摘 要：通过论述我国小流域与新农村的地域关系，分析小流域综合治理技术特点及对新农村建设的相关关系，认为水土保持综合治理对建设社会主义新农村发挥显著效应的关键是技术的地域适应性和实际可操作性。同时提出水土保持小流域综合治理在新农村建设中发挥显著作用的四点工作建议：①集力研究以改善农村生产、生活条件为主的水资源、土地资源和生物资源等资源保护利用技术新课题；②大力推广对治理水土流失有效，对改善农村生产、生活条件和生态环境等作用显著的小流域综合治理新技术；③努力培养对新农村可持续发展关系密切、作用明显的小流域综合治理技术应用新典型。④着力探讨按小流域区界划分乡、村行政区界的新方法、新政策。

关键词：小流域　综合治理　社会主义新农村　建设

１．小流域与新农村的地域关系

    有句俗话叫“一方水土养一方人”。在我国九百六十万平方公里的国土上，除平原区外，在广大的丘陵区、山区等地貌类型区，最自然、最直观的“一方水土和一方人”就是生活在同一沟道或河道上下游的人们。这个自然地理单元就是水土保持上所谓的“小流域”。是我国不同区域广大农村农民世代生存的家园，也是党中央提出的“社会主义新农村”建设的重点。以黄土高原干旱半干旱地区为例，由于严重缺水的历史原因，该地村落民居特点至今依旧是依山而建、傍水而居。因我国目前的行政区界划分方法多样，存在同一小流域的居民并非同一乡村所辖。由此形成“我用我的上游土，不管你的下游水”等不利于以小流域为单元的水土流失综合治理和水土资源统一保护利用问题。除此而外，我国以小流域为单元的水土流失综合治理工作，虽方法已经成熟，技术体系已经形成，但实际推广工作仍存在不同程度的困难。如位于黄土高原某小流域上下游的两个行政村，下村为利用沟道水灌溉农田而计划在本村地界沟道打坝蓄水，但因洪水湮没和泥沙淤积等原因影响到上游村地界村民的农田、道路等生产、生活设施的正常运用而中止；又如，同样是上述二村，下村因土地、交通、水源等自然条件好，经济发展快，当地村民的农业生产方式已经实现了农田灌溉滴灌化、民居方式楼房化等具有新农村雏形的快速变化。而上游村子则因位居纯山区，土地瘠薄、交通不便、经济发展速度缓慢，至今仍未完全脱贫，不仅住的还是土窑洞，而且遇旱还存在生活困难。通过上述二例主要说明一点就是：分布在我国的千千万万个小流域是新农村建设的主战场和基本地理单元，但现状条件千差万别。同时折射出两个问题：一是小流域综合治理服务于新农村建设的最佳实施条件就是需要以小流域区界为单元的乡村行政建制；二是以小流域综合治理技术促新农村建设的最佳方式贵在因地制宜、因时制宜，否则即使再好的水土保持技术也会束之高阁。

２．小流域综合治理技术与新农村建设的相关关系

　 实行小流域综合治理是具有中国特色的水土保持和环境整治方式。它以一条沟道或一条河道所控制的自然集水区作为一个独立的地貌单元，采用梯、林、坝、草等各种水土保持措施综合治理其内的山、水、田、林、路。不仅治理一方水土，而且富裕一方百姓。截止目前，在我国长江、黄河等大小江河流域已经形成许许多多小流域综合治理的成功典型。以创造了黄土高塬沟壑区塬、坡、沟三道防线治理模式的甘肃西峰南小河沟小流域综合治理典型为例，其经验的最大特点是起到了治理水土流失与改善当地人民生产、生活条件和经济水平、村容村貌等多赢的作用，深受群众欢迎。综合而论，水土保持小流域综合治理技术是项可为建设社会主义新农村提供强有力技术支撑的实用技术。因为小流域水土保持综合治理技术的如下特点决定了它在新农村建设中必然具有大力推广应用的美好前景和生命力：

