋山涉水，披星戴月，上自位于高寒地区的黄河源头，中至黄土高原水土流失区，直到黄河入海口，在广大范围内对黄河进行了全面调查。同时抓紧基本队伍建设，布设了上百处水文、水位站，组建了泥沙研究和水土保持试验研究机构。在广泛搜集地形、地质、水文、气象、土壤、植物、社会经济、水土流失等各方面的资料的基础上，黄河水利委员会会同众多国内外专家,编制完成《黄河综合利用规划技术经济报告》，勾画出了全面治理开发黄河的黄河综合规划。1955年7月第一届全国人民代表大会第二次会议作出了“关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合利用规划”的决议，这是中国历史上第一部全面、系统的黄河治理开发宏伟蓝图,也是人民共和国审议通过的第一部江河流域规划。喜讯传来，举国上下无不为之欢欣鼓舞。 

    根据规划，一场规模空前的黄河建设高潮在大河上下蓬勃兴起。

    此时，黄河洪水似乎也在有意考验人们。1958年汛期，黄河花园口发生22300立方米每秒的洪峰流量，这是从1933年以来出现的最大洪水。一时间，千里堤防,惊涛拍岸，下游全线告急，形势十分严峻。当时，作为中央防总和黄河防总的参谋机构，黄河水利委员会面临着一项重大抉择：是否运用北金堤滞洪区分滞洪水？按照防洪预案，分洪运用属于顺理成章，但该区上百万人口、200多万亩耕地却因此要承受巨大的淹没损失；如果不运用，一旦大堤决口则后果更加不堪设想。在此关键时刻，以王化云为代表的黄河水利委员会决策者冷静听取各方面的意见，对降雨趋势、洪水演进特征、堤防强度以及群众防汛经验等因素进行了认真综合分析，果断地提出了“不分洪，保安全，党政军民齐动员战胜洪水”的建议。这一建议得到了周恩来总理的批准。最后，经过河南、山东两省200多万军民的艰苦拼搏，取得了此次防洪的伟大胜利，避免了利用滞洪区分洪的重大损失。 

    然而，在节节胜利之中，由于人们对黄河极其复杂难治的特性、特别是泥沙问题估计不足，治黄工作也出现了一些重大挫折，如三门峡水库发生严重淤积，下游河道几座拦河壅水枢纽相继废弃等。一时间，举国上下，一片哗然。 

    黄河何去何从？围绕黄河治理方针的重大问题，全国的水利水电专家学者和有关领导，都陷入了深沉的思考。在中央直接领导下，此间先后展开了多次重大争论。在这种形势面前，首当其冲的黄河水利委员会没有回避，没有退却，而是通过认真反思，深刻总结正反两方面的经验，在治理黄河道路上继续开始了新的探索。 

    十年“文革”期间，尽管政治形势瞬息万变，但广大黄河职工没有忘记自己黄河防洪的天职，在极其复杂的环境中，许多治黄科研工作者忧心如焚，默默地研究黄河，艰难地推动治黄工作向前发展。 

    党的十一届三中全会以后，随着国家以经济建设为中心的重大战略转折，治黄工作重新驶入正确轨道。针对新形势下如何适应国民经济建设发展要求，加快黄河治理与开发的进展，重新复出黄河水利委员会主任的王化云率领黄河职工在深入调查研究的基础上，对新的治黄思路作了多方面的探索。有鉴于70年代中期淮河大水酿成的惨重灾害，为了加强黄河下游防洪工程体系，控制可能发生的特大洪水，这一时期，黄河水利委员会经过大量的勘测、规划、设计、试验和科研攻关，明确提出尽快修建小浪底工程的主张。通过多次激烈的学术争论和对多种方案的反复比选和咨询评估，一步步把小浪底工程上马推上了国家的决策议程。

    1991年4月，在七届全国人大四次会议通过的“八五”计划中,小浪底工程名列其中。同年9月,200响开山炮唤醒了沉睡的黄河尾峡,黄河人为之奋斗多年的小浪底工程终于开工建设。此后，该工程经过十年紧张施工建成投入运用，从而为黄河治理开发增加了一张关键的“王牌”。

    从新中国成立到20世纪末，半个世纪内，人民治黄事业在中国共产党领导下取得了举世瞩目的巨大成就。初步形成“上拦下排、两岸分滞”的下游防洪工程体系，依靠这一体系和沿河军民的严密防守，黄河50年岁岁安澜，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面；黄河水资源得到高度开发利用，引黄灌溉由建国前夕的1200万亩增长到1.1亿亩，宝贵的水源支撑了沿河50多座大中城市和一大批工矿企业的正常运转，上游建成水电开发基地，干流水力发电装机总容量达1000多万千瓦；黄土高原地区严重的水土流失得到初步治理，改善了当地的生态环境，有效减少了入黄泥沙。在长期的实践中，黄河水利委员会不断深化对黄河客观规律的认识，先后提出“宽河固堤”、“蓄水拦沙”、“上拦下排”、“调水调沙”等一系列治理黄河指导思想，引导了各个时期治黄工作的发展和跨越。

