树立和落实科学发展观，除不断深化对科学发展观的科学性、必然性和战略性、指导性的认识，不断增强坚持和落实科学发展观的自觉性和坚定性外，更重要的是要将科学发展观付诸实践，见诸行动，贯穿到促进经济社会发展和推动改革开放的各项工作中去，在实践中将科学发展观转化为强大的物质力量。笔者认为，水利行业贯彻和落实科学发展观，关键在于认清形势，立足实际，把握重点，明确方向，在扎实推进“十个转变”上下功夫。

    水利发展理念应从以物为本向以人为本转变。过去水利部门奉行的是先生产后生活，把人的生存放在了第二位。由于忽视和忽略了人的生活和其他方面的需要，就难以调动人们更高的工作积极性，可持续发展也就难以为继。落实科学发展观，就是坚持以人为本，首先考虑人的生存、发展需要。以人为本是科学发展观的核心。

    发展水利的视角应从只顾眼前向兼顾长远转变。各地在水利建设与管理中，或多或少地存在着只顾眼前利益、缺乏统筹考虑、没有长远规划等问题，导致低水平、低效益、重复建设、发展缓慢。要改变这种状况，在水利发展上，必须着眼当前、兼顾长远，为子孙后代着想，具有前瞻性和预见性。

    水利建设机制应从一元驱动向多元驱动转变。主要是指水利建设在投资方向、投资领域、投资方式上的转变，即从过去政府包揽投入、一元驱动转变到政府、民间、集体共同投入、多元驱动。多元驱动，是水利发展的必然趋势，也是实现水利可持续发展的有效途径。目前的实践活动证明民营水利发展大有可为，在现有新建水利工程中，所占比重越来越大。

    水利发展布局应从优先发展农村向城乡统筹协调发展转变。水利不仅是农业的命脉，而且是国民经济的基础产业。随着农村城镇化、城镇现代化进程的加快，城镇贫水成为制约发展的重要因素。水利的基础产业地位越发凸显出来。水利的城乡统筹、协调发展问题，变得越来越现实、越来越紧迫。从农村的水源污染治理到城镇供水水源保护、从工业污水排放管制到农业灌溉用水水质等，都需要统筹考虑、协调兼顾，要实现良性循环、永续利用。

    治水思路应从不自觉向自觉转变。就是说从人为地破坏生态、被动地防汛抗旱这种不自觉的治水行为，转变到积极保护生态、自觉治水兴水、实现人水和谐上来。实现人水和谐，是可持续发展水利的本质要求。只有这样，才能良性循环，才能真正兴水利，除水害。

    水资源利用应从过度粗放型消耗用水向全面推进节水型社会转变。水资源是人类赖以生存和发展的自然资源和战略资源，水资源短缺已成为我国的基本国情。水，并不是取之不尽、用之不竭的，虽可再生，但仍是有限的资源。目前我们要转变过去那种粗放经营、大水漫灌、龙头敞放的用水习惯，要科学用水、节约用水，建立节水型社会，提高水的利用效率。

    水利工程效益的衡量应从单一取向向综合评定转变。今后在水利开发建设中，应追求效益的最大化、选择方案的最优化，多角度、多侧面思考问题，要勇于突破单一的、固有的思维定式，要综合测评、多方选比，要因地制宜、因时而异。我们在规划各类水利工程建设必要性的论证上，就不能仅局限于灌溉、发电等传统意义的水利工程效益上，而应从河流补水、生态调节、灌溉发电、旅游发展等综合效益出发，进行充分论证。

    水行政管理体制应从多龙管水向一龙管水转变。目前对涉水事务的管理存在政出多门、职能交叉、责任不明等弊端，对贯彻落实科学发展观、促进水利可持续发展极为不利。实行水务一体化管理是必然趋势，先走一步先受益，只有对地表水、地下水、空中水实行统一管理，对城镇供水、农业灌溉、水源保护、水质监测、污水处理、水能开发等统筹协调，才能对水资源短缺问题、水污染防治问题有效解决。成立水务局，由“多龙管水”向“一龙管水”转变，并不是简单的职能归并问题，还需要在体制、机制上作深层次研究。

    水资源配置应从政府配置资源向市场配置资源转变。过去，水利资源的开发利用，主要是由政府决定，对资源的配置依靠行政手段，沿用计划管理，效益难以充分发挥，“建一处工程，背一个包袱”，资源转化为资本大打折扣。要实现资源变资本，就必须加强市场在资源配置中的基础性作用。

    治理水务秩序应从人治管水向法治管水转变。今后，对涉水事务的管理应做到依法治水、依法管水，在各种水事活动中，充分尊重科学，严格遵照法律，尽可能避免各种因素影响科学决策、公正裁决。要进一步加大水法律法规的贯彻执行力度，做到有法必依，执法必严；进一步规范科学决策、民主决策程序，防止长官意志，注重专家意见。