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    所谓预见，可以简单理解成根据已有条件、知识、经验等，预测未来可能发生的事件。预见有两种情况：一种是预测事物发展的一般规律，如规划的编制、方案（预案）的制订，主要特征是遵循事物原有发展趋势；另一种是打破常规，预测可能出现的突发事件或极端情况，多见于学者的大胆预言，主要特征是透过现象看本质，透过一般看极端。本文重点探讨后者，因为极端情况出现的几率虽然极小，但一旦出现，危害巨大，甚至是毁灭性的。研究后者的意义在于未雨绸缪，主动避险，减少损失。 

    国际上不乏精辟预测全球重大问题结局的例子。如法国学者拖德预测了前苏联解体，美国经济学家克鲁格曼预言了东南亚金融危机，美国学者克莱尔2001年预测到中东不久将发生一场大规模的战争，2003年美国果然出兵伊拉克。但是，我国在这方面却差距明显。1998年长江发生特大洪水，损失巨大，这才提醒我们加快退耕还林、封山育林、保护环境的对策。2003年“非典”肆虐，国人才开始注重加强公共卫生安全体系建立。今天，我们不能一再充当“马后炮”，而要力图在大胆预见方面有所作为。具体到治黄人来说，就是在维持黄河健康生命方面要有远见卓识。 

1、 治黄缺失预见性留下了不少遗憾 

    人民治黄以来，在人与水的斗争中，充分展现了治黄工作者的聪明才智，取得了巨大成就。但是，也留下了不少遗憾。 

    （1）三门峡水库的修建。号称“万里黄河第一坝”的三门峡水库，是建国后治黄规划中确定的第一期重点项目。水库建成运用后，虽然在黄河下游防洪安澜和灌溉、发电等方面带来了巨大效益，但在建造的当时，主流专家和决策者过于乐观估计了黄河上中游水土保持效果和速度，没有充分考虑排沙，泥沙淤积问题日益突显，从而使其成为中国水利工程史上“不成功”的典型。 

    （2）黄河断流。据统计，黄河首次断流出现于1972年，此后26年间，有21年断流，其中从1990年到1998年，黄河年年断流。1997年黄河断流多达7次226天，断流河段704公里。没有人预见到这种局面吗？不是的。早在1964年，一代水利专家林一山便做出了富有诗意的“预言”：把黄河水沙喝干吃净，将来几十年后，有人来到黄河口，看见一条小沟，发出感慨，啊！这就是原来的黄河！时光流逝，诗意变成了现实。只是糟糕的是，黄河的断流给下游生态环境和经济社会发展带来了超人想象的严重恶果，1999年163名院士终于“忍无可忍”，联名发出了“拯救母亲河”的呼吁。 

    （3）2002年黄河下游用水危机。这一年，尤其是下半年，黄河来水严重偏枯，是黄河流域自1950年以来最为干旱的年份，来水量几与造成黄河断流最为严重的1997年相当。黄河面临着确保不断流和充分利用有限水资源缓解黄河下游用水紧张形势的双重考验，于是社会上有人将矛头对准了这年7月份进行的黄河首次调水调沙试验。显然调水调沙试验不是导致黄河干旱少水的原因，但是，我们对可能出现的极端干旱情况是否有了足够的预见呢？ 

    （4）2003年黄河秋汛。这年秋季，北方降水明显偏多，造成了黄河历史上罕见的严重秋汛。尤其是10月份的强降雨给已经持续了40多天的防秋汛工作更增大了压力，小浪底等一些水库开始超汛限水位运行，形势异常严峻。小浪底水库水位持续上涨，10月15日达到蓄水以来的历史最高库水位265.69米，并长时间保持在260~265米高水位之间。这种运行方式已经超出了小浪底水库原定的调度预案。在小浪底水库运用方式研究中，显然缺乏对这种极端情况的预见。 

2、 维持黄河健康生命需要预见性 

    不难看出，造成上述遗憾的关键原因是缺失预见性。今天，我们提出了维持黄河健康生命这一终极目标，为了少留遗憾，有必要对诸如下述问题进行充分预见。 

    （1）对大洪水的预见。一般认为黄河上中下游几种洪水不会同时遭遇，但是如果全流域性降雨而导致同时遭遇怎么办？98年长江全流域性大洪水的教训深刻。 

    （2）对水危机的预见。黄河水危机的一个极端情况是来水偏枯，而用水量又大增，中间又夹杂着突发性水污染事件。对于枯水季节，资源性缺水和水质性缺水将同时出现的局面，我们必须预见。 

    （3）对意外天气的预见。如：2000年7月，河南延津县一天24小时最大降雨量494毫米，三日最大降雨量552毫米。又如：2000年淮河流域河南颍河上游的一场降雨，比延津的降雨量还要大。再如：2004年7月，也是淮河的上游，大面积强降雨，导致起用了分洪区。这几个降雨区离小花区间都不远，如果暴雨下到小花区间，花园口断面将发生超过10000m3/s流量的洪水，黄河滩区将一片汪洋。 

