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    编者按：这篇文章是全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英在河海大学所作的学术报告。文中阐述了作者对人与自然和谐共处新理念的理解，并指出了水利工作的前进方向。现将此报告予以刊登，与读者共飨，以期对治黄工作有所借鉴。

    水是一切生命之源，是人类生存和发展的最基本要素之一。

    在大禹治水的传说中，鲧以壅堵方法治水失败，禹以疏导方法治水成功，最后统治天下。这不仅说明了在中国的自然条件下，水利和治国兴邦的紧密联系，也告诫我们在水利工作的实践中，必须不断认识水的客观规律，探索治水的理念。

    针对２０世纪９０年代以来中国水利出现的新情况和新问题，中国工程院在２０００年７月向国务院提出的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》中，建议中国水资源的总体战略是“以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展”。并提出从八个方面实行水利工作的战略性转变，其中第一项是：“在防洪减灾方面，要从无序、无节制地与水争地，转变为有序、可持续地与洪水协调共处。”这是在中国历史上，第一次提出与洪水协调共处的理念。

    ２００３年１月，中国工程院向国务院汇报《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》的成果，进一步提出“确立人与自然和谐共存的发展方针”，并论述了在西北地区确立这个方针的现实可行性及其主要内容。

    就目前情况看，人与自然和谐共处的指导思想正在逐步取得共识，将成为中国现代水利的新理念这是科学发展观在水利工作中的体现。对这个思想的正式提法，是人与自然“和谐共存”或“和谐共处”、“和谐发展”、“协调发展”……还可继续讨论斟酌，本文暂用“和谐共处”的提法。

    一、人与自然的关系是水利工作中最为本质的问题

    １．水利工作的根本性质

    水利工作的根本任务是：人类如何改造自然界所赋予的水的条件，以求自身的生存和发展。由于水利具有改造自然的性质，对任何一项水利工程的评价，都要经过大自然的最终检验，水利工作中最本质的问题，就是如何处理人与自然的关系。从“靠天吃饭”、“人定胜天”到“人与自然和谐共处”，代表人类在处理与自然关系中不同阶段的理念。在全世界的水利事业中，都可追寻到这种发展的轨迹。

    ２．中国水利建设的各种类型

    中国自古代以来，进行了大量的水利建设，体现了人与自然关系的各种类型。筑堤防洪、挖沟排水、引水灌溉，绝大多数都是为了垦殖开荒、增加耕地面积，这是中国这片古老大地上改造自然的最普遍业绩，为中国人口的持续发展创造了条件，也带来了众多问题。京杭运河是人类改造自然的成功典型，但明、清时期为了遏制黄河夺淮入海后对运河通航的不利影响，在淮河中游末端建造“蓄清刷黄”的洪泽湖平原水库，抬高了淮河中游河段的水位，形成现代治淮的难点。两千多年前在川西平原修建的都江堰灌溉工程，可以说是人与自然和谐发展的范例。

    ３．从改造自然到与自然和谐共处

    从总体水平来说，人类进入工业化社会以后，特别是发展了筑坝建库的水工技术以后，才有可能根本改变河流的天然状况，实现大规模的改造自然。在中国，２０世纪５０年代以后全面开展水利建设，控制和开发江河，从而大大改变了原来的自然环境。近年来水利工作中面临的一些问题，使人们在总结历史经验的基础上，深入反思人与自然的根本关系，逐步认识到人与自然和谐共处的必要性。

    二、新中国成立以后，水利工作的成绩和当前面临的问题

    １．水利工作的成绩

    通过兴建控制性的江河水库、全面整修堤防和整治河道，开发利用地表和地下水资源，基本控制了水旱灾害频繁交替的被动局面，为社会经济发展提供了相对安定的条件。在解决人民吃饭这个中国历史性的难题中，水利起了很大作用。水利还为工业和城市的大规模发展，提供了水源；并通过开发水电，解决了当前五分之一以上的能源需求。

    ２．水利工作面临的问题

    （１）每年的洪灾损失仍然很大；为防御江河特大洪灾虽有一些对策，仍缺乏切实可靠的保证。

    （２）在北方地区，一方面水资源紧缺，制约社会经济的发展；同时，由于水资源开发过度，出现了河湖干涸、地下水衰竭等一系列的环境和生态问题。

    （３）工业、城市以及农业和农村的发展，都产生严重的水质污染和水环境恶化问题。
以上各种具体问题向水利工作者提出一个根本性的问题，水利工作前进的道路应当指向何方？
应当从水利工作的根本理念上探索前进的方向，即：从人与自然的关系上探索前进的方向。

    三、水利工作的前进方向

    １．关于洪水和洪灾

    人类应建立与洪水和谐共处的防洪减灾体系，应将洪水与洪灾加以区别。 江河洪水是一种自然现象，是人类不可能完全消除的；江河洪灾则主要是由于人类开发利用江河冲积平原而产生的问题，应当由人类自己安排解决。