    １）实用性。水土保持小流域综合治理技术具有很强的实用性。就工程措施而言，小到水窖、涝池，大到淤地坝、塘坝，个个都可为农村农民生产发展、生活富裕提供水源等良好基础设施条件；从植物措施、耕作措施方面讲，采用先进的耕作措施对水土保持优良林草种（特别是水土保持经济林草种）和农作物新品种推广应用，样样都是可产生明显经济效益的技术措施。如甘肃省庆阳市西峰区通过黄河水土保持生态工程齐家川示范区建设，单发展以苹果为龙头、以小流域集雨节灌为特点的果业生产就是示范区许多农户成为远近闻名的小康户，有些农家还盖起了二层别墅式住宅。不仅生产发展、生活富裕，而且使村民大大提高了开展水土保持工作的积极性。

    ２）小型性。水土保持综合治理技术措施的小型性特点，决定了它非常适应在农村推广应用。即使实行以户为形式联产承包责任制家庭，也可通过水土保持措施致富。如以甘肃环县山城乡为代表的陇东北部地区，自来就是个天上水缺、地表水苦、地下水深的有名干旱山区。在上世纪７０－８０年代，因为严重缺水，当地羊畜见了政府给该地拉水供水的水车都会追尾不放，村民们很少吃过当地生产的蔬菜、水果等。但自１９９０年采用径流场雨水集蓄技术后，不仅使当地农户一般年份的缺水问题得到了解决，而且还因利用所集存雨水进行温棚蔬菜种植、小片果园节灌等雨水利用而结束了该地不产蔬菜、水果的历史。该例说明水土保持措施虽属规模小型化的水土资源保护利用技术，但它简便易行、投资小，确有四两拨千斤的功效，对改善农村恶劣、落后的生产、生活条件作用不小。特别是那些交通不便、地广人稀的地方，一口水窖即可满足三口之家的生活用水。

    ３）群众性。水土保持小流域综合治理技术应用的群众性主要表现为分布于千沟万壑的千家万户，都是珍爱和呵护自家家园的主人。因为在此方面，不仅与生活在农村的农民兄弟息息相关，而且即使生活在城市的社会其他成员也责无旁待。特别当广大的农村农民朋友把水土保持作为改善自家条件、富裕自家生活的自觉行动之时，其后续能量将是无穷和巨大的。

    综上所述说明，水土保持小流域综合治理对加速社会主义新农村建设的作用是肯定无疑的，但能否发挥显著效应的关键在技术的地域适应性和实际可操作性。所谓地域适应性就是所推广的技术必需符合当地自然、社会经济条件。比如同样是集雨节灌技术，在黄土高原不同地域，其集雨方式、节灌方式的差异很大。其中自然条件为高含沙雨洪多发区的集雨方式首选条件技术因子就是能否防止泥沙对贮水设施（如水窖、塘坝等）的严重淤积问题。又如在经济条件较差的干旱山区搞节水灌溉方式的首选条件就是考虑农民的资金承受能力；所谓实际可操作性就是运用于生产实践的水土保持技术，其实际应用的技术路线必需清晰可靠、操作方法应该简单明了、应用效果应事先预知，即不需生产阶段的再试验、再研究。如现已大力推广的苹果套袋技术就是一项可提高果品生产率、商品率的成熟技术，完全可用于生产实际。

3．小流域综合治理技术服务新农村建设的工作建议

    小流域综合治理技术在新农村建设中发挥作用的工作思路主要可概括为以下四点：

    １）集力研究以改善农村生产、生活条件和生态环境为主的资源保护利用技术新课题，力争在较短时间内取得更多可为新农村建设提供技术服务的新成果。水土保持作为自然科学与社会科学结合度很大的新兴学科，其最大特点是涉猎专业领域宽、与“三农”贴近度大。在过去所取得的水土保持科研成果中，具有直接作用的实用技术成果不少，但在可迅速改变农村面貌的水资源、土地资源和生物资源等资源保护利用技术方面还比较薄弱，应大力加强对此方面的课题研究。如以解决干旱山区缺水问题的雨洪利用技术、以解决退耕还林与农民基本口粮田矛盾的沟道坝地优化利用技术等。

    ２）大力推广对治理水土流失、改善生态环境有效，对改变农村生产、生活条件作用显著的小流域水土保持系列新技术。新中国成立以来，我国在水土保持小流域综合治理研究方面已取得多种实用技术成果。其中许多技术通过实践检验证明，已成为完全成熟的技术，应大力推广应用。如黄土高原地区的沟道淤地坝建用技术、农田地埂黄花菜栽植技术及舍饲养羊技术等。