    （4）对天气气候趋势变化的预见。2004年初，美国全球商业网络咨询公司(global business network)的网站上发布了一份题为《气候突变的情景及其对美国国家安全的意义》的报告，特别提到：中国南部地区在2010年前后将发生持续整整10年的特大干旱。中国目前“南涝北旱”的降水分布型，到时候可能变成“北涝南旱”的降水分布型。如果10年20年后，出现这种趋势性逆转，北方降雨增多乃至形成涝灾时，黄河的治理思路和工程战略布局又该发生什么样的变化？ 

    （5）对政策的预见。1998年以来国家实行积极财政政策，加大了基本建设投资，黄河治理的投资力度显著加大。随着社会发展和经济结构调整，国家财政政策也将会发生变化。如果财政紧缩，投资力度减小，该如何应对？十六届三中全会上，国家明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这将对治黄如何为流域地区经济社会发展提供保障提出了新要求，比如：如何兼顾滩区老百姓生活安全和生产发展，如何解决黄河防洪安全和滩区群众生活安全的矛盾等。预见国家有关政策的变化，对争取治黄主动意义重大。 

    （6）对恐怖活动的预见。美国“9.11”恐怖袭击事件，改变和丰富了传统恐怖袭击方式。大的公共建筑、交通设施、化工厂、电厂等成为了恐怖分子袭击的目标。对水利工程来说，水库大坝和重要堤防有可能成为恐怖分子袭击的对象。有的互联网站甚至传出了“台独”分子妄想炸掉三峡大坝的险恶用心。黄河干流水库和堤防汛期的防恐怖袭击成为一项重要工作。 

    （7）对地震的预见。黄河流域也是我国多地震区，黄河大堤和一系列水电站高坝，在强烈地震时容易遭损破裂，如果遇上汛期，就会发生危险。此外，水库高水位蓄水也易诱发地震。同时，根据地震和旱涝关系（震洪相关关系），黄河流域周遍地区强烈地震可能预示着黄河下游发生大洪水。地震对黄河安全的威胁要充分预见。 

3、建立完善的维持黄河健康生命应急机制 

3.1应急机制 

    建立完善的维持黄河健康生命应急机制，是维持黄河健康生命的重要组成部分，而周密、可行的应急预案是建立应急机制的先决条件。应急预案要包括突发事件类型、严格突发事件的预测、监视、报告程序，明确规定应急处理措施及奖惩等内容，从事故发现、报告、受理、指令、监测调查、预警分析等环节，强调各责任单位的责任落实，明确时限要求，确保出现突发事件时应急有效。 

    令人担心的是，有些应急预案可能不能应急，甚至只是“应付预案”——即为应付上级检查而设的“预案”，这些应急预案徒有应急虚名，没有应急实效，拿不出操作性强的具体措施来保障应对突发事故，经不起突发事故的考验，形同虚设。渭河2003年洪水中，防洪应急预案不能应急的教训深刻。因此建立有效应急反应机制，切实加强对黄河突发事件的处理能力，是维持黄河健康生命的关键。 

3.2二次预见 

    有效应急机制建立后，一般风险在这一工作层面上基本能有效避免。但是，一旦应急预案的某个环节出了问题，那么应急机制往往就大打折扣，不能充分发挥作用。因此，需要提前对某个环节出了问题而形成的剩余风险进行二次预见。 

    二次预见是建立在风险管理的基础上。首先需要识别潜在的各种风险，然后评估进行风险管理的控制点，进而筛选确定剩余的、需要着重注意的风险（即剩余风险），最后采取专门措施进行风险管理和控制，从而最大程度地降低风险、控制风险。从上述描述中可以发现：最初识别的潜在风险可能数量很多，经过评估风险管理的控制点，对潜在风险进行筛选，去除那些可以运用通常的措施加以避免和克服的潜在风险，从而可以将精力集中在那些为数不多的剩余风险上，并有针对性地进行相应的管理和控制，最终有效控制整体风险。 

    黄河无小事，对黄河治理开发与管理中剩余风险进行二次预见，并有针对性的采取应对措施，对维持黄河健康生命意义重大。 

4、加强维持黄河健康生命预见性研究 

    维持黄河健康生命需要预见性，需要专门安排人力，从事预见性研究。研究的重点，一是黄河上可能出现的重大事件，二是与治黄相关的可能带来重大影响的事件。  

 笔者认为下面所列是需要研究的部分主要内容： 

    （1）社会进步与发展，会带来什么样的新科技成果？对治黄工程建设有什么影响？ 

    （2）社会的发展对河流会提出什么样的要求？社会发展观和有关政策的改变对治黄有什么影响？如：国家农村政策、粮食安全政策、金融政策的调整等。 

    （3）地质运动、气候变化对黄河有什么影响？如地震、大气候的突变等。 

    （4）恐怖行为，甚至战争，对黄河上的水库和堤防有什么影响？  

    （5）南水北调工程实施后对治黄有什么影响？小江引水入渭济黄方案对治黄有什么影响？郭开的大西线方案在什么样的情况下有可能性呢？ 

    （6）其他流域的突发事件对治黄有什么影响？如98长江大水也促使了对黄河治理投资力度的加大。 

    （7）调水调沙和小北干流放淤将对治黄有什么影响？ 

    （8）长江流域沿江城市化发展，黄河流域能否沿河城市化发展？