    与此同时，黄河水利委员会所属治河机构也在不断发展壮大，逐步形成了包括防汛、工程管理、水土保持、水政、水文、水资源保护、勘测、规划、设计、科学研究等专业门类，治河队伍达四万人。长期以来，他们或拼搏在严防死守的防洪抢险一线，或冲锋于水文测报的洪峰浪尖，或常年奔波在野外勘测现场，或潜心于殚精竭虑的科技攻关，形成了不怕艰难困苦，勇于战胜困难，甘于默默奉献的黄河精神。

    岁月峥嵘，青史浩然。在人民治理黄河的辉煌史册上，凝聚着一代又一代黄河人的青春与生命、心血与汗水、镌刻着这支治黄主力军矢志不渝、艰苦奋斗、不断开拓前进的不朽业绩。

    三、新世纪　新任务　新举措

    世纪之交，充满无穷玄机的黄河，进入了一个新的关键路口。

    随着流域人口持续增加和经济社会的快速发展，黄河在洪水威胁、水土流失等重大问题没有得到根本解决的情况下，又爆发了严重的水资源危机。从1972年至1999年的28年中，黄河下游河道22年出现断流，特别是90年代年年断流。愈演愈烈的黄河断流，极大地影响了两岸人民群众的生产和生活，破坏了流域生态系统，严重制约了流域经济社会的持续发展。

    黄河出现生存危机！一个新的重大问题紧紧牵动着中南海的目光。1998年冬到1999年8月，党和国家领导人接连考察黄河，从国家经济社会发展战略的高度对黄河问题作出了一系列重要指示。

    根据中央领导的指示，从1999年起，黄河水利委员会组织阵容强大的工作班子，深入开展了黄河重大问题及其对策的研究。2001年12月5日，国务院召开第116次总理办公会，审议并原则同意了水利部根据黄河水利委员会研究的成果提出的《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》。翌年7月，国务院正式批复了《黄河近期重点治理开发规划》。

    1999年，黄河水利委员会经国家授权，对黄河水资源实施统一管理和水量统一调度。从那时起到2005年，为了全面完成国务院确定的调水任务，确保黄河不断流，黄河职工使命在身，须臾不敢懈怠，认真落实水量调度责任制，积极推进水量调度现代化建设，强化现场监督检查，精细调度每一方水，并实施了旱情紧急情况下水量调度预案，在各有关方面的共同努力下，保证了黄河连年不断流。与此同时，建成国内第一个流域水资源保护监控系统，制定了水污染快速反应机制，及时化解了多起重大水污染事件，为加强黄河水资源保护、遏制日趋严重的水质污染发挥了重要作用。

    与此同时，黄委根据国家授权，对黑河流域实施水资源统一管理和调度，到2005年底，累计向黑河下游调水26.24亿立方米，濒临枯死的胡杨和红柳开始复苏，干涸10多年的东居延海再现碧波荡漾，流域生态恶化趋势得到了初步遏制。

    黄河连年不断流，黑河调水取得显著生态效益，在国内外引起了强烈反响，被称为跨世纪的绿色颂歌。

    随着时代前进和社会发展，黄河水利委员会被赋予了更为广泛的管理职责。

    2002年国家批复的“三定”方案中明确规定，黄河水利委员会代表水利部在黄河流域以及新疆、青海、甘肃、内蒙等省区内陆河区域内行使水行政主管职能，其主要任务包括水行政执法、综合规划、水资源管理、防洪、水土保持、控制性水利工程监管等。如今，从黄河流域到西北内陆河，黄委的水行政管理范围已达342万平方公里。

    这一时期，水利部党组审时度势，提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展”的治水新思路，有力地指导了新时期的治黄工作。

    根据中央的科学发展观和水利部治水新思路，几年来，黄河水利委员会创新思维，大胆探索，对黄河治理开发与管理开展了一系列重大实践。

    2004年，带着对黄河生存危机的深刻反思，黄河水利委员会党组在总结长期治河实践经验的基础上，正式提出“维持黄河健康生命”的治河新理念。它将维持黄河健康生命作为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，河床不抬高，污染不超标”是这一终极目标的四个主要标志，实现“四个不”应通过完善黄河水沙调控体系等九条途径，“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”是这九条途径的主要技术支撑。这就是被简称为“1493”的治河新体系。