    人类为了自身的生存和发展，可以修建适当的水利工程，开发利用江河的冲积平原，但要避免过度和不合理的开发，要从无序、无节制地与洪水争地，转变为有序、可持续地与洪水和谐共处。治理江河的工程措施，只可能控制一定标准的洪水，不可能完全控制大洪水或特大洪水。因此，在建成具有一定标准的防洪工程体系的基础上，还要有计划地安排一部分土地，以备在发生超标准洪水时，为洪水让出足够的蓄泄空间。这部分土地在防洪规划中称为“分蓄洪区”，在服从分蓄洪要求的前提下，仍可以合理地加以利用。

    对“分蓄洪区”内的居民，则需要根据具体情况，采取易地安置、就近安置、就地安置和分蓄洪后的补偿及保险等措施。使他们不仅在分蓄洪时有安全保证，而且和其他地方的人民一样，也有发展生产、提高生活水平、走向小康的前景。只有这样，才能确保分蓄洪措施的落实。在我国各大江河的防洪工作中，虽然都规划了一定的“分蓄洪区”，但大多只作为一种临时应急措施，“分蓄洪区”的建设和政策没有到位。今后需要将“分蓄洪区”作为防洪减灾工作体系中的重要组成部分，根据长治久安的要求进行建设并制定具体的政策，才能达到人与洪水的和谐共处。

    黄河滩区是当前治黄的一个难点，共有３５４４平方公里，耕地３７５万亩，养活着１８１万人。

    ２．关于水土资源的合理配置和利用

    人类为了发展社会经济，必须多占用一部分原本属于自然生态系统的水土资源；而为了人类自身的可持续发展，又必需适当维持周边的生态系统，以维护自己的生存环境。因此，必须研究如何与周边生态系统合理地分享水土资源。

    就水资源来说，过去我们以为，水利工作的目标就是尽可能地控制、开发、利用水资源，满足社会经济的发展需求；但是在河湖干涸、地下水位下降、水质污染，从而引发了一系列的生态环境问题后，我们逐步认识到必须兼顾自然生态环境和人类社会经济的需要，合理配置水资源。
由此而发生的水资源供需之间的矛盾，要依靠现代科学技术和现代集约型的经济发展方式来解决。要通过高效、节水、防污的社会经济模式，通过不断提高用水效率和效益，达到社会经济和自然环境的协调发展。

    可以说，现在的耕地都是人类改造原有林地、草地、湿地和荒漠的成果。也可以说，人类占用了自然生态系统的一部分土地资源。但是，这种改造和占有必须适度。否则，将破坏周边的生态环境，从而威胁人类自身的可持续发展。

    我国有些山区的毁林垦荒、有些地方的滥垦草地、有些地方过度开发湿地，都严重损坏了当地的生态环境。

    在今后的发展规划中，需要研究土地资源应如何合理配置，耕地如何合理规划。

    ３．关于防沙治沙问题

    防沙治沙的对象应当是原有耕地、草地、林地的沙化，而不是改造现有的沙漠。

    沙漠和土地沙化是两个性质不同的概念。

    沙漠是地球环境的一个组成部分，是人类不能也不应消除的；沙化则是人类不合理利用水土资源而造成的土地退化的灾害，是人类应当也可以防治的。

    人类应与沙漠和谐共处，而不是不顾自然条件地改造沙漠或“向沙漠进军”甚至“征服沙漠”。沙漠周边群众自己总结的正反面经验是：“人进沙进、人退沙退”，人与沙漠协调共处；而不是像有些人所设想的“人进沙退、人退沙进”，人与沙漠不断斗争。

    我们在西北地区水资源和生态环境建设的报告中提出，我国在《第二次全国荒漠化监测》中公布全国荒漠化土地总面积２６７万平方公里的数字，所界定的范围涵盖了地质历史时期形成的沙漠、戈壁和荒漠，包括青藏高原的冻融侵蚀荒漠，这种界定不符合联合国对荒漠化的定义，面积明显偏大。如果扣除由于地质历史时期形成的上述土地，我国荒漠化面积不会超过７０万平方公里。
这些荒漠化土地是在干旱化的气候背景下，由于人类不合理的经济活动，主要是水土资源不合理利用而造成的。

    土地沙化是土地荒漠化的一种表现形式，在土地荒漠化面积的统计中，沙化面积也有种种说法。有的将地质历史时期形成的沙漠都列为沙化面积，显然是不合理的。沙化应当界定为：由于人类不合理的经济活动使原有耕地、草地、林地的沙化。

    造成土地沙化的主要原因包括：滥垦、滥牧、滥樵、滥挖，造成草原植被的破坏。

    超采地下水造成地下水位大幅度下降，使植被退化以至衰亡。

    有的沙漠周边地区，由于种植一些当地降雨所不能支持的人工植被，耗尽了沙地蓄存的土壤水，也产生事与愿违的结果，使沙漠反而扩大。

    ４．关于河流的生态功能

    在地球表层，河流具有不可替代的生态功能。它不仅支持河流内及其两岸走廊的生态系统，而且以其干流和不同等级的支流组成地球表层的各个水系，是地球水循环的陆面主要通道，它为陆地的各个生态系统输送物质和能量，也是陆地和海洋交换物质和能量的通道。形象地说，它是地球表层的脉络。

