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　　2003年8月至9月，渭河流域发生了较大的洪水灾害，给当地的国民经济和社会发展、以及群众的生产生活造成了严重的危害，引起了党中央、国务院的高度重视，要求加快渭河流域的综合治理工作。为全面了解渭河流域水土流失和水土保持工作现状，分析研究水土流失对渭河流域水库、河道的泥沙淤积，特别是对洪水、泥沙灾害的影响，提出水土流失防治的对策措施、防治的重点区域与重点工程，进一步加快渭河流域水土保持生态建设，为保障区域经济和社会可持续发展提供科学的决策依据。根据水利部水土保持司“关于组织开展渭河流域水土保持调研的函”的精神，水利部水保司牵头，组织黄委会水保局、黄河上中游管理局、甘肃省水利厅水保局等单位，抽调了6名专业技术人员，联合成立了 “甘肃省渭河流域水土保持专题调研组”。调研组由水利部水保司牛崇桓调研员带队，于12月23从兰州出发，前往定西、天水两市的渭源、章县、陇西、甘谷、秦城和北道区等6个县（区），进行为期6天的实地调研。实地考察了峪岭沟等5条典型小流域和耤河示范区综合治理、陇西西沟骨干坝等多处沟道工程、漳县泥石流灾害以及散度河2003年洪水灾害情况的，听取了省地县各级政府及水土保持部门对水土保持工作状况的汇报及对水土流失防治的意见和建议，同时为了尽可能真实详尽地掌握渭河流域2003年洪水灾害、水土流失危害及防治对策，调研组还与黄委会天水水土保持科学试验站、黄委会水文局天水勘测队、甘肃省水土保持局、甘肃省水文水资源局、省防汛办的领导、专家和有关人员进行了座谈和交流。在此基础上，调研组通过对渭河流域2003年暴雨洪灾及水土流失状况和水土保持工作的综合分析研究，认为：连续的强降雨，次数多、范围大、历时长，是本次洪灾的直接原因；泾河、渭河上中游地区严重的水土流失，是本次洪灾的根本原因。同时，大家也认识到：洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患，水土流失造成河道泥沙淤积是洪涝灾害的祸根，治理水土流失、减少泥沙淤积是渭河的治本之策。加强渭河流域的水土保持工作刻不容缓，必须进一步加大渭河流域和黄河中游地区水土保持生态建设力度。

一、2003年渭河流域暴雨洪水灾害

    　2003年8月至10月间，由于受西太平洋副热带高压的影响，渭河发生了全流域性的暴雨洪水灾害，其特点是降雨范围广，强度大，持续时间长，干支流普遍引发洪水，水位和流量大都超过警戒值。严重的暴雨洪水灾害，给当地人民的生命财产和工农业生产带来了巨大的损失。据统计，甘肃省渭河流域有17个县（区）受灾严重，造成直接经济损失7.6亿元。

1、暴雨洪水灾害损失情况  

　　2003年的暴雨洪水，使甘肃省渭河流域四个地市21个县市、233个乡（镇）、22.38万户、102.64万人受灾。造成水毁农田47820hm²，农作物成灾面积达55594.03 hm²，绝收15381.33 hm²；倒塌房屋71482间，进水3588间，形成危房47000间；572头（匹）大家畜， 2823只羊， 1738头猪， 918只鸡死亡；局部地方县、乡、村道路冲毁，国道路基受损，水利水保工程毁坏，电力、通信中断，城市供水等设施受损。因暴雨洪水引发的山洪、泥石流、滑坡等造成87人死亡， 46人受伤，人民生命财产遭受了重大损失。

2、典型暴雨洪水灾害

（1）、漳县“7.22”暴雨

　　2003年7月22日，漳县突发特大暴雨，降雨从16时20分开始至18时30分结束，持续时间2小时10分钟；特大暴雨从16时25分开始至17时30分，历时65分钟，期间城关地区降雨达到104.5mm，整个降雨过程城关地区降雨量达106mm，降雨范围覆盖漳河流域的城关、木林、盐井、金钟、碧峰、马泉和龙川河流域的四族、石川、武当10个乡镇。这次暴雨时间短，来势猛，强度大，为历史罕见。造成全县10乡镇67村438社14241户66936人受灾；死亡8人，9人受伤，无家可归137户644人。农作物受灾面积5366.3 hm²，绝收1894.7 hm²，水毁耕地332.2 hm²，造成农业直接经济损失1326.8万元；倒塌房屋263户624间，造成直接经济损失275.21万元。道路被毁、交通、通讯中断，水利水保工程、城市供水、市政设施等受损，共计损失3070.916万元。