    这一新的治河体系，从化解黄河生存危机出发，以实现人与河流和谐相处为目标，将水少沙多、水沙关系不协调与经济社会发展、生态环境要求不适应作为分析和解决黄河问题的突破口，以现代科学技术手段为支撑，为今后黄河治理开发与管理确立了方向。

    “十五”期间，国家继续加大对黄河的投入，黄河水利委员会抓住这一机遇，实施了集防洪保障线、抢险交通线和生态景观线于一体的下游标准化堤防建设一期工程。

    面对时间紧、战线长、难度大的艰巨任务，大河上下，各级层层落实目标责任，倒排工期，强力推进。建设者们风餐露宿，夜以继日。通过奋力拼搏，如期完成了建设任务，黄河大堤变得更加巍峨壮观，防洪能力得到显著增强。

    从2002年开始，为了改变下游主河槽萎缩加剧、“二级悬河”发展迅速、行洪能力锐减的不利形势，黄河水利委员会连续三年进行了调水调沙试验。试验分别采用基于小浪底水库单库运行、不同来源区水沙过程对接、干流多库联合调度加人工扰动等不同类型。试验结果表明，3亿多吨泥沙被送入大海，下游主河槽得到全面冲刷，主河槽过流能力从此前的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。同时，小浪底水库和下游河道淤积形态得到有效改善，两次成功塑造了人工异重流并排出库外。在试验取得成功的基础上，黄河调水调沙已于2005年正式转入生产运用。

    为了确保治黄决策的科学性，几年来，黄河水利委员会致力推进黄河治理与管理现代化，加快“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”建设。黄河防汛调度中心、黄河水量总调度中心、黄河水资源保护监控中心、黄土高原水土保持监控中心、花园口数字水文站、花园口水质自动监站先后建成，下游三维视景系统、下游二维水沙演进数学模型、下游工情险情会商系统、黄河防汛异地视频会商系统等一大批应用系统开发成功投入运用。下游河道、三门峡水库、小浪底水库等实体模型相继落成。“三条黄河”紧密联系，互为作用，为黄河治理开发与管理各种方案提供了技术先进、经济合理、安全有效的科学决策场。

    作为一条世界上最为复杂难治的河流，黄河需要走向世界，世界也需要了解黄河。进入新的历史时期，黄河水利委员会不失时机地创办了黄河国际论坛。在2003年和2005年两届论坛中，90多个国家和地区的1200多名代表出席了这一国际河流盛会。与会专家学者先后围绕“21世纪流域现代化管理”与“维持河流健康生命”的主题，发表了具有创新意义的学术观点，对黄河治理开发与管理提出了可供借鉴的建议。论坛取得了极大成功，在第二届黄河国际论坛上，发表了以“维持河流健康生命”为主题的《黄河宣言》，显示了黄河巨大的国际影响力。 

    这一时期，黄河水利委员会与世界上30多个国家和地区的国际组织、流域管理机构和科研单位建立了长期合作关系，实施了黄土高原水土保持世界银行贷款项目、黄河防洪工程亚行贷款项目、国际粮食和水挑战计划、中国－加拿大黄河下游洪水遥感监测项目、中国－荷兰黄河流域水监测和河流预报系统项目、中欧水资源管理项目等国际合作项目，黄河治理国际合作与技术交流的广度与深度不断扩大。 

    对于一个具有半个多世纪光辉历史的治河机构而言，漫长的历史，是一种宝贵的财富，但由于所处各个时代的局限，也不可避免地带有一些弊端。要使治黄工作扬长避短，与时俱进，就必须对原有的不适应发展要求的生产关系进行改革创新。 

    为此，近年来，黄河水利委员会大力倡导创新思维，开拓前进。通过建立覆盖各个层面的激励创新机制，有效地推动了理论创新、技术创新和体制创新，各项改革的步伐明显加快。2002年一场波及大河上下的机构改革，通过理顺关系，精简机构，实现了政、事、企分开，进一步强化了流域管理职能。2004年至2005年，根据国家部署，实施的以“管养分离”为核心的水管体制改革，顺利完成22个单位的改革试点，第二批改革任务也已安排部署。改革试点表明，水利工程管理的体制性阻碍得以消除，符合市场经济的工程管理运行机制基本建立。同时，水管企业职工的基本养老保险纳入社会统筹，从根本上解决了这些职工的后顾之忧。河务管理部门、维修养护单位和施工企业，三驾马车并肩前行，初步显示了革故鼎新的体制活力。 

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。展望未来，国家经济社会发展的新形势对黄河治理开发与管理提出了更高的要求，面对黄河这条极其复杂难治的河流，治黄工作任重而道远。如今，肩负使命的新一代黄河人正继往开来，满怀豪情，在维持黄河健康生命的道路上阔步前进！

    来源：黄河网·黄河报   2006年2月22日