２００３年，渭河防汛经历了前所未有的挑战。８月下旬，同黄河一样，渭河在干渴中再次平静地度过了防汛关键期。可是，就在这个８月，多年不曾谋面的“华西秋雨”正在黄河中游的天空悄然酝酿、聚集、生成，终于在此后的近两个月内，毫不留情地波洒在渭河下游的广大地区，造就了一场紧似一场的迟来之汛，让常年坚守渭河两岸的人们，经受了新中国成立后渭河罕见的秋汛洪水的“洗礼”。

    “关中”经济可持续发展之“忧患”

    渭河作为黄河第一大支流，自古以来，为关中的文明和发展进步作出了不可磨灭的贡献。然而，曾几何时，这条河流已经千疮百孔，防洪大堤岌岌可危，整个关中地区的防汛形势因此而异常严峻。渭河干流整治已经成为直接关系到陕西经济社会可持续发展的一件大事。

    渭河横贯关中平原，在陕西境内干流全长５０２公里，流域面积６．７５万平方公里。流域内工业集中，农业发达，旅游资源丰富，科技教育力量雄厚，集中了陕西省６４％的人口、５６％的耕地、７２％的灌溉面积和８０％以上的国内生产总值，在陕西省经济社会发展中的地位和作用举足轻重。

    然而，渭河中下游也是陕西防汛工程最薄弱的地段之一。由于河槽宽浅不一、主流多变，加之丰枯流量相差悬殊，水位变幅大，渭河中下游经常洪水泛滥和塌岸，给两岸人民的生命财产造成巨大损失。

    携手奏响治渭曲

    实施渭河下游防洪工程是黄委和陕西省多年的愿望。在多方的精心设计下，１９９２年，水利部审查通过了《陕西省三门峡库区渭、洛河下游治理规划》，１９９６年，国家计委批复渭洛河下游近期治理工程立项，１９９７年１２月开工建设。工程包括防洪工程，河道整治工程，二华排水工程，南山支流堤防整治、南山病险水库除险加固工程，淤灌工程和水文通讯工程。

    通过渭洛河下游治理项目的实施，渭河重要河段主流大幅度摆动已经得到初步控制，渭河下游薄弱堤段得以加高培厚，防洪能力有所增强，严峻的防洪形势一定程度上得到缓解，为关中东部乃至全省经济社会可持续发展奠定了基础。在２００３年渭河大水中，渭洛河近期治理项目在稳定主槽、控导河势、护滩护岸和抗御长历时、高水位洪水中发挥了决定性作用，有效地减小了灾害损失。

    不容回避的防汛难题

    毋庸置疑，通过渭洛河下游近期治理项目的实施，渭洛河下游的防洪能力有了显著提高。但是，由于渭洛河下游是大、中、小河流的汇集区和泥沙淤积区，加之渭河多年没有来过大水，河道淤积十分严重，渭河下游防汛形势并不乐观。现有的治理项目只是解决了一些急需解决的问题，还远未形成完整的防洪体系，防汛形势依然严峻，存在的问题依然严重。

    防汛专家在分析当前渭河防汛形势时指出，２０世纪９０年代以来，由于水沙条件的变化、用水量增加等原因，加剧了渭河下游河道的泥沙淤积，进一步抬高了河床，增加了治理难度，加重了水患。渭河下游河势变化总的趋势是河弯下移，河势不稳，多处出现横河、斜河。渭河下游河势变化剧烈，一方面造成险工段增加，工程出险频次增多；另一方面，顶冲点不断变化，且变化幅度大，难以预测变化方向，并使原来的一些天然节点失去了对河势的控导作用。新弯险情不断出现，危及堤防、公路和村庄的安全，河道裁弯现象时有发生，给治理带来一定难度。在北洛河下游，防汛的形势同样不容乐观。受淤积影响，河道弯曲折流持续发展，受水流顶冲地段发生塌岸，危及堤防、岸坡和水利设施安全。

    融入黄河治理开发中的渭河治理

    渭河治理开发中存在的水资源短缺、供需矛盾突出，水污染严重、水环境日趋恶化，下游河道淤积、防洪形势严峻，水土流失尚未得到有效遏制等问题自始至终受到黄委的重视，并为此进行了长期不懈的努力。黄委长期以来重视潼关高程问题，明确提出把降低潼关高程作为治黄工作的重要目标之一，并采取了多项工程措施和非工程措施。为尽可能降低潼关高程，黄委在以往采取潼关河段拖淤以后，２００３年进一步采取了东垆人工裁弯取直以及三门峡水库非汛期控制３１８米水位、洪水期敞泄运用等综合措施。值得一提的是，２００３年６月，黄委实施了“三门峡库区大禹渡至稠桑河段裁弯疏导稳定流路降低潼关高程试验工程”，工程完成后该河段的河长减少了近５公里，造成溯源冲刷的态势。２００３年，黄河５次洪水过后，裁弯工程附近河段冲刷２米以上。一系列积极有效措施对疏通入黄流路、理顺河势、减轻渭河防洪压力起到了一定的作用。

    渭河治理引起国务院有关领导的重视，温家宝同志作出批示，要求将渭河综合治理列入重要议程，并指出首先要进行充分论证，做好规划。水利部高度重视，黄委迅速展开了工作，经过一年半的努力，编制完成了《渭河流域综合治理规划》总报告、四个附件和四个专题研究报告。《渭河流域综合治理规划》针对渭河流域现状和存在的主要问题，分析了产生的原因，提出了近期缓解渭河流域水资源短缺、治理水污染、解决洪水威胁和水土流失等问题的思路、总体布局、重点治理措施。