    在过去的水利工作中，没有重视和研究河流的生态功能，没有从生态功能的角度，研究河流变化的规律及其作用。例如，河流的洪水，它虽然有为害的一面，但它有补给两岸地下水和湖泊洼地的水源、塑造河床、稀释污水等作用，是维持河流生态功能所不可缺少的因素。内陆河流从上中游宣泄的季节性洪水，补给下游河道两岸的地下水和河道终端的湖泊，使河道两岸和湖泊周边的生态系统得以维持。

    平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。

    由于挤占生态环境用水，导致塔里木河、黑河、石羊河等河流下游的天然绿洲衰亡。

    由于采取生态保护措施，使西部天然绿洲重现。

    黄河下游的河道也因每年有洪水冲刷泥沙，才能保持一定的河槽。

    保护每条河流的水质不受污染，更是保持河流生态功能的必要条件。

    有的论述将河流的生态功能仅限于支持河道内的水生动植物，是不够全面的。

    四、对人与自然关系的各种不同认识

    １．施加于生态环境的各种不同性质的行动

    近年来我国提出的生态环境建设，还没有适当的外文翻译，其准确含义应当是：一切旨在保护、恢复和改善生态环境行动的总称。国外有关对生态环境的行动有各种不同含义的提法，如：保护ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ：保护现有生态系统的功能；减轻ｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ：减少或补救对现有生态系统的损害；恢复ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ：恢复到接近于干扰前的生态系统；修复ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ：部分恢复到干扰前的生态系统；改善ｅｎｈａｎｃｅ ｍｅｎｔ：将现有生态系统适当改善；顺化或适应ｎａｔｕｒａｌｉｚａｔｉｏｎ：在某些自然条件改变后，创造一种适应新的自然条件的生态系统；开垦或开发ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ：改造现有的生态系统，使其具有农业或其他方面的经济价值； 创造ｃｒｅａｔｉｏｎ：创造一种过去在当地不存在的生态系统。以上对生态环境的各种行动，体现了人与自然的各种不同性质的关系，应当根据各地的具体条件，选定对当地生态环境的适当行动，以求在总体上与自然和谐共处中，实现社会经济的可持续发展。

    ２．两种极端认识和正确的理念

    到目前为止，在人与自然关系的基本理念上，仍有两种极端的认识。
一种是过分抬高人类的地位，认为人类是自然界的绝对主体，应当也可以按照自己的发展要求，更加彻底地改造自然，他们着重提倡的是开发和创造，对于人与自然和谐共处的理念，认为只是一种空谈。

    另一种是过分降低人类的地位，认为人类只是自然生态系统的一个成员，没有权利也不可能改造自然，应当尽量使自然环境恢复到人类发展前的原始状态，他们着重提倡的是保护和恢复，对于人与自然和谐共处的理念，认为还很不够。

    这两种极端认识在现实生活中都是行不通的。

    人与自然和谐共处的理念是：肯定人是自然界的相对主体，人类的社会经济必须继续向前发展；同时，要清醒认识自然界的客观规律和自然资源的有限，认识到必须利用现代科学技术和现代生产力的发展，做到在与自然和谐共处中的可持续发展。

    就我国目前的情况，对各个地方的生态环境，有的需要保护和恢复，有的也还需要开发和创造，但更多的地方，是需要减轻、修复、改善和适应，从我国生态环境的总体看，可能更接近于修复的性质。

    ３．近年来对中国水利的各种议论

    以上两种极端认识在近年来对中国水利的议论中都有反映。

    例如：对新疆、青海、甘肃等地的一些内陆河流域，有些人认为西北水资源紧缺，不可能做到人与自然分享水资源，认为只需要建设和保护好人工绿洲，对没有直接经济效益的天然绿洲、天然湖泊以至河流尾闾，不必要配置水资源给以维持。

    有些人认为，必须实施 “南水北调大西线工程”，即从澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等河流大量调水，彻底改造和建设大西北。

    另一方面，也有人根本否定水利工程的必要性。有的提出，在美国已经开始拆除一些水坝，我们也不应继续建设水坝。他们不了解，美国水库的总库容达到河川年均总径流量的３４％以上，而我国水库的总库容仅为河川年均总径流量的１７％多，两国的社会经济背景和发展水平不同，是不能相比的。 在基本认同人与自然和谐共处的理念下，对一些具体问题，也有各种不同意见。例如：对渭河治理和三门峡水利枢纽的问题、对云南省的怒江应否开发水电……都有各种不同认识。

    ４.如何对待各种议论

    我认为，在水利工作中确立人与自然和谐共处的新理念，是近年来水利工作的最大进展。

    总的说来，一些议论的实质可归结为：“生态环境的可持续维护”和“社会经济的可持续发展”之间是否存在不可解决的矛盾，应如何处理这对矛盾？至于对一些具体问题的认识出现分歧，更是十分正常并值得欢迎的现象，这有助于推进国家决策的科学化和民主化。 当前更为重要的是，如何围绕人与自然和谐共处的新理念，展开相应的前瞻性、指导性的科学研究工作；同时，如何将这个理念运用到水利工作的各个领域，如水资源的评价、配置、规划、设计和管理等方面。