编者按：根据党的十六大提出的“制定国家中长期科学和技术发展规划”的战略性任务，国家科教领导小组决定由科技部会同有关部门着手研究制定国家中长期科技发展规划。为了广泛深入地研究水利科技发展战略问题，凝练我国水利科技发展的方向、重点领域及关键技术，从宏观、全局、战略的高度，提出关系到国民经济发展的重大水利科技问题，为国家中长期科学和技术发展规划提供咨询意见，水利部科学技术委员会于２００３年８月１４日在京举办“水利科技发展战略高层论坛”，与会专家积极建言献策，就相关领域的科技发展战略问题进行了广泛深入的研究和探讨。现摘要刊登部分专家的发言。

    制定“水利科技发展规划”，明确发展方向、重点领域及关键技术是件大事，如能结合任务（尤其是关系国计民生大局的任务）来研究制订，最为妥当。新世纪我国将全面建设小康社会，水利工作任重道远，尤其做好长江、黄河在新形势下的全面规划，实为重中之重，需与时俱进地在高层次上开展研究和规划，建议水利科技发展方向和项目能结合此任务（和其他重大任务）来部署。

    一、 长江

    主要研究解决新形势下的长江防洪问题。所谓新形势指：（１）长江中下游堤防已得到全面除险加固；（２）三峡水库即将建成；（３）三峡以下将长期下泄清水（有的专家将它称为宝贵资源），持续冲刷河道、改变江湖关系；（４）平垸行洪、退田还湖等政策已经执行或正在执行；（５）上游和支流正全面开展水保工作；（６）上游和支流已经、正在和即将建设多座水库，形成水库群等等。因此，需在新形势下重新考虑长江的防洪布局，不要囿于传统想法（如三峡水库就为了解决１８６０、１８７０年洪水）。

    建议在充分掌握各种新出现和将出现的因素的基础上，深入分析河床演变和江湖关系变化，以及全面研究“泄”“蓄”“分”三大类措施在各种洪水下的作用和最佳组合方式，确定应进行的工程建设和非工程建设，提出一个较全面、长期的长江防洪系统规划，经国家批准后分期实现。

    二、黄河

    黄河的新形势是在上游修建了梯级电站和调节水库，小浪底工程也已投产，南水北调中、东线已部分启动。更重要的是水沙条件大变，长期枯水，形不成洪峰，下游经常断流，不断淤高，出现二级悬河局面，缺水和防洪问题并存，以及水环境的严重污染。

    在规划中要根据新的形势，提出解决黄河水资源短缺、泥沙淤积、防洪能力下降和环境污染诸问题的一揽子方案。确定黄河究竟能有多少水资源（包括外调水源）以及如何合理配置使用，在恢复、保护生态环境的前提下能在多大程度上满足生产、生活的需要，确定需进行的工程建设。

    关键是解决泥沙问题，要在总结经验的基础上，运用好“拦、排、调、放、挖”五大措施，加上“源头补水”和“河口治理”两大手段，恢复行洪和溯源冲刷，解决下游河道淤高和防洪问题。

    三、 建议

    水利部把上述两大课题列入部领导亲自抓的重大课题，集中精锐力量，保证研究经费，开展工作，并结合这两大课题，研究安排有关的水利科技发展规划与项目，同时，也依靠科技突破来解决问题。

    作者：潘家铮

    作者简介：水利部科学技术委员会顾问、两院院士