    ３）努力培养对新农村可持续发展关系密切、作用明显的小流域综合治理技术应用新典型。小流域综合治理技术虽属可直接改善农业生产基本条件、促进农业增收、农民致富的系统技术。但以往的水土保持小流域综合治理典型多以突出生态效益为主，未把直接服务“三农”的技术要求提到重要位置。由此形成一些小流域治理典型偶看青山绿水，细问无经济效益。特别当把小流域综合治理典型作为纯社会效益样板培养时，往往得不到农民的欢迎和支持。因此在今后的水土保持小流域综合治理工作中，国家水土保持各级职能部门和科学研究机构应考虑注重培养可直接服务新农村建设、经济等效益均高的新典型。同时应着手在全国不同区域列资培养一批（最少每乡一个）具有新农村属性的水土保持小流域综合治理新典型。该典型的基本条件是：①在解决事关当地新农村建设最急切问题上有新方法；②在改变当地生产、生活条件上有新技术；③在提高当地村民生活水平、改善村容村貌上有新贡献。

    ４）着力探讨按小流域区界划分乡、村行政区界的新方法、新政策。小流域区界属天工玉成的自然界线。它的基本属性是完全遵从自然规律。而行政区界则属人为确定，其划定方法一般无规律可言。在国外，虽然有的国家采取以河流主航道、山脉分水岭甚至经、纬线为界的划分方法，但总是各用各法且仅体现在一些较大行政区界（如国界、省界等）的划分上。在我国的行政区界划分方法上，尽管与国外有类似的地方，但各地不一，方法多样。特别是县、乡区界的划分上，延续历史行政区界的痕迹明显，因而出现“同饮一河水，却是外乡人”的现象。这种自然区界与行政区界的不吻合，对长期生活在以村为基本单位的农村农民而言，确实存在许多的不便。特别是体现在对自然资源和生态环境的利用和保护问题上，矛盾较多且非常不容易解决。因此出现诸如“近水楼台先得月”、“各扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”等不文明现象。以黄土高原地区淤地坝建设为例，由于该项建设是按以小流域为单元的沟道坝系统一规划和建设。但当所实施小流域中有两个以上的乡或村时，问题即变的比较复杂。存在按自然因素选择，某沟某段属打坝的最优坝址。但按社经条件选择，又属不具备建坝条件的地方。其中主要原因就是乡乡之间或村村之间因行政区界形成的利益分割矛盾在起作用。设想如果同条小流域或同条沟道为同乡、同村管辖时，矛盾就好解决，即使存在矛盾，也可通过协商、调剂解决。总之，无论从保护和利用自然的自然规律讲，还是从“一方水土养一方人”的农村现状说，着力探讨乡村行政区界按小流域区界划分的方法和政策非常必要，因为只有如此，开展以小流域为单元的水土保持综合治理和以村为单位的新农村建设才会达到互助和双赢的目的。

４．结　语

　  １）小流域综合治理与新农村建设的地域一致。

    ２）小流域综合治理技术是可为社会主义新农村建设提供技术服务的实用技术，但实际作用大小的关键是技术的地域适应性和实际可操作性。

    ３）小流域综合治理在新农村建设中发挥重要作用的工作思路：①集力研究以改善农村生产、生活条件和生态环境为主的资源保护利用技术新课题，力争在较短时间内取得更多可直接为新农村建设提供技术服务的新成果；②大力推广对治理水土流失、改善生态环境有效，对改变农村生产、生活条件作用显著的小流域水土保持系列新技术。③努力培养对新农村可持续发展关系密切、作用明显的小流域综合治理技术应用新典型。④着力探讨按小流域区界划分乡村行政区界的新方法、新政策。

注：本文入选在北京召开的《中国科学技术协会2006年学术年会》论文集。

    作者简介：陈智汉（1955- ），男，汉族，甘肃环县人，高级工程师，黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站科技研究中心主任工程师。主要从事黄土高原地区天然雨洪产输特性和优化集用新技术等课题研究、水土保持生态工程规划设计和科研管理等工作。发表论文２０余篇，其中在国际学术会议上交流发表６篇．