（2）、散渡河 “8.25”洪水

　　8月25日23时甘谷县散渡河发生十多年来罕见的洪水，至26日5时36分洪峰达850 m³/s，属40年一遇。盘安等8乡镇的55村、13288户54096人受灾。全县农作物受灾679.7 hm²，成灾651.1 hm²。造成农户房屋倒塌变形，桥梁冲毁，公路受损，直接经济损失1142.7万元。

（3）、秦城区“8.25”暴雨

　　8月25日夜至26日清晨，秦城区的吕二、皂郊等七乡镇遭受大暴雨，降雨持续时间1小时30分，暴雨引发南河洪水暴涨，最大洪峰流量为320m³/s，有37村3240户13000余人受灾，农作物受灾面积365.5 hm²，成灾225.9 hm²，倒塌房屋27间，造成危房6间。洪水冲毁河堤10处3230米，冲毁桥涵10处，水毁供电线路电杆14根、电线200米，造成店镇22村供电中断，皂郊、店镇至华岐公路中断，通往陇南的光缆被冲断，估计造成经济损失269.6万元。

（4）、秦城区“9.5”洪水

　　2003年9月5日9时至20时，秦城区普降中到大雨，耤河干流及主要支流南河、罗峪河、平峪沟、普叉沟等流域发生洪水，致使秦城区城乡部分地区接连发生灾情和险情。洪水冲毁耤河河堤410米，南河河堤290米，吕二乡多家庄河堤600米。城郊豹子沟铸造机械厂家属区排洪渠多处山体出现局部滑坡，堵塞排洪渠道。计直接经济损失约177.4万元。

（5）、庆阳市“8.25”特大暴雨

　　2003年8月25日至26日凌晨，庆阳市8县（区）普降特大暴雨，12小时平均降水90多mm，局部地区如合水、庆城等县降水高达136.4—186.1mm，尤其是庆城县蔡家庙流域8月25日8时—8月26日8时普降大暴雨,位于暴雨中心的王家坪雨量站降水量高达217.5mm，全流域平均降水175 mm，蔡家庙水文站实测洪峰流量达1960m³/s。此暴雨量和洪峰流量是有实测水文资料以来的最大记录。全市降水最大强度为每小时39—55mm，最大降水为300年一遇。这场暴雨来势猛，强度大，范围广，破坏性强。暴雨造成山洪暴发，民宅进水，房屋倒塌，人员伤亡，企业停产，基础设施严重毁坏。据统计，全市共有72个乡（镇）、658个行政村，5.79万户,26.66万人受灾,农作物受灾面积5040 hm²，成灾4493.3 hm²，绝收1366.7 hm²;灾害造成12人死亡,10人受伤,12373户群众庄基进水。毁坏小型水库3座，淤地坝、塘坝34座，水利灌溉设施165处，水毁农田37426hm²,林地12296hm²,草地1619hm²,小型拦蓄工程4583个(处)。有550所中小学的11.07万m²校舍成为危房，13条供电线路因灾停电，暴洪造成直接经济损失高达28155万元。

3、灾害损失发生原因分析

（1）、降雨范围广，总量多，强度大，持续时间长是造成此次灾害的直接原因。

　　据调查分析，雨区笼罩了整个渭河干流和径河上中游地区的四个地市，降雨量较历年同期偏多30%-96%，主雨区降水强度大，最大6小时、12小时和24小时降水量分别为130mm、180.1mm、217.5mm（王家坪站），为300年一遇降水，且降雨持续时间长，庆阳市2003年8月24日至10月12日的50天内，降雨多达40天，累计平均降水384.77mm，为历年平均降水量的74.9%。其中庆城、宁县、合水三县50天降水量分别达474.4mm、460.7mm、450.8mm，分别占三县历年平均降水量的96.7%、84.4%和82.2%。

（2）、暴雨引发的滑坡、泥石流等地质灾害，是造成人民生命财产遭受了重大损失的重要因素。

　　渭河干流上游的土石山区，植被稀疏，土层薄，且下层为岩石碎屑地质结构，稳定性差，一遇暴雨易形成山洪，并引发滑坡、泥石流等地质灾害，且该区居民大多数居住在河道沟口的冲积扇或沟口的行洪区，从而导致了房屋受损和人员伤亡。

（3）、严重的水土流失是导致洪水灾害的根本原因。

　　长期以来严重的水土流失致使大量的泥沙淤积河道，河床抬高，行洪、防洪能力下降，极易造成高水位灾害。据介绍，渭河上游甘谷—北道段13年间河床已抬高了1-2米，其中北道段部分河床（火车站附近）已经高出地面成为“悬河”。

（4）、城区堤防质量不高、缺少重点工程也是造成此次洪水灾害的原因之一。

　　由于10多年的干旱少雨，使人们防汛意识淡薄，大部分县城城区防洪设施不健全、不完善，防洪堤防质量不高，造成堤防决口和城区进水，仅天水市就出现32处堤防决口，毁坏堤防4